農業大學科技成果轉化落地的模式及影響因素

楊輝　張永強

摘要：通過分析農業大學科技成果的轉化過程，進而剖析制約農業科技成果轉化的外部環境因素，包括農業生產者對農業科技的有效需求不足、政府投入的轉化資金不足、農業科研項目管理不規范和農業科技成果轉化的高風險制約了轉化率的提升等，在此基礎上提出了提高農業科技成果質量、完善農業推廣體系、強化科技成果商品意識等對策建議。

關鍵詞：農業大學；科技成果轉化；外部環境

中圖分類號： F323.3文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）01-0412-03

收稿日期：2013-06-07

基金項目：“十二五”農村領域國家科技計劃（編號：2013BAD20B00、2013BAD20B04）；黑龍江省科技攻關（編號：GZ11D202）。

作者簡介：楊輝（1977—），男，黑龍江牡丹江人，博士，講師，從事農村社會發展研究。E-mail：yanghui9797@163.com。

通信作者：張永強，博士，副教授，碩士生導師，從事農業經濟管理研究。Tel：（0451）55190830。黨的十八大報告對推動城鄉發展一體化作出了重要部署，明確指出要加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，可見農業是國民經濟的基礎。而農業問題的解決很大程度上取決于農業技術創新的步伐和科技成果轉化的進程。農業能否實現跨越式發展，很大程度上取決于農業技術創新的步伐和科技成果轉化為現實生產力的進程。本研究從農業科技成果以及農業成果轉化的特點出發，分析了我國農業科技成果轉化的制約因素并提出相應的對策建議，為農業科技成果的順利轉化奠定基礎。據有關資料統計，我國每年大約有7 000項農業科技成果問世，而轉化為現實生產力的僅30%～40%，與發達國家的70%～80%相差很多。造成這一矛盾的原因很復雜，而隱含于我國農業科技成果轉化中的許多制約因素則不可忽視。為了提高農業科技成果的轉化率，加快科技成果的產業化進程，促進農業科技進步，認識農業科技成果轉化中的制約因素很有必要。

1農業大學科技成果轉化的過程分析

農業科技成果轉化是由知識性商品轉化為供市場銷售的物性商品的全過程，大致可分為3個階段，即科技成果的產生、轉移和使用，而影響農業大學科技成果轉化的制約因素也存在于這3個階段中。

1.1農業科技成果的產生

首先，在農業科技成果立項之時，主要是通過查閱國內外有關文獻資料確定的，更多考慮研究的理論意義，缺乏解決實際問題的針對性、可操作性和實用性，選題偏離市場需求，對農戶和農業企業生產的具體需求考慮不足。其次，多數農業科技成果不能夠直接作用于生產，只是停留在基礎研究階段和實驗室成果階段，并沒有達到應用技術開發階段和中試、示范推廣轉化階段，從而終止于科研領域。最后，農業科技成果的研究與開發經費不足，也是導致有價值的研究夭折的原因之一。

1.2農業科技成果的轉移

在我國，現行的農業科技成果的轉移與推廣是由政府機構主導的、在長期計劃經濟體制下形成的農業推廣機構實施的，現階段推廣機構本身已難以滿足農業科技成果轉化的要求。農業推廣隊伍的滯后突出表現為技術和知識單一化。農業推廣隊伍人才出現斷層，推廣經驗豐富、技術過硬的技術推廣學科帶頭人、專家及中壯年技術人員嚴重缺乏，再加上現代科技日新月異，學科之間相互滲透，由于缺乏后續教育和培訓使得農業推廣人員知識老化、陳舊，不能滿足農民的需要，農業科技成果的轉移和推廣更是不能順利完成的任務。

1.3農業科技成果的使用

農業科技成果轉化的直接對象和受益者是農民，而農民則構成了成果轉化的障礙之一。目前對農業科技成果轉化障礙的最突出表現是農民對科技成果的有效需求不足：其一，農民自身購買力有限，沒有大額資金投入到科技產品的購買上，并且農民文化水平相對不高，對農業科技成果認識不足；其二，農戶的家庭聯產承包經營規模制約著農業科技成果的使用。農民的小塊自留地使其不愿意采用新技術、新工藝乃至先進的農業科技成果。農業科技成果的應用對象也導致其轉化困難。

