國(guó)際氣候變化適應(yīng)政策發(fā)展動(dòng)態(tài)及其對(duì)中國(guó)的啟示

孫傅　何霄嘉

摘要：回顧《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下國(guó)際氣候變化適應(yīng)政策以及歐盟及其主要成員國(guó)、亞太地區(qū)主要發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家氣候變化適應(yīng)政策的發(fā)展歷程，并與我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)政策的發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)可供我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。發(fā)現(xiàn)進(jìn)入21世紀(jì)以來適應(yīng)在國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中已經(jīng)獲得了與減緩?fù)鹊闹匾浴！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下與氣候變化適應(yīng)相關(guān)的談判議題已經(jīng)從初期單純關(guān)注資金及技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓機(jī)制發(fā)展到實(shí)施具體的適應(yīng)計(jì)劃和行動(dòng)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家2006年以來密集出臺(tái)了一系列專門的或與氣候變化適應(yīng)相關(guān)的政策，包括法律、框架、戰(zhàn)略、規(guī)劃、行動(dòng)方案等，最不發(fā)達(dá)國(guó)家也在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》資金機(jī)制的支持下相繼開展了《國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)方案》和《國(guó)家適應(yīng)規(guī)劃》的編制工作，因此制定國(guó)家或區(qū)域?qū)用娴暮暧^政策以規(guī)劃和指導(dǎo)氣候變化適應(yīng)行動(dòng)已成為必然趨勢(shì)。從2007年開始，我國(guó)陸續(xù)在國(guó)家、地區(qū)和部門層次上制定了與氣候變化適應(yīng)相關(guān)的政策，但是這些政策在表現(xiàn)形式、制定依據(jù)、戰(zhàn)略定位、內(nèi)容構(gòu)成以及實(shí)施機(jī)制等方面還存在不足，包括缺乏專門的戰(zhàn)略或規(guī)劃、相關(guān)研究基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、政策的國(guó)際視野不足、政策落實(shí)的責(zé)任不明確、缺乏相應(yīng)的監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制等。建議我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化預(yù)測(cè)、影響評(píng)估、脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)研發(fā)，開展氣候變化適應(yīng)政策制定、影響評(píng)估和實(shí)施機(jī)制的方法學(xué)和技術(shù)研究，抓緊制定專門的氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略或規(guī)劃，并重視其國(guó)際視野和戰(zhàn)略定位。……