教育均衡背景下少數民族地區農村基礎教育面臨的問題及對策

崔秀麗+楊彥琦

摘 要：近幾年，在教育均衡背景下，少數民族地區的農村基礎教育有了較大的發展，但是依然存在很多問題。本文根據對云南地區農村中小學校的調研結果，從微觀層面研究、探索解決部分問題的對策。

關鍵詞：少數民族；農村基礎教育；問題；對策

2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》強調指出，“在基礎方面，力爭用十年左右的時間，基本完成義務教育均衡發展，使教育資源更多向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜”。這給基礎教育的改革和發展帶來了新的機遇，少數民族地區農村基礎教育也逐步成為人們關注的焦點，其重要性不言而喻。這個政策使得少數民族地區農村基礎教育在教學質量提升、學校內涵發展等方面有了新的起色。但是，通過對云南地區農村中小學校的調研發現，少數民族地區農村基礎教育依然存在諸多問題，研究、探索這些問題已成為不可回避的課題。

一、少數民族地區農村基礎教育面臨的特有問題

1.民族特色學校建設不突出

一是民族特色學校建設不突出，民族文化得不到傳承與積淀。教育行政部門在評價學校時，多以城市優質學校的評價標準作為參考，這使具有民族特色的農村學校不得不按照評價標準來給自己設定一個封閉的框架，導致了辦學最初的愿望與考核標準的之間的不協調，放棄了民族特色發展的思路，學校在建設上缺乏個性，沒有自己的特點。二是突出制度管理而忽視民族文化熏陶。農村學校在加強校園建設時，片面強調制度管理，而并不注重將制度管理提高到文化建設的層面，少數民族地區尤其需要彰顯自己獨有的民族特色，用文化氛圍感染師生，但是大部分學校忽視了民族文化的感染力，導致管理工作只能是表面上取得了一定的成績與影響。三是絕大多數少數民族地區使用與全國其他地區相同的教材，忽視民族文化教學，缺少體現民族特色的教學內容。

2.校本課程難以體現民族性

校本課程開發的根本意義在于能夠讓學生在學習中獲得最大的收益。要結合民族地區教育的實際情況，合理地選取與學生的成長需要、生活經驗、文化背景相契合的知識。只有這種知識才能對學生的實際生活產生效用，才能激發學生的興趣，促使學生主動地學習和研究。校本課程的開發可以滿足邊疆少數民族地區社會、經濟發展對教育多層次、多元化的要求，廣泛地滿足學生的興趣與需要，促進各個學校以及學生的和諧發展。

但實際上，少數民族地區的學校只按規定設置了國家課程和地方課程，沒有自主開發校本課程，造成了：一是各學校的教學質量與城市相比還存在一定的差距，選擇使用的教材與民族學生的實際接受能力脫節，導致少數民族地區農村學校各學科及格率較低，并嚴重打擊了學生學習的積極性。二是反映出少數民族地區農村學校對校本課程開發的重視程度不夠，未能結合民族地區特色和民族學生的基礎能力，研究和開發適合民族學生的特有教材。

3.現代化的教學資源利用率低

伴隨著國家對教育重視程度的提高，政府已經投入大量資金提供現代化的教育資源。但是，現代化的教育資源利用率非常低。例如：現在幾乎每個教室都配有電子白板，但是通過聽課發現：一是電子白板利用率很低，一堂課結束后，電子白板還沒有打開；二是課堂上即使用電子白板，也只是單純地演示課件，毫無他用。使用不切合實際的教學資源，用現代化的教學方法手段主宰課堂，不僅僅沒有達到事半功倍的效果，反而影響了教學的質量。究其原因，大部分教師的回答是不會用。原因一方面是由于培訓不足，另一方面是由于有些教師年紀大，學東西慢，很難接受。