2農業科技成果轉化主要模式

2.1美國“三位一體”的模式

美國的農業科技成果轉化體系始建于19世紀60年代，實行的是教育、科研、技術推廣“三位一體”的合作農業技術成果轉化模式[1]。這一模式以州立大學為依托，將農業教育、科研、技術推廣有機結合，基本思想是通過把大學帶給人們而實現幫助人們自助的目的。該模式最大的特點就是：中心和依托是各類州立大學，“合作”是其主要模式，主要內容是進行推廣和服務，重點是開展成人教育工程。

2.2法國科技推廣和服務的模式

法國設立了從中央到地方的三級金字塔式農業科技成果轉化服務體系：第1層是農業成果推廣署及農村發展署，是科研院所、大學和企業之間的橋梁，對地方農業發展提出建議等；第2層是農業研究單位和專業技術中心，主要從事農業科技開發活動，使研制出來的農業科技成果得到應用；第3層是農會系統、農業合作社系統、農業技術協調協會、農業資源與發展服務中心等推廣服務體系，其任務主要是維護農業工作者的利益，進行技術推廣和技術服務工作。

2.3日本以農協為基礎的模式

日本政府與農協相互配合，逐步形成了相互獨立又密切協作的官民兩大農業推廣體系。在宏觀上，農協通過對各地區農業自然條件進行研究、分析，為農業經濟結構和種植業結構的進一步合理化提出意見；在微觀上，農協根據各農戶的實際情況，研究制定農業生產與經營計劃，幫助農民設計以經營收入為目標的農業經營計劃，并給予具體指導。

2.4中國以計劃為主的模式

目前，中國的農業科技成果轉化主要采用以計劃為主的模式，是以政府主辦的、以專業推廣機構為主體的多層次農業推廣體系，其運行機制是利用行政手段?？蒲许椖康倪x題、立項直接面向政府和上級，導致所選的研究項目與現實生產聯系不緊密，容易造成農業科技成果與生產脫節，與農民需求脫節，造成農業科研偏向重視科研成果的學術水平和科技的先進性，而忽視科研成果在生產中的可行性和有用性，導致許多成果只能停留在實驗室或小面積試驗階段。endprint

3農業科技成果轉化的制約因素

3.1農業生產者對農業科技的有效需求不足

拉動和促進農業科技成果轉化及產業化的根源動力和基礎是農業生產者對農業科技成果的需求。而農業生產者對農業科技成果的需求又取決于自身的農業生產經營目標與規模。以種植業為例，黑龍江省人均經營土地0.32 hm2，高于我國平均農業人口的耕地水平 0.17 hm2，但低于加拿大的 59.17 hm2、美國的28.73 hm2等土地資源相對豐富的國家。即使采用先進的農業科技成果，但由于經營規模小，致使增長效益也很有限，不足以產生激勵效果。更為重要的是，在2010年進行的相關調查中發現，90%左右的農戶從事農業生產的目的僅僅是維持基本生活或進行簡單再生產。因此，作為單個農戶，他們對農業科技成果轉化及產業化的需求程度非常低。同時，由于實際農業組織化程度不高，大多數農戶仍然是單獨決策農業生產，多數農民不太敢采用新成果、新技術，導致優良品種、先進技術等不能在農村大面積應用和推廣。

3.2政府投入的轉化資金不足

因大多數農業科技成果具有較強的公益性和社會性，即具有明顯的公共物品特性。因此，農業科技成果的轉化及產業化需要更多的政府支持。然而，現實中政府在農業科技成果轉化及產業化中的主體作用沒有得以顯現。在目前很多農業科技成果轉化及產業化項目中，很多項目明確要求一定比例的自籌配套轉化資金，或申請單位為了提高項目中標的概率而虛報較高的自籌資金。然而，由于從事農業科技成果轉化及產業化的單位多為農業科研院所和農業院校，其科技開發資金普遍短缺[2]，因此，在項目實施中，項目承擔單位很難按照項目合同所承諾的配套經費進行落實，最終導致很多農業科技成果轉化項目因資金所限而不能順利開展，更難以形成規?；?、專業化的轉化與生產。

