武漢新能源汽車發展支持政策調查分析

陳嫵珊，陳文慧，萬倩倩，王玉之，凌 巧，彭濟萍

（湖北經濟學院 國際貿易學院，湖北 武漢 430205）

近年來，武漢新能源汽車研發進程進一步加快，部分產品由研發邁向產業化，企業自主研發、積極引進先進技術與設備，在各方面取得了一定成績。武漢作為首批13個新能源汽車示范運營城市之一，新能源汽車發展走在了前列。

一、武漢新能源汽車發展現狀及支持政策概述

（一）武漢新能源汽車發展現狀

湖北省新能源汽車集群效應初顯，部分產品由研發邁向產業化，企業自主研發、積極引進先進技術與設備，在各方面取得了一定成就。

截止2012年4月，武漢地區已有560輛新能源汽車示范運營，3座充電站，130個充電樁，10余個新能源本土車型。而在2012年3月，武漢還發布了《關于進一步推進節能與新能源汽車產業發展的若干意見》

（二）武漢新能源汽車發展支持政策內容及其特點分析

1.武漢新能源汽車支持政策的基本內容

（1）對在我市投資節能與新能源汽車以及關鍵零部件研發、檢測、試驗的建設項目，按規定給予一定貸款貼息補助；對在本地投資生產新能源整車的重點企業，各類節能與新能源汽車年產銷量首次突破1000輛、5000輛、1萬輛的，分別給予200萬元、1000萬元、2000萬元的一次性獎勵。

（2）對于銷售額過億以上的節能與新能源汽車企業，本地產零部件配套率達30%及以上，每比上年提高3%獎勵15萬元。本地產零部件配套率達到15%及以上，每比上年提高5%獎勵15萬元。另外還將在審批、資金、土地、人才和產業配套等方面予以支持。

（3）武漢將把本地生產符合國家標準并納入工信部目錄的節能與新能源汽車納入政府采購目錄，鼓勵各級政府部門、事業單位和國有控股企業按不低于20%的比例采購。

（4）武漢市將研究針對節能與新能源汽車落實免除限制等措施，對本地生產的節能與新能源汽車免征路橋費、減免停車費。對純電動汽車作為出租車運營的，減半征收其示范經營期內的有償出讓費，對節能與新能源汽車示范推廣企業推廣期內所涉及的地方稅收部分予以返還。

（5）武漢市鼓勵社會力量參與公交站、市政環衛車輛停車場等配套充電和維護設施建設，對經驗收合格的充電設施給予部分貼息，供地參照電網設施用地政策劃撥。力爭“十二五”期間在中心城區建成30個充電站和2000個充電樁。

2.武漢新能源汽車支持政策的特點

通過對相關資料的了解，我們認為關于武漢新能源汽車的政策整體呈現以下幾個特點：

（1）出臺較多，但過于宏觀，缺乏微觀基礎上的具體措施。

（2）實施的力度小，建設性政策偏多，無強制力。

（3）宣傳力度小，還未真正實現新能源知識普及的程度。

（4）政策超前，與當前新能源汽車產業所處階段脫節。

二、武漢新能源汽車發展支持政策調查問卷分析

本次調查活動是由吳文勁老師指導的,也是作為2013年湖北省教育廳人文社科基金“后金融危機時代湖北新能源汽車發展支持政策比較研究”課題的子課題。

2013年7~8月，我們就武漢市新能源汽車發展支持政策問題分別對江夏區、洪山區，武昌區、漢陽沌口等地區的有關新能源汽車的專家學者和居民進行了問卷調查及走訪，并重點調查了武漢理工大學汽車工程學院、東風汽車銷售公司、武漢公交公司部分分公司、國家電網武漢沌口充電站、國家電網武漢佛祖嶺充電站等。我們調查的群體包括專家學者、充電站人員、武漢新能源公交司機、在讀汽車專業學生、普通居民等。本次調查過程中，實際發放現消費者問卷287份，回收有效問卷253份，有效回收率約88%，實際發放專家組問卷52份，有效回收38份，有效回收率約75%。

全部分卷由團隊成員檢查核實后進行編碼，然后輸入計算機，再利用SPSS和excel進行統計分析。根據分析結果發得出如下結論：

（一）對廣大居民進行新能源汽車的相關調查分析

1.被調查居民對新能源汽車發展前景看法。關于廣大居民對于新能源汽車的前景看法見表1。

表1：被調查居民對武漢新能源汽車發展前景看法

在受調查的居民中，36.4%的居民認為武漢新能源汽車的前景很好，將會引起汽車產業新一次騰飛，40.3%的居民認為武漢新能源汽車發展前景一般，并不一定能取得突破性發展，更有23.3%的居民認為武漢新能源汽車的發展前景不太好。

