中越邊境農產品加工產業園區建設規劃的思路探討

楊磊

【摘 要】以進出口水果和堅果貿易與加工為例，探討云南廣西兩省區應如何因地制宜，依托特色產業園區，整合資源，帶動產業，發展邊境經濟，富民強邊。

【關鍵詞】中國 越南 邊境農產品加工產業園區 水果 堅果 產業規劃 發展定位

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）04C-0154-03

中越兩國山水相連，陸地邊境長達1450多公里，經貿往來源遠流長。中越邊境地區以水果、堅果貿易為內容的進出口或轉口資源非常豐富，以國際一般貿易、邊境小額貿易、邊境互市和保稅監管等方式從越南或第三國入境進入云南廣西兩省區（以下簡稱兩省區）口岸的貨物來源數量很龐大，但目前兩省區邊境地區尚無大的加工企業。入境水果和堅果等進口原料，主要途經邊境再中轉到浙江、廣東等地加工。由此可見兩省區利用邊境口岸進出口原料資源，發展農產品加工業有較好的基礎，值得重視并加以研究。

一、市場概況

（一）水果產品的市場概況

我國云南廣西兩省區具有對內連接中國市場，向外貫通南亞和東盟，海上聯通世界的得天獨厚的區位優勢。這不僅為兩省區的水果產品提供了巨大市場，也為兩省區加強與南亞和東盟在水果，特別是熱帶水果方面的更高層次、更寬領域的合作提供了便利條件。更重要的是兩省區可以充分利用中國—東盟自由貿易區水果的零關稅優勢，在出口國內溫帶水果的同時，積極開發東盟熱帶水果進口業務和相關加工業務。東盟水果產品不僅可以滿足國內的消費需求，也可以彌補國內食品加工產業原料不足的劣勢，實現中國—東盟自貿區內資源的最優配置。

我國是世界主要的水果生產國，同時也是世界最大的水果消費市場之一。常年以來，我國一直是熱帶水果凈進國。而進口量較大的香蕉、芒果等熱帶水果恰恰是東盟的主要對華貿易農產品。我國主要的熱帶水果生產地區大都靠近邊境，而國內消費力強的地區都基本不具備種植生產條件。隨著改革開放和人民生活水平的提升，熱帶進口水果及其加工產品在我國具有很好的市場條件和很高的商品化程度。

以廣西為例，廣西在進口熱帶水果的同時，也是出口大量溫帶水果的主渠道。從南寧海關的進出口數據來看，2013年廣西鮮、干水果及堅果進出口量達96.2萬噸，比2012年增長了0.9%，進出口規模位列廣東之后，穩居全國第二。其中，出口水果33.7萬噸，下降22.2%；進口62.5萬噸，增長20.2%，2013年，廣西水果以邊境小額貿易方式進出口95.6萬噸，增長1.9%，占同期廣西水果進出口貿易量的99.4%。邊境小額貿易是廣西水果進出口的特色貿易方式，其中絕大部分集中于越南。在水果進出口貿易的品種方面，廣西主要進口鮮火龍果、鮮西瓜和鮮龍眼等熱帶水果，其中，2013年進口鮮火龍果、鮮西瓜和鮮龍眼的總量分別達到29.7萬噸、19.9萬噸和10.6萬噸，同比增長32.2%、3.6%和58.9%；出口主要為柑橘、蘋果、鮮梨、橙等溫帶或亞熱帶水果；在水果貿易對象方面，東盟為最大貿易伙伴。在中國—東盟自貿區建成的大背景下，廣西依托中國—東盟博覽會平臺，吸引了更多的國內水果主產省區貨源，使得廣西逐步形成中國—東盟區域性國際水果集散中心。這在積極開拓了其他國際市場、促進了廣西水果進出口貿易的跨越式增長的同時，客觀上也促使廣西邊境農產品加工業的轉型升級。