3.3農業科研項目管理不規范

對于農業科研項目立項及實施過程監管不到位，從而導致農業科技成果質量得不到保障。絕大多數農業科研項目的實施要走出實驗室，進行生產試驗研究，并需要大量的時間、精力和經費。由于受本職工作及其他條件所限，很多科研人員仍將這部分研究在實驗室內進行，而科研立項部門又很難監管到這些環節。這樣不但很難保證科研成果的成熟度，而且也會因缺少與農業科技成果需求者的有效溝通而不能掌握科技需求動態；同時，還會使項目合同履行監管不到位。盡管項目立項時簽有項目合同，但對如何履行合同缺乏明確、清晰、有效的規章條款，在實際實施過程中也沒有切實有效的監控措施來保證項目承擔單位嚴格履行合同規定內容，而且違約、違規后的處罰措施不明確，個別存在處罰措施的條款也是執行不力，致使項目主持人無視合同的嚴肅性。由此可知，項目成果的成熟度和先進性更得不到保證，從而為科技成果的轉化及產業化增添了難度。農業科技成果的鑒定與評價標準有欠缺，目前農業科技成果的鑒定形式主要有4種，即檢測鑒定、驗收鑒定、專家評估和視同鑒定。在這4種鑒定方式中，只有視同鑒定是對在生產實踐中已經取得實際經濟效益的科技成果的認定，是以科技成果在商業上的成功作為判斷其價值的標準。而目前通過這種方式鑒定的農業科技成果卻非常有限，而且申請程序繁瑣，由此對廣大農業科技工作還起不到較強的科研激勵。

3.4農業科技成果轉化的高風險制約了轉化率的提升

與工業科技成果相比，由農業產業特點和農業科技成果特征決定農業科技成果轉化過程中的風險（主要有自然風險、科技風險、社會風險、市場風險、資金風險、國家風險等）不但種類多而且不易控制，尤其是科技風險?？萍硷L險是指在農業科學技術成果推廣與運用過程中，由于科技更替或由科技成果自身的局限性而導致農產品預期產量或收益無法實現的一種可能性。近年來，農業科技風險損失一般來源于2個方面：首先是農業科技成果的適應性與先進性。用現代農業科技改造農業的過程就是現代農業建設的過程，這對現代農業科技自身來說也是一個不斷提高、完善與發展的過程，所以科技成果都具有階段性的先進性。由于一項新的農業科技成果有可能提高農產品品質、拓展傳統農業生產可能性邊界。同時，還會因為農業科技成果自身的局限性而導致農業生產經營者的預期產量無法實現，又或是由于外界條件的因素，如不在該科技成果適用條件范圍內和采用者對該科技成果本身的信息掌握不完全，對農業生產經營者帶來一定的損失。其次是農業科技成果具有外部性。由于很多農業科技成果都具有公共物品屬性的特性，那就決定了農業科技成果的使用者不可能獨占此項技術成果所產生的正外部性。所以，當某項農業科技成果可以被眾多使用者共同使用時就可能會使該技術效應發生逆向轉化。例如，一項可以提高農產品品質或者產量的農業科技成果得到全面推廣后，眾多該成果使用者的農產品品質或產量均得到了大幅度提高，根據蛛網理論“豐產并不一定等于豐收”，結果可能會導致該農產品因供過于求而使價格下降，且社會對農產品需求缺乏彈性，農民還可能會因此減少收入。隨著農業科技在現代農業生產經營中的廣泛應用，農業科技風險呈上升趨勢。

4促進農業科技成果轉化的對策建議

4.1提高農業科技成果質量

農業科研要依據農業自身的客觀規律，以農業市場需求為導向，在研究時不能急于求成。農業科研機構選題從農民的實際需求入手，確保選題的來源是農業生產本身，科研人員應該深入實際生產，解決農業生產的實際問題。在研究過程中，根據科技和生產的變動調整科研內容，完善科研方向，加強科研成果的實用性，提高科技成果質量。

