廣西北部灣經濟區高新技術產業發展研究

【摘 要】分析廣西北部灣經濟區高新技術產業發展的有利條件以及存在的問題，并針對所存在問題，從確立發展高新技術產業的重點領域、建立高效的科技創新體系、提高高新技術企業自主創新能力等方面提出發展對策。

【關鍵詞】廣西北部灣經濟區 高新技術產業 發展

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）04C-0041-03

一、 廣西北部灣經濟區概況

廣西北部灣經濟區地處中國沿海西南端，主要由南寧、北海、欽州、防城港四市和玉林、崇左兩個市物流中心“4+2”所轄行政區域組成，陸地國土面積4.25萬平方公里（不含玉林、崇左），2008年末總人口1300萬人（不含玉林、崇左兩市人口）。2008年1月16日，國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》。國家提出廣西北部灣經濟區的戰略定位是：建設成為重要國際區域經濟合作區。發展目標是：經過10年到15年的努力，建設成為我國沿海重要經濟增長區域，在西部地區率先實現全面建設小康社會目標。主要任務是：建設成為中國—東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心。

二、廣西北部灣經濟區高新技術產業發展的有利條件

經過改革開放以來30多年的發展，特別是依托《廣西北部灣經濟區發展規劃》實施和中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會定期舉辦的機遇，廣西北部灣經濟區高新技術產業發展擁有以下有利條件：

（一）國家的政策支持。國家主要給予廣西北部灣經濟區五個方面的政策支持：一是綜合配套改革方面的政策支持；二是重大項目布局方面的政策支持；三是保稅物流體系方面的政策支持；四是金融改革方面的政策支持；五是開放合作方面的政策支持。

（二）自治區政策推進。2012年10月25日廣西區人民政府印發了《關于推動廣西北部灣經濟區國家高新技術產業帶建設的實施方案》，對廣西北部灣經濟區的高新技術產業的發展作出了全面部署，強力推進，明確了推動廣西北部灣經濟區國家高新技術產業帶建設的主要目標、主要任務、實施步驟、保障措施四個方面的內容。主要目標明確為：一是初步形成高新技術產業集群。到2015年，形成以南寧、北海、欽州、防城港四市為核心的電子信息、生物醫藥、新材料、精細化工、海洋、先進制造、高技術服務業等一批具有較強競爭力的產業集群，各市高技術產業增加值年均增長20%以上；培育和發展高新技術企業260家以上，培育年銷售收入超10億元的高新技術企業（集團）10家以上。二是明顯增強高新區帶動作用。到2015年，產業帶高新區數量爭取達到3個，高新區隊伍不斷壯大；各高新區工業增加值占所在市工業增加值的比重達20%以上；爭取南寧高新區建成國家創新型特色園區，北海高新區進入國家高新區行列，欽州高新區進入自治區級高新區行列。三是日益健全創新體系，大幅提升創新能力。到2015年，產業帶內新建自治區級以上工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室等研發機構20個以上；建設國家和自治區高新技術產業化基地、科技企業孵化器一批；全社會研究與試驗發展經費（R&D）投入占生產總值的比重達到2.2%以上；產業帶每萬人口發明專利擁有量達到3.3件，科技進步貢獻率達到55%以上。

（三）科技創新和人才儲備具備較好的基礎。目前，廣西北部灣經濟區已建有國家級和自治區級高新技術產業園（區）各1個，建成經濟技術開發區、經濟園區、經濟合作區等各類園區20多個，形成了以南寧、北海兩市高新園區為主，各類工業園區為輔的高新技術產業發展格局。區內擁有高新技術企業114家，占全區高新技術企業總數的39.6%，形成了以電子信息、生物制藥、新材料、機電一體化為特色的高新技術主導產業，這四個優勢產業企業的總產值占廣西北部灣經濟區高新技術企業總產值的80%左右。擁有省部共建重點實驗室4個、自治區級重點實驗室11個、自治區級工程技術研究中心31家，生產力促進中心47家，高新技術產業基礎條件相對完善。廣西北部灣經濟區擁有廣西80%的高校和科研院所；科技人員總量達到3.4萬人，占廣西全區的50.4%。