（二）堅果產品的市場概況

堅果一般分兩大類：一類是樹堅果，包括杏仁、腰果、榛子、核桃、松子、板栗、白果（銀杏）、開心果、夏威夷果等；另一類是種子，包括花生、葵花子、南瓜子、西瓜子等，兩大類約300多個品種，數千個產品。我國的堅果食品歷史悠久，由于其特殊的營養保健功能、價廉物美的大眾特質，千百年來一直深受我國人們的喜愛。

近年來，隨著人民生活水平的迅速提高，堅果食品作為我國傳統的營養型休閑食品，很好地順應了當代人的飲食休閑趨向和需求，發展前景廣闊，消費快速增長，呈現出持續快速發展態勢。據相關統計，我國堅果消費年增幅均在20%以上。2010年，規模以上企業銷售額720億元，全行業約為1500億元；2011年，規模以上企業銷售額達848億元，全行業約為1850億元，已占全國休閑食品社會零售總額的35%左右。

我國的堅果炒貨食品主要為瓜子產品，產區及消費人群主要集中在山東、安徽、浙江、遼寧、江蘇、福建、上海、珠江及長江流域一帶，特別是作為主要產銷區的安徽省，產量、銷售和收入約占全國的35%，已形成了穩定的產業加工集群。全國10大著名品牌中，安徽便占了4個。

表1 2011年度全國堅果炒貨行業綜合經濟（品牌）20強企業

資料來源：中國食品工業協會、中國食品工業協會堅果炒貨專業委員會。

相關機構市場調查顯示，我國的堅果炒貨行業近年來收入年增速保持在20%以上，是食品行業中的朝陽產業，預計未來五年的市場增長率將達到14%以上。

我國目前堅果加工生產企業當中，70%以上以炒貨類產品為主。國內堅果加工產業尚屬于起步階段，特別是開心果、大杏仁、腰果和榛子這四類堅果產品還沒有全國性的知名品牌，甚至沒有區域性的強勢品牌，可以說這幾類堅果產品目前存在著巨大的商機，而這四類堅果產品恰恰也是兩省區在中越邊境主要的入境和過境貨物。此外，隨著東部及沿海地區原料、運輸和用工成本的不斷攀升，企業為了贏得價格優勢，使自己在日趨激烈的市場競爭中處于不敗之地，將會逐步將加工地向臨近原料主產區的中西部地區轉移，以便更好地利用中西部地區豐富的原料和勞力，從而占領資源和市場高地。

二、邊境產業資源

（一）口岸優勢

兩省區與越南的邊境口岸大都屬于國家一、二類口岸。其中，云南3個，即河口、麻栗坡和金平。廣西較多，有防城港、百色、祟左3個邊境地級市的8個邊境縣（市、區）與越南接壤。有東興、友誼關、水口、龍邦等4個陸路一類口岸，憑祥鐵路一類口岸，防城港、北海港、欽州港（含果子山港）、江山港、企沙港、石頭埠港等6個沿海一類口岸。此外，還有防城區峒中、寧明縣愛店、憑祥市平而、龍州縣科甲、大新縣碩龍、靖西縣岳圩、那坡縣平孟等7個二類口岸和里火等25個邊民貿易互市點，口岸資源十分豐富。

中越邊境口岸是我國主要的腰果、碧根果、開心果等堅果進出口貿易口岸，其中腰果進口量占全國腰果進口的70%以上。以廣西水口口岸為例，2011年進口腰果及其他堅果量約為15萬噸，2012年為18萬噸，2008～2012年進口總量年均增長幅度在15%左右，預計2015年其腰果進口量將達到27萬噸。隨著轉口貿易的增長，杏仁、碧根果、開心果、夏威夷果等也會越來越多地向水口口岸等地匯集，中越邊境堅果產業區的原料是完全有保障的。

