高?；鶎狱h組織建設(shè)科學(xué)化考核評(píng)價(jià)體系研究

孫智慧

摘 要：高?；鶎狱h組織建設(shè)考核評(píng)價(jià)工作是高校黨建工作的重要組成部分，加強(qiáng)組織自身建設(shè)和確保黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)離不開“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”和“硬要求”。在高水平大學(xué)建設(shè)中，高校基層黨組織在學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和校園文化建設(shè)等方面更是起著組織領(lǐng)帶和思想引導(dǎo)作用。然而，目前高校黨建工作考評(píng)還存在許多問題與不足，對(duì)于過程和結(jié)果的重視程度不夠。黨的十八大提出的新時(shí)期黨建工作的八項(xiàng)重要任務(wù)，為高校黨組織建設(shè)指明了目標(biāo)和方向。結(jié)合十八大精神與高校黨組織工作實(shí)際，本文對(duì)高校院系基層黨組織建設(shè)科學(xué)化考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建進(jìn)行了初步探討，以推動(dòng)高校黨建工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：高校；基層黨組織；黨建

一、高校黨建評(píng)價(jià)體系研究現(xiàn)狀

高校黨建工作評(píng)估由來已久。1998年，中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組聯(lián)合下發(fā)了《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》，之后一些省教育工委、高校開始從不同方面對(duì)黨建工作的考核評(píng)價(jià)進(jìn)行了不同程度的探索與實(shí)踐。近年來，對(duì)于黨建評(píng)價(jià)的研究不斷深入，從已有研究來看，研究高?；鶎狱h建評(píng)價(jià)體系的相關(guān)文獻(xiàn)主要側(cè)重于基層黨建工作需要什么樣的知識(shí)、技能和系統(tǒng)，才能提高工作效率，把高校的特定價(jià)值奉獻(xiàn)給社會(huì)。高?；鶎狱h建工作要與高等院校中心工作相結(jié)合，圍繞中心、顧全大局，體現(xiàn)于高?？蒲小⒔虒W(xué)和社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)具體實(shí)踐中，然后用這些實(shí)踐成績來檢驗(yàn)高校基層黨建工作的效果。這些研究主要從高?；鶎狱h建評(píng)價(jià)的意義、原則、體系結(jié)構(gòu)、實(shí)施辦法、評(píng)價(jià)方法等方面進(jìn)行闡釋，對(duì)高?；鶎狱h建評(píng)價(jià)體系做了比較細(xì)致的分析探討。

二、高?；鶎狱h組織在高水平大學(xué)建設(shè)中的作用

高校黨建與高校發(fā)展是辯證統(tǒng)一的，高校基層黨組織是建設(shè)高水平大學(xué)的組織基礎(chǔ)和思想堡壘。高?；鶎狱h組織建設(shè)科學(xué)化考核評(píng)價(jià)體系是檢驗(yàn)高?；鶎狱h建效果的重要方式，為提高高校基層黨建工作水平提供理論指導(dǎo)，使黨建在大學(xué)發(fā)展中的任務(wù)目標(biāo)更明確。在建設(shè)高水平大學(xué)的背景下，高?；鶎狱h組織是教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍以及和諧校園建設(shè)的有力領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者。

高?；鶎狱h組織要帶動(dòng)高校學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)具有明確的學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，形成若干特色明顯和優(yōu)勢突出的學(xué)科、專業(yè)。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，明確教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，采取有力措施，合理化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人和教學(xué)科研骨干隊(duì)伍，從而促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，辦學(xué)條件逐年改善，進(jìn)而使得學(xué)校結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)?；鶎狱h組織在促進(jìn)高?？蒲谐晒a(chǎn)出及轉(zhuǎn)化方面也應(yīng)該起到重要作用，在科學(xué)研究，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合方面做好，使得基層院系產(chǎn)生一批有影響的科研成果，有一定數(shù)量的論文收錄在國內(nèi)核心刊物上。