2.為了深入了解民眾對武漢新能源汽車發展所持態度的原因，我們進一步對武漢新能源汽車的支持政策在民眾心中對汽車發展所做的貢獻如何作了進一步調查分析。

從表2可以看出僅有17.4%的居民認為武漢新能源汽車支持政策對新能源汽車發展起到了積極的引導作用，11.5%的居民認為武漢市政府的支持政策比不上其他地方的支持政策，36.8%的消費者則認為武漢新能源汽車的支持政策是雷聲大，雨點小，作用甚微。同時也有34.4%的認為武漢新能源汽車發展支持政策仍需較大改進，對政策促進發展抱有較大期望。

表2：被調查居民對政策支持新能源汽車發展狀況評價（單位:%）

3.在調查過程中，我們還發現居民對購買新能源汽車有著自己的擔憂和考慮，對新能源汽車的各方面有著獨到的見解，那么影響消費者購買新能源汽車的因素大概是什么樣一個情況呢？結果請見圖1。

圖1：居民對購買新能源汽車影響因素的考慮（單位:%）

在對消費者購車影響因素的分析中（見圖1），分別有89%、77%、67%的居民認為動力及安全性、操控及維修便捷性、稅費及優惠政策等非常重要，而認為節能環保重要與不重要的消費者比率分別為54%和46%，基本持衡，而對于汽車的價格認為重要與不重要的比例分別占44%、56%，可見在消費者心中，安全性能、便捷性能是最為重要的考慮因素。

（二）對專家進行新能源汽車的相關調查分析

1.我們為了深入了解武漢新能源汽車發展支持政策具體情況，專門走訪了一些新能源公交車站點的負責人和相關研究院所的部分專家。僅從了解層面來說，在接受調查的38位專家中，對武漢新能源汽車的發展及其支持政策一般了解的占65.8%，基本不了解的也占了5.3%。只有28.9%的汽車研究者非常了解武漢新能源汽車的發展及其支持政策(見表3)

表3：被調查專家對武漢新能源汽車的發展與其支持政策的了解狀況（單位：%）

2.對于這些對新能源汽車支持政策還相對了解的專家們，我們還對他們進行了新能源汽車支持政策及新能源汽車發展之間關系的調查分析，結果見圖2。

圖2：被調查專家認為武漢新能源支持政策與新能源汽車發展之間的關系（單位%）

調查結果顯示63%的專家認為武漢新能源支持政策滯后于新能源汽車產業的，跟不上新能源汽車發展的節奏，22.20%的專家認為政策超前，而僅有14.80%的專家認為武漢新能源汽車發展支持政策很成熟，符合了武漢新能源汽車發展的現狀。

3.當我們對已制定政策在實際中運行情況進行調查時，針對專家們我們又進一步調查分析了政策實施的相關情況。（見圖 3）

圖3：被調查專家對新能源汽車支持政策在實際運行中的滿意度（單位：%）

通過圖3我們可以看到，48.10%的專家認為武漢新能源汽車在實際運行中情況不容樂觀，當然還分別有14.80%的專家認為政策在實際中很好的推動了產業的發展，37.10%的專家則認為現有政策在實際中實施情況一般。

三、武漢新能源汽車發展支持政策存在的問題

（一）武漢新能源汽車支持政策范圍窄，不利于新能源汽車產業整體的發展

目前，武漢市政府出臺的新能源汽車支持政策主要集中在鼓勵社會力量參與基礎設施建設、獎勵企業和公交系統投資新能源汽車、鼓勵政府部門事業單位購置新能源汽車這幾個方面，但缺乏在消費環節的財政補貼，導致一邊是新能源支持政策高調唱響，而另一邊卻是新能源汽車消費市場反映冷淡的局面，支持政策并未起到刺激消費的作用。

（二）武漢市民的汽車消費觀念并未轉換，節能環保只是在唱獨角戲

武漢新能源汽車支持政策雖然說在整個大的宏觀層面強調發展新能源，但是缺乏從微觀層面提出用新能源替代傳統能源的具體措施和時間安排，沒有列出明確的目標。節能環保目標模糊，在政策制定上未考慮實際情況，對新能源汽車購置的補貼比較硬式。

（三）武漢新能源汽車支持政策力度小，對技術研發的支持更是薄弱

目前武漢市投放到市場上的幾款電動車安全性能不高，技術水平限制了新能源汽車在消費者心中的認可度。新能源技術標準、產品檢測、資源評價等體系都很不完善，這些都使得武漢新能源產業從發展之初就有可能落入產業洼地，大大降低了新能源汽車的市場競爭力。