（二）市場優勢

兩省區具有的交通和區位優勢保障了較大的市場，即中國內地、南亞及東盟各國。中國—東盟特色農副產品和食品加工產業園區具有較強的產業輻射與號召力。

根據我國西南地區人口估算潛在消費量，具體見表2。

表2 西南地區堅果炒貨消費估算

注：1.人口數據為2011年第六次人口普查數據；2.消費量按目前國內人均消費量0.75kg/人/年計算。

據此保守估算，到2020年，按年均10%增長率計算，僅我國西南地區五省市堅果炒貨消費量可達38萬噸。

東盟十國人口及潛在休閑食品消費量估算，具體見表3。

表3 東盟十國人口及潛在休閑食品消費量估算

注：東盟國家人口數據來自《維基百科》，堅果炒貨消費量估算按發展中國家堅果炒貨年人均消費量0.58kg/人/年進行估算。其他類休閑食品以國內人均休閑食品消費量23.6g/年/人進行估算。

根據《亞太財經與發展中心》資料顯示的數據，東盟十國2012年GDP平均增長率為5.2%，參照此數據對東盟的堅果炒貨消費量進行測算，到2020年東盟十國堅果炒貨消費量可接近50萬噸?？梢?，中國—東盟特色農副產品及食品邊境貿易加工產業園的市場空間是非常廣闊的。中越特色農產品加工產業園區建成后，所覆蓋東盟十國經濟區的堅果消費量可達33萬噸/年。

（三）政策優勢

1.廣西。廣西是中國唯一同時享有國家西部大開發政策、沿海開放政策、少數民族政策、邊境地區開放政策的地區，是國內優惠政策最為富集的地區之一。廣西北部灣經濟區是國家主體功能區劃確定的重點開發地區，國家大力支持廣西北部灣經濟區開放開發，明確給予綜合配套改革、重大項目布局、保稅物流體系、國際金融改革和開放合作五大方面的政策支持。

2.云南。2009年7 月，胡錦濤視察云南，要求云南充分發揮其作為我國通往南亞、東南亞的陸上通道的優勢，深化其同南亞、東南亞及大湄公河次區域的交流合作，不斷提升延邊開放質量和水平。同時，國家從支持云南優勢企業和新興產業發展、擴大企業登記授權、支持各類市場主體發展、實施商標發展戰略、食品安全監管、消費者權益保護、隊伍建設、基礎建設等方面給予云南突破性的優惠政策。

（四）沿邊金融綜合改革

《云南省廣西壯族自治區沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》的啟動，意味著兩省區的區域經濟將在“跨境金融”的驅動下，迎來進一步開放和發展的新局面。

云南作為我國西南開放的重要橋頭堡，是我國最早與周邊國家開展跨境金融合作的省份，自2010 年7月開展試點以來，結算總計近1200億元。這為推進中國—東盟自由貿易區、孟中印緬經濟走廊以及湄公河次區域的建設，打造沿邊開放的重要經濟增長極奠定了堅實的國際金融基礎。

廣西在建設沿邊金融綜合改革試驗區有著得天獨厚的先天優勢，長期與越南的邊貿發展催生了大量跨境金融交易。2010 年中國—東盟自貿區順利建成，廣西充分利用中國—東盟博覽會、中國—東盟投資峰會等契機，進一步加深與東盟國家國際經貿、國際投資和國際金融合作。自2010 年6月試點以來，跨境人民幣結算總量已達1800億元，居西部12?。▍^）、中國8 個邊境?。▍^）第一。

三、發展思路與理念及規劃模式

（一）發展思路

依托東盟及云南廣西當地資源優勢，打造云南廣西的中國—東盟特色農產品邊境貿易加工示范產業園區，打造西南地區最大的，以水果堅果為代表和特色的農產品生產加工基地，打造由傳統一般貨物貿易向加工貿易、服務貿易轉變的先試先行的沿邊境經濟區域帶。市場輻射中國西南地區、東盟及南亞各國并向中國華南地區、華東地區、中南地區及其他地區滲透。同時，變貨物進出口的通道優勢為產品加工、價值提升的經濟優勢，逐步對兩省區邊境和口岸的各種進口資源進行進一步的選擇與整合。

