應(yīng)對氣候變化損失與危害國際機制對中國相關(guān)工作的啟示

何霄嘉等

摘要：氣候變化造成的損失與危害已經(jīng)威脅到人類的可持續(xù)發(fā)展，國際多邊框架下減緩與適應(yīng)工作進展緩慢，應(yīng)對氣候變化損失與危害國際機制作為潛在的直接解決方案日益引起科學(xué)界和決策者的重視。本文回顧了氣候變化損失與危害國際機制的由來，深入分析了氣候變化損失與危害國際機制的內(nèi)涵，梳理出國內(nèi)應(yīng)對氣候變化損失與危害相關(guān)工作的現(xiàn)狀，主要包括國家財政轉(zhuǎn)移支付、社會捐助制度和自然災(zāi)害保險。總結(jié)出其對我國應(yīng)對氣候變化損失與危害工作的啟示，并提出國內(nèi)應(yīng)對氣候變化損失與危害工作的對策與建議：構(gòu)建我國應(yīng)對氣候變化損失與損害框架系統(tǒng)，建立國內(nèi)應(yīng)對氣候變化損失與危害相關(guān)的政府財政轉(zhuǎn)移支付、救災(zāi)捐贈體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險等的整合機制；充分利用氣候變化損失與危害機制中的保險工具，重點發(fā)展巨災(zāi)類保險產(chǎn)品的研究與開發(fā)，適度增加政府的引導(dǎo)和財政支持力度，不斷擴大氣候災(zāi)害保險的覆蓋度和受益度；加強國內(nèi)重點區(qū)域和領(lǐng)域的氣候變化風(fēng)險管理，通過建立完善的風(fēng)險預(yù)估、災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中救助和災(zāi)后恢復(fù)等機制，有效降低重點區(qū)域和領(lǐng)域的氣候災(zāi)害風(fēng)險；開展氣候變化損失與危害機制的科學(xué)基礎(chǔ)研究，加強損失與危害評估理論、方法和數(shù)據(jù)獲取等方面的研究；警惕氣候變化損失與危害機制帶來的出資壓力，明確我國是發(fā)展中國家的定位，不能承擔(dān)與發(fā)達國家“具有同等能力”的責(zé)任，并制定損失與危害機制談判中“污染者付費”責(zé)任的應(yīng)對策略。……