4.教師隊伍不穩定，教師流失現象嚴重

少數民族地區農村學校生活和辦學條件有限，對優秀教師的吸引力不足，教師隊伍不穩定，流失現象嚴重。主要表現在以下幾個方面：一是教師老齡化現象嚴重。教師年齡結構的老化直接關系到教學質量，老教師一方面由于臨近退休，失去了對教學的激情，教育效果不甚理想；一方面沒有能力接受新的教育知識與教學手段，造成了教學資源的浪費，如電子白板的使用、課件的制作等等。二是年輕教師流動性大。雖然政府及學校已經為留住年輕教師作了大量的努力，但是教師流動依然頻繁。

二、解決少數民族地區農村基礎教育問題的對策

1.辦出學校特色，為少數民族學生積淀文化基礎

一是少數民族地區的農村學校應該設立特有的評價體系，不應與城市的學校共用一套評價體系。少數民族地區農村學校的評價體系應包括指導思想、評價原則、評價指標以及評價方法。評價體系的確立過程中，要在各省份選取少數民族學校參與制定，這樣可以做到政府與學校的結合。二是可通過開設“民族班”、實施“三語教學”模式等途徑強化少數民族在教育中的民族特點。民族班可開展豐富多彩的民族文化活動，在校園里營造民族氛圍，學生來校不是單純為了學習知識，是一種文化的傳承；三語教學不應該只是形式上的設立，而要真正落到實處，漢語是“知識改變命運”的橋梁，英語是通往國際的階梯，而少數民族語言是文化延續的根本，即三手都要抓，三手都要硬。

2.創新校本課程，立足于民族學生的學習需求

加強對高校本課程開發的重視程度，開發出體現地方特色、滿足學生多樣化發展需要的地方課程，使新課程體現出民族性。立足于民族學生的學習需求，邀請教師與學生參與到校本課程的創新過程中。落實校本課程的工作，不能憑空想象，而要有所依據。

3.加大教師培訓力度，提高現代化教育資源的利用率

現代化資源的運用有利于知識的快速傳播，因此必須提高現代化教育資源的利用率。對于較為年輕的教師，要加強培訓，可以參加省、市級的教師培訓，或者邀請有經驗的教師進行整體講解，使之能夠在課堂上為學生很好地展示，充分提高課堂教學效率；對于確實不能接受培訓的老教師，可通過別的信息途徑，通過課前備課，在課堂上為學生講解，力求信息量大并與學科發展前沿接軌。

4.穩定農村教師隊伍，提高教學質量

教師隊伍的質量直接關系到教學質量，穩定農村教師隊伍勢在必行。第一，對于農村教師隊伍的老齡化問題，可以做到內部解決：為老教師及時補充“能量”，更換“血液”，引導老教師樹立“老有所為”的信念，讓老教師明白自己對于學生的發展是至關重要的，做到“在崗位一天，就要教好一天的課程”，放棄坐等退休的陳舊觀念。第二，教師流動性強的根本原因在于，農村學校福利待遇低、學生基礎差，學校留不住人才，不得已留下的教師也沒有把激情用于教學質量的提高上，只是得過且過。其實通過調研發現，這其中存在著很大的誤區：調研的學校中在職在編教師的比例很高，年平均工資高于云南省的平均水平。這不得不引發我們思考：要解決問題，就要轉變觀念。讓農村教師了解到城市教師并不是想象中擁有那么好的福利待遇，城市的學生也沒有想象的那么聰明，只是所在的環境影響了教師的判斷，只有從觀念上根本轉變了，農村教師才能重拾信心，心甘情愿地投入到教學中。否則，會形成惡性循環，把福利待遇低以及學生基礎差當做自己不努力提升教學質量的借口，而不去改變自身存在的問題。

三、未來展望

少數民族地區農村基礎教育是教育實現均衡化的重要組成部分。本文通過調研，真實地反映了少數民族農村學校在微觀層面存在的特有問題。希望能夠在少數民族地區特有的環境和條件下，充分展現少數民族的特點，將其融入到基礎教育的建設中。

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