（二）規劃理念

1.資源利用的高效化。以完整的口岸體系、自貿區優惠、海關特殊監管區關稅等政策吸引眾多企業通過中越各口岸及邊貿互市點開展進出口貿易，使得兩省區邊境地區發展成為進出口農產品的貿易集散基地和原料集散地，因地制宜，就地取材，保鮮減耗，節省大宗原料的物流費用，達到資源利用和加工效益最大化。以科學規劃土地利用，通過模塊化、單元式的充分布局，將生產區建筑密集分布，提高土地使用率，發揮環境優勢，達到土地資源的科學合理利用。同時，統一建設的公用設施將為入駐企業節省投資。

2.生態建設的科學化。充分利用特色產業園區形成的產業聯動、土地集約、公共設施統一利用以及標準化管理等優勢，推進循環經濟和文明生產，逐步建立以“3R”為原則（The rules of 3R，減量化reducing、再利用reusing和再循環recycling），合理開發利用中越邊境及口岸地區資源為核心的低投資、低消耗、高產出、高效益的生態和諧、環境友好的產業體系。

3.產業發展的集群化。一方面，農產品加工產業的發展強化了資源的有效整合，提高了規模經濟效益和地區經濟總量，降低了產品的成本，提高了行業、產業和企業的市場競爭力。另一方面，提升了特色產業園區土地與設施的利用率，節約了政府開資和土地資源。利用口岸進出口資源發展上游加工產業，結合東南亞特色農產品，生產各種特色食品；引進設計、印刷、包裝、物流等下游配套產業，同時積極發展水果文化、堅果文化、博覽展示、工業旅游，打造相對完整的全產業鏈，形成產業間互相促進、互相協調、聯動發展的態勢，促進邊境產業可持續發展。

4.市場開發的國際化。面對中國─東盟自由貿易區、大湄公河次區域、金融綜合改革試驗區、國家重點開發開放試驗區等政策的全面落實，以及兩省區陸路東盟通道經濟建設的重要機遇，通過大力發展對外貿易，實現國際、國內兩種資源、兩個市場的整合與連接，帶動商貿業、旅游業、服務業以及加工業的發展。

（三）產業規劃模式

第一，成立兩省區的聯絡工作組，積極推動中越沿邊“中國—東盟農產品特色產業園區”建設。一方面分工合作，制訂計劃、園區規劃；另一方面，協調政策，統一對外，加快推進和落實。

第二，以水果、堅果類的進出口資源為主導基礎，依托國家邊境特殊產業園區或實驗區規劃和海關保稅監管制度等優惠政策，集中和優先發展如罐頭、干果、分裝、速凍等形式農產品的增值加工產業。

第三，以“中國—東盟農產品特色產業園區”為龍頭，帶領旅游觀光、跨境商貿、保稅監管、廣告設計、分裝集裝、物流配送等其他產業發展，全面啟動兩省區的邊境休閑產業，進而帶動以口岸為中心的沿邊經濟。

第四，通過建設多個沿邊加工產業區，形成產業帶，打造以口岸為中心的沿邊經濟體系，發展邊境地區經濟的同時，影響和帶動越南乃至東盟經濟。

中越沿邊特色農產品加工產業園區和實驗區建設的產業規劃還需按兩省區的實際情況和發展規劃進行調整。但整合包括邊境貿易、一般貿易和保稅監管等形式在內的進出口農產品生產原料資源優勢和陸路運輸便捷的物流優勢，形成相對集中布局，發展特色農產品加工產業格局，并逐步擴大發展成為全國特色農產品生產、加工、批發、銷售和進出口的重要集散市場，已經成為兩省區地方經濟發展的趨勢。

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【作者簡介】楊 磊，廣西國際商務職業技術學院副教授，高級經濟師。 （責編 黎 原）