（四）科技孵化器初具規模。在孵化體系建設方面，廣西北部灣經濟區正著力打造國家級科技創業服務中心、留學生創業園、博士創業園等一批創新機構，各高新區的孵化器軟、硬件環境建設得到逐步完善，孵化器規模不斷擴大，孵化成效明顯。2010年，南寧新技術創業者中心在孵企業達138家，新入孵企業40家，畢業36家，總收入達22723萬元；北海市高新技術創業服務中心孵化能力進一步提升，2010年入駐孵化器企業共15家，孵化企業實現總收入4200萬元，實現利潤總額350萬元，出口創匯7.5萬美元，并在通過自治區級科技企業孵化器認定之后，為申報國家科技企業孵化器作積極的準備。

三、廣西北部灣經濟區高新技術產業發展存在的問題

目前，廣西北部灣經濟區高新技術產業發展迅速，勢頭良好，但也存在一些問題。具體表現在：

第一，產業化程度偏低。盡管廣西北部灣經濟區高新技術企業隊伍不斷壯大，但是大部分企業規模偏小，知名企業不多。

第二，高新技術產業“小而散”。高新技術企業以中小民營企業為主，中小企業“小而散”的組織形式與發展高新技術所需的規模經濟不相適應。中小企業人才短缺、技術力量薄弱與發展高新技術產業所需的技術密集要求不相適應；中小企業經濟基礎薄弱與發展高新技術產業所需密集資本要求不相適應。

第三，各種科技創新體制機制有待完善。股權激勵機制、政策激勵機制、風險管理機制、利益分配機制、協同機制等有待形成和完善。

第四，財政投入不足。財政科技投入占預算支出的比例過低，過低的科研投入與實現廣西北部灣經濟區高新技術產業發展的要求相距甚遠。未能對重點發展領域進行重點扶持，未能在重點領域、重點產業實現重大突破。

四、廣西北部灣經濟區高新技術產業發展對策

（一）確立發展高新技術產業的重點領域，重點突破。應面向廣西北部灣經濟區高新技術產業的現實基礎和發展需要，立足廣西北部灣經濟區實際，確立發展高新技術產業的重點領域，實現重點突破。引導社會資源投向，重點支持電子信息、生物醫藥、新材料、機電一體化等為代表的高新技術產業優勢領域，加快高新技術產業的重點領域向縱深發展。廣西北部灣經濟區內的“4+2”城市群應分別按原來優勢產業和未來規劃發展各領域的高新技術產業：南寧市以電子信息、生物工程與制藥、新材料等產業為主，北海市以電子信息、生物工程與制藥、海洋產業為主，欽州市以石化、現代服務業、海洋產業為主，防城港市以現代物流、新能源產業為主，玉林市以先進制造技術、新材料產業、現代農業為主，崇左市以新材料、現代農業為主。爭取將電子信息、生物工程與制藥、先進制造業、現代服務業、海洋產業、新材料、新能源、現代農業八大高新技術產業變成廣西北部灣經濟區優化產業結構、轉變經濟發展方式的主導力量。

（二）建立高效的科技創新體系，提高高新技術企業自主創新能力。企業技術創新能力不足直接影響產業的發展前景，而高新技術產業是未來區域競爭的先導產業，廣西北部灣經濟區的高新技術企業創新水平低下會影響到該區的競爭力。為此，必須建立起以市場為導向、以企業為主體的技術創新體系，充分利用競爭機制，將產業資源、人才優勢、政策支持等資源進行合理配置，以高新技術產業改造海洋、中藥材、制糖、特色農業等傳統產業，實現產業結構優化升級，轉變經濟發展方式，增強企業的競爭力。通過政、產、學、研一體化，發揮政府的推動作用，鼓勵企業大膽創新，建立自主創新體系，提高科研成果轉化率，建立成果轉化平臺，實現區內各種科研成果的有效轉化。

（三）大力引進人才，創新人才培養機制。吳敬璉的研究表明：在生產諸要素中，掌握知識的專業人員扮演著最為關鍵的角色。因此，在高新技術產業的發展中，檢驗一種制度安排是否適當的最終標準，在于它是否有利于發揮人力資本或者專業人員的積極性和創造力。近年來西方一些對高新技術產業發展的研究表明，決定一個國家、一個地區乃至一個企業高新技術發展狀況的最主要的因素，不是物質資本的數量和質量，而是與人力資本潛力發揮相關的經濟組織結構和文化傳統等社會因素。根據廣西北部灣經濟區內各類人才緊缺，高校科研院所較少，科技基礎比較薄弱的現實情況，應大力引進人才，創新人才培養機制，即建立符合廣西北部灣經濟區特色的、有利于促進高新技術產業發展的人才引進和培養機制。為此，要逐步建立起與國際慣例接軌、符合高新技術產業特點的經濟激勵機制，強化以保護知識產權為核心的執法體制，嚴格保護知識產權。