4.2完善農業推廣體系

目前，農業推廣模式既不能滿足農民對農業科技成果的需求，也不能保證市場對農業科技成果的接納，使得科研與生產脫節，需求與市場脫節，農業推廣體系的發展亟需一批懂技術、會經營的綜合素質人才。對現存的農業推廣體系加以深入改革，對現有的從業人員要進行系統的教育、培訓，提升技術水平，改變陳舊觀念，逐步實現從業人員持證上崗和資格考核認證制度。要加快建立現代農業科技推廣中介機構的建設，以市場需求為導向建立自下而上的需求新模式[3]，并且考慮到現代農業發展對科技的需求，同時考慮到農業的生態區域性、生產時效性、環境多變性、經營主體分散性等特征，鼓勵大力培育和發展各種民間的農業推廣組織。endprint

4.3強化政府在農業科技成果轉化中的主導作用

絕大多數農業科研項目與農業科技推廣項目具有顯著的外部經濟性，如環保型耕作技術，動物疫病、農業病蟲害防治技術，農業災害的監測、防治與控制技術，農業資源的有效利用技術，農產品安全檢測技術，農業投入品使用監測技術以及農業標準化技術等。如果單純依靠市場機制很難推進這類科技成果的轉化。另外，對于具有戰略性農業科技成果的轉化，因其風險較大，前期也很難吸引到資助資金。因此，作為公共服務供給者，政府必須為農業科技成果的轉化提供多方面強有力的支持，尤其在前期轉化中的資金支持。各級財政在加大對農業科技成果轉化資金投入力度的同時，還應合理配置資金，以提高資金利用效率與效能。

政府對農業科技成果轉化中的主導作用不能僅局限在資金的投入上，更需要政府通過提升農業基礎生產條件建設農業科技轉化及示范基地，搭建農業技術市場等物質條件，以及制訂相關政策制度的規范和引導，營造良好的轉化環境[4]。

4.4強化科技成果商品意識

轉變農業科技人員重科研輕轉化的思維慣性，樹立科技成果商品化的理念，為農業技術市場提供更多的農業技術商品。建立激勵和尊重這些投身科技成果轉化的科技人員的制度，改變過去“項目（論文）—識別（出版）—評獎—晉升”的管理辦法，建立多種激勵機制，使人自主研發，增強市場意識，提高科研人員主動參與科研與生產實踐的熱情，使科技推廣人員追求物質文明的同時與追求精神文明密切聯系，指導技術人員從追求學術向積極從事成果產業化方向轉變，增強社會主義市場經濟意識的發展。使評價研究成果的社會效益和經濟效益相結合，建立良好的利潤共享分配方案，在肯定人們社會地位和獎勵的同時使其經濟利益得到提升，讓科研人員覺得從事科技成果推廣等益農事業和從事科研同樣能得到社會及同事的尊重，以刺激研究人員更主動積極地投入到農業科技成果轉化中來。

4.5增強農民采用先進科學技術意識

農業科技成果轉化的實施主體是農民，自古以來，農民素質低一直是農業科技成果轉化的主要問題。農民的技術能力水平和科學文化素質決定了農業科技成果是否可以被農民接受及其應用程度，但指望一夜之間改變農民的創新能力和精神面貌而且還善于和樂于接受新知識是不太現實的，可是這對農業可持續發展而言，又是必須解決的一個問題。根據不同地區和不同層次的農民開展繼續教育，必須從實際出發，開展多種形式、多渠道的農業技術培訓，使農民在掌握傳統農業技術的基礎上增加高新技術知識。對農民的心理教育同樣不可忽視，必須深化到農村中間，細致地調查和研究，針對不同的層面和對象采用不同的方法和理論進行宣傳和指導，提高農民采用和接受科技的熱情。

5結論

科技成果轉化是促進農業和農村經濟發展、實現農業現代化的主要手段。目前，我國以政府推廣機構為主體的農業推廣體系存在諸多問題，主要從以下幾個方面來解決這些問題：首先，充分發揮農業科技服務類非政府組織的優勢，對補充完善我國現有農業推廣體系具有重要的現實意義。當務之急是要完善農業科研管理制度，以提升農業科技成果質量，為科技市場提供充足的有效農業科技成果。其次，在綜合分析判斷的基礎上，相應增強政府在農業科技成果轉化中的主導或主體作用，為農業科技成果轉化提供必備的條件與環境，搭建成果轉化平臺，引導和鼓勵農業科技成果供需雙方通過不同模式實現農業科技成果的順利平穩轉化，以提高農業科技進步貢獻率。

參考文獻：

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