三、高校基層黨組織建設(shè)評(píng)價(jià)體系基本框架

課題組在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的黨建工作評(píng)價(jià)體系。從構(gòu)建原則、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)實(shí)施四個(gè)方面著手，構(gòu)建科學(xué)的高?；鶎狱h組織建設(shè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建原則上變隨意性為確定性、考評(píng)方式上變封閉式為開放式、考評(píng)內(nèi)容上變單項(xiàng)考評(píng)為全面綜合式考評(píng)、考評(píng)組織上變臨時(shí)性為計(jì)劃性、考評(píng)結(jié)果上變重實(shí)施過程為重結(jié)果運(yùn)用的轉(zhuǎn)變。

1.構(gòu)建原則

（1）導(dǎo)向性原則。課題組在進(jìn)行高校各基層黨組織考核評(píng)價(jià)之前，通過對(duì)評(píng)價(jià)體系中的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、權(quán)重系數(shù)等內(nèi)容的認(rèn)識(shí)和了解，明確黨建工作的具體內(nèi)容和重點(diǎn)工作，從而有針對(duì)性地開展黨建工作，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)和改進(jìn)高?；鶎狱h建組織建設(shè)的目的。

（2）全面性原則。黨建工作的評(píng)價(jià)是對(duì)黨建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作及其成果進(jìn)行的全面、整體、綜合的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)體系必然是一個(gè)綜合的概念，涵蓋了黨建工作方方面面的內(nèi)容，很難用單一的指標(biāo)或者考核的辦法來進(jìn)行全面而總體的描述，因此其必須具有全面性。

（3）重點(diǎn)性原則。在構(gòu)建高效基層黨組織建設(shè)評(píng)價(jià)體系時(shí)，要抓住黨建工作的重點(diǎn)內(nèi)容和主要方面，把黨建工作和學(xué)校實(shí)際情況的關(guān)鍵內(nèi)容納入評(píng)價(jià)體系。

（4）可行性原則。評(píng)價(jià)體系具有可行性，對(duì)基層黨組織建設(shè)的評(píng)價(jià)工作才能落到實(shí)處。這符合高校及其基層黨組織建設(shè)的實(shí)際，又要能夠利用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)和考核手段取得考核資料，滿足考核的時(shí)效性要求，從而確?？己斯ぷ黜樌M(jìn)行。

2.評(píng)價(jià)方法

（1）定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合?？己说脑u(píng)價(jià)方法按照功能可以分為定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。對(duì)于高校基層黨建的完成情況和實(shí)際成效都可以做出判斷和評(píng)定。在高?；鶎狱h組織建設(shè)評(píng)價(jià)工作中，必須堅(jiān)持定性與定量的結(jié)合，才能對(duì)黨建工作的評(píng)價(jià)具有全面性、準(zhǔn)確定和科學(xué)性。定性與定量二者缺一不可。

（2）考核機(jī)制常態(tài)化。經(jīng)常性地對(duì)基層黨組織的建設(shè)日常工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，并把監(jiān)督情況記錄在案，在期終考核中充分考慮到日常檢查監(jiān)督的情況。對(duì)于那些可以量化的工作，如開展組織生活的次數(shù)、發(fā)展黨員的人數(shù)等，可以直接根據(jù)日常的記錄對(duì)應(yīng)考核指標(biāo)的要進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。對(duì)于那些反映成效的內(nèi)容，則要在結(jié)合日常記錄和全面了解的基礎(chǔ)之上綜合打分評(píng)價(jià)。

（3）學(xué)院自評(píng)與學(xué)校復(fù)評(píng)相結(jié)合。自評(píng)就是院系黨組織根據(jù)學(xué)校黨組織制定的黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，通過總結(jié)工作、準(zhǔn)備材料、對(duì)照檢查等方式對(duì)自身的工作情況進(jìn)行自查自評(píng)。復(fù)評(píng)就是學(xué)校黨組織組織有關(guān)部門或成立考評(píng)小組，在基層自評(píng)的基礎(chǔ)上，檢查基層黨組織的總結(jié)報(bào)告和報(bào)評(píng)材料，并通過集中匯報(bào)、訪問座談、問卷調(diào)查等方式全方位了解基層黨組織的工作情況，對(duì)基層黨組織建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（4）走群眾路線。在實(shí)際黨建評(píng)價(jià)工作中，還需要采用群眾評(píng)議的方法，引導(dǎo)群眾參與到黨建評(píng)價(jià)工作的全過程中去。可以通過設(shè)立意見箱、召開座談會(huì)等，廣泛聽取群眾關(guān)于基層黨建工作評(píng)價(jià)的方法、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案和實(shí)際操作等各個(gè)方面的意見和建議。最后是要在基層黨建工作的評(píng)價(jià)評(píng)過程中，自覺接受群眾的監(jiān)督，拓寬廣大群眾參與監(jiān)督的渠道，如通過考評(píng)預(yù)告、群眾公議、過程公開、結(jié)果公示等方式，引導(dǎo)廣大群眾積極參與監(jiān)督，并讓一定數(shù)量的群眾直接參與評(píng)價(jià)，使他們的評(píng)價(jià)結(jié)果成為總體評(píng)價(jià)結(jié)果重要組成部分。