（四）廣辟資金來源，加大科研投入。增加自治區級財政和市級財政對高新技術產業的投入，發揮財政資金的引導扶持作用，創新科技與金融的結合模式，主動與風險資本、產業資本、民間資本、商業銀行、保險、擔保等機構合作，加強國家創新基金申報平臺、創業投資股權投資平臺、新三板和上市融資平臺四大融資服務平臺的服務功能，積極鼓勵、支持、引導私人借款、銀行貸款、政府資助和股票上市等方面的投入，充分利用資本市場發展高新技術產業。強化對高新技術企業投融資的支持，逐步形成財政資金、企業資金、銀行貸款、產業基金、民間資金等多渠道、多元化投資機制。發揮高新區創業投資基金對高新技術產業的引導作用，解決中小高新技術企業在發展中普遍面臨的融資難題。同時，應鼓勵廣西北部灣經濟區內廣西投資集團、廣西金融投資集團等大型企業參與廣西北部灣經濟區內高新技術企業的風險投資。

（五）注重環保和生態的同步建設，保證經濟區內經濟持續發展。廣西北部灣經濟區內的高新技術企業應該清醒地意識到當地居民對低開采、低耗能、低污染、低排放的要求。區內的各類企業應按照國家規范來生產，做到污染排放的可控制，政府在規劃配套產業時，必須做到科學合理，經過多方論證。同時，采用世界先進的技術，引入國際領先的設計理念，把保護環境放在首位。在生產過程中，排放必須全部達到國家標準，清潔生產指標達到國際先進水平，特別是對重化工項目，要發揮新建項目的“后發”優勢，在項目建設前期加強規劃，充分吸收各方先進科技成果，結合資源和經濟發展特點，走新型工業化道路。這一環保生態硬性要求反過來會促進區內環保、節能類高新技術產業發展。

（六）強化經濟區內高新技術企業的協同創新。廣西北部灣經濟區整體技術創新力量薄弱。基于經濟區內三基地一中心地理位置相近，有強烈的科技合作意愿，已形成南寧一大科技龍頭，各地間存在較高的技術經濟依存度，可推進廣西北部灣經濟區區域內協同創新戰略。在創新系統布局上，應根據各地科技產業發展的現狀與趨勢，發揮比較優勢，形成梯次性的創新格局，將南寧市培育成廣西北部灣經濟區產業技術創新基地和知識源頭，北海市、欽州市、防城港市則積極發揮港口城市作用和生產基地作用，擴大新技術在本地的產業化，同時發揮玉林、崇左兩市的傳統產業優勢，加強技術改造。整合以完善地方產業鏈結構、提升產業整體技術水平、完善產業鏈分工、發展高附加值產業為主要內容的創新產業鏈。

（七）加強國際合作，特別是與東盟國家的合作。鼓勵產業帶科技型企業積極參加一年一度的中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會等。大力推進與東盟各國的科技、經貿合作，積極參與“兩廊一圈”的建設和“一軸兩翼”格局的構建，抓好科技興貿工作，大力實施“走出去、引進來”戰略，進一步擴大與東盟各國的高新技術產業合作。

（八）落實好相關扶持政策。落實自治區政府《關于推動廣西北部灣經濟區國家高新技術產業帶建設的實施方案》，進一步發揮優勢，努力使高新技術產業在促進技術進步和增強自主創新能力中成為帶動區域經濟結構調整和經濟發展方式轉變的強大引擎，積極培育龍頭企業。以優勢龍頭企業為引領，鼓勵和支持該區內擁有競爭優勢的特色產業與品牌內資企業設立原料儲備基地、生產基地、銷售網絡和研發機構，形成一批有國際競爭力的大型企業、跨國公司和著名品牌。

由上述可知，廣西北部灣經濟區發展高新技術產業具備了較好的基礎和條件，對此，該經濟區應充分利用已有條件，從多方面著手，加快高新技術產業的發展。

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【基金項目】廣西教育廳科研項目（201010LX622）

【作者簡介】胡成智（1975- ），男，廣西桂平人，廣西機電職業技術學院紀檢監察審計室副主任，副教授，會計師，2011-2012年度湖南大學訪問學者。