四、針對武漢新能源汽車支持政策的相關建議

（一）加大科研力度、積極引導核心科技突破

新能源汽車的科技含量直接關系到汽車的安全性能、動力性能等，廣大汽車消費者把汽車的安全性能放在首位，而調查結果顯示80%的市民認為目前市面上幾款新能源汽車安全性能不夠強，政府要在科研領域多下文章，解決新能源汽車推廣的瓶頸問題。

1.解決科研機構勢單力薄的現狀。在武漢，只有東風公司和武漢理工汽車學院，武漢新能源汽車工研院等少數幾個機構采取較大力度專注新能源汽車核心技術的研發，顯然這種程度的研發力度很難跟上廣大消費者需求的步伐，更難與國際技術媲美。因此，政府應加大對科研機構的資金支持，提供更多的專項研究機會，在形成以東風汽車公司為核心企業，以武漢理工大學為核心科研院所（校）的基礎上組建武漢新能源汽車產業戰略聯盟。再以這個戰略聯盟為核心，逐步團結各科研機構，事業單位，集聚研發力量。

2.提高科研人員的積極性。人才的培養應該作為發展新能源汽車的一個關鍵戰略，要引起高度的重視。高校及科研機構應形成產業線，積極培養新能源人才，通過不同層次的獎勵激勵技術的開發，同時提高政策對科研人員的支持。

（二）加大基礎設施建設力度

“兵馬未動，糧草先行”，廣大消費者的擔憂還在于充電站、加氣站等配套基礎設施建設還不完善，即使購買新能源汽車也無法上路。結合區域經濟發展狀況合理規劃建設規模。

1.政府引導與市場機制。政府應積極地招商引資、不斷完善優惠補貼政策、引導規劃充電站等基礎設施的建設。

2.基礎設施中的技術問題。縮減一次充電時間，優化使用充電樁、充電柱的程序，使電動車的使用更普及。

（三）有序推進新能源產業化和市場化，加大市場營銷力度

武漢新能源汽車產業只有實現了大規模生產，具有一定的產業規模后，才有可能將成本降至具有競爭力和實際應用能力的水平。武漢新能源汽車目前發展形勢不太好與價格太高有著直接的聯系。

1.梯級發展，拉開市場。傳統汽車與新能源汽車形成各自的價位及政策補貼優勢，拓展不同的市場。

2.引導投資。政府應積極鼓勵民間資本對新能源汽車產業的投資，擴大生產規模，同時，也要對新能源汽車產業投資行為進行規范，警惕短時間內投資急劇增加，造成局部或者某個領域內產能過剩，防止企業借投資新能源汽車套取財政補貼等行為。

3.宣傳功夫做到位。利用互聯網、大眾電視等現代技術，盡快形成與企業發展相適應的新能源汽車服務貿易網絡。

（四）強化稅收的市場調節功能

國外新能源汽車的推廣離不開稅收的反激勵作用，例如荷蘭政府在給予補貼的同時制定歐V標準；法國采取的“獎懲”制度……而縱觀我國卻沒有如此強有力的措施，若能在補貼及優惠政策的基礎上加以稅收調節，對傳統能源車及高耗能高污染的車征收一定的稅額，雙管其下，強化廣大武漢市民對節能環保的認識。

（五）重視跨省合作及國際合作

武漢作為湖北省新能源汽車行業的龍頭，應積極調動省內資源，加強與臨省的合作，并積極地引進國外先進的技術和設備，按照適合自己的模式發展，推動武漢新能源汽車產業的跨越式發展。

若政府加大在科研方面的扶持力度、采取改善消費環境等相應的改進措施，解決武漢新能源汽車發展 戰略方向不清晰、核心技術不給力、消費環境不完善等問題，大美江城新能源汽車的普及便不再只是一個愿望，武漢新能源汽車發展的前景必將是光明的。

五、結語

新能源汽車已經成為未來汽車產業的發展趨勢。武漢新能源汽車產業已經步入了快速發展期，政府在進一步的出臺相關政策支持新能源汽車的發展,武漢新能源汽車迎來了一個新的春天。同時武漢新能源汽車發展也存在部分問題,如戰略方向不清晰、核心技術不給力、消費環境不完善等，這使武漢新能源汽車發展仍面臨較大的挑戰。只有政府不斷加大加強政策扶持力度,進行更好的革新,才會推動武漢新能源汽車進入一個新的發展階段，才能促進武漢汽車行業的再次突破，使其為江城經濟發展做出更大的貢獻，為建設美麗江城做出更大的貢獻！

（注：本論文是吳文勁指導的，2013年湖北省教育廳人文社科基金 “后金融危機時代湖北新能源汽車發展支持政策比較研究”）

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