3.評(píng)價(jià)實(shí)施

（1）學(xué)院自評(píng)。學(xué)院首先應(yīng)該根據(jù)考核評(píng)價(jià)的實(shí)施要求，對(duì)應(yīng)各項(xiàng)指標(biāo)完成由學(xué)院完成的評(píng)價(jià)內(nèi)容。學(xué)院在自評(píng)的過程中，既能對(duì)黨建工作的考核要求深入詳細(xì)地了解，也可以對(duì)相關(guān)的考評(píng)資料進(jìn)行整理準(zhǔn)備，同時(shí)自評(píng)也是減少校考評(píng)組工作量的有效途徑。學(xué)院自我考核，形成書面的自評(píng)報(bào)告，自評(píng)報(bào)告內(nèi)容包括：近兩年來，學(xué)院基層黨組織建設(shè)工作的基本狀況、主要成績和經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、存在的主要問題和改進(jìn)措施、自評(píng)等級(jí)和得分、對(duì)各項(xiàng)自評(píng)得分依據(jù)的解釋。

（2）專家考核。由學(xué)校黨委組織專家根據(jù)基本標(biāo)準(zhǔn)及工作程序，對(duì)學(xué)院基層黨組織建設(shè)工作進(jìn)行全面而有重點(diǎn)的考核，審核學(xué)院自評(píng)結(jié)果，并完成由校黨委評(píng)定的指標(biāo)內(nèi)容?？己私M進(jìn)駐每個(gè)學(xué)院進(jìn)行為期一天的考察，采取聽取匯報(bào)、查閱相關(guān)記錄、個(gè)別訪談、綜合評(píng)議等方法。核實(shí)相關(guān)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性，并對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的實(shí)際情況進(jìn)行了解。同時(shí)，教師黨員的問卷調(diào)查工作也可以進(jìn)行。

（3）黨委審定。學(xué)校黨委根據(jù)專家組的考核結(jié)果，對(duì)所考核學(xué)院進(jìn)行綜合評(píng)議，審定考核等級(jí)、得分及反饋意見，并下發(fā)反饋意見。根據(jù)事先制定的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考核優(yōu)秀的學(xué)院基層黨組織進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)措施包括通報(bào)表揚(yáng)、與其他評(píng)優(yōu)事項(xiàng)掛鉤以及提供額外的組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持等。

（4）學(xué)院整改?？荚u(píng)的結(jié)束只是問題發(fā)現(xiàn)的開始，對(duì)于黨建工作中存在的不足，學(xué)院應(yīng)該根據(jù)反饋意見的要求，提出整改措施并書面上報(bào)學(xué)校黨委。校黨委在下一考核階段應(yīng)注重對(duì)其整改內(nèi)容的檢查與跟蹤，督促學(xué)院達(dá)標(biāo)。

四、總結(jié)

本課題的研究，制定了基層黨組織建設(shè)科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，幫助基層黨組織明確工作目標(biāo)，克服黨建工作的盲目性和隨意性；具體實(shí)施考核和評(píng)定，有助于促進(jìn)基層黨組織逐漸形成有效的激勵(lì)機(jī)制和爭先創(chuàng)優(yōu)的激勵(lì)氛圍，調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性和積極性；通過分析反饋考核評(píng)價(jià)結(jié)果，幫助基層黨組織總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和修正失誤，及時(shí)調(diào)整工作目標(biāo)和方法，從而把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處，把基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，把黨建工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)落到實(shí)處，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)。

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