國際氣候變化適應政策發展動態及其對中國的啟示

孫傅　何霄嘉

摘要：回顧《聯合國氣候變化框架公約》下國際氣候變化適應政策以及歐盟及其主要成員國、亞太地區主要發達國家、新興經濟體國家和最不發達國家氣候變化適應政策的發展歷程，并與我國應對氣候變化相關政策的發展動態進行對比分析，總結可供我國借鑒的經驗和做法。發現進入21世紀以來適應在國際應對氣候變化行動中已經獲得了與減緩同等的重要性。《聯合國氣候變化框架公約》下與氣候變化適應相關的談判議題已經從初期單純關注資金及技術開發和轉讓機制發展到實施具體的適應計劃和行動，主要發達國家和發展中國家2006年以來密集出臺了一系列專門的或與氣候變化適應相關的政策，包括法律、框架、戰略、規劃、行動方案等，最不發達國家也在《聯合國氣候變化框架公約》資金機制的支持下相繼開展了《國家適應行動方案》和《國家適應規劃》的編制工作，因此制定國家或區域層面的宏觀政策以規劃和指導氣候變化適應行動已成為必然趨勢。從2007年開始，我國陸續在國家、地區和部門層次上制定了與氣候變化適應相關的政策，但是這些政策在表現形式、制定依據、戰略定位、內容構成以及實施機制等方面還存在不足，包括缺乏專門的戰略或規劃、相關研究基礎相對薄弱、政策的國際視野不足、政策落實的責任不明確、缺乏相應的監控和評估機制等。建議我國進一步加強氣候變化預測、影響評估、脆弱性和風險評價技術研發，開展氣候變化適應政策制定、影響評估和實施機制的方法學和技術研究，抓緊制定專門的氣候變化適應戰略或規劃，并重視其國際視野和戰略定位?！?br>