區域經濟視野下的河北省高職院校 SWOT分析

薛 歡，王 佳

（河北聯合大學 輕工學院， 河北 唐山 063000）

區域經濟視野下的河北省高職院校 SWOT分析

薛 歡，王 佳

（河北聯合大學 輕工學院， 河北 唐山 063000）

近年來，就業市場競爭日趨激烈，崗位多、畢業生多但難就業的現狀使高等職業教育重回大眾的視野，并越來越成為人們關注的焦點.只有正確認識高等職業教育與區域經濟的協調發展關系,才能保證高等職業教育辦學的健康發展,才能更好地發揮高等職業教育的作用,為振興區域經濟而服務.本文基于SWOT 分析框架，深入探討了區域經濟視野下的河北省高職院校面臨的機遇和挑戰，并從政府、高職院校和企業三個層面分別分析了高職院校可持續發展的對策，力求實現高職教育與經濟雙贏的理念.

河北省；高職教育；區域經濟發展；SWOT 分析

教育部教高〔2006〕16號文件明確提出，“高等職業教育肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命”.可見，高等職業教育與經濟發展的關系非常密切，服務經濟社會發展是其重要的職能.要實現這一職能，高等職業教育就要不斷適應經濟社會發展.但從目前情況來看，大部分區域的高等職業教育與經濟發展仍然存在許多不協調現象，這在一定程度上制約了我國高等職業教育的發展.

1 河北省高職院校的SWOT分析

SWOT分析法又稱為態勢分析法四個英文字母分別代表:優勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)、威脅(Threat)[1].SWOT分析法有利于高職院校認清自己面臨的內部形勢,分析自身資源方面的優勢與劣勢,清楚地把握全局,同時,有利于其認清外部環境,把握外部環境的機遇和挑戰,防范可能出現的風險,進行合理定位,科學規劃,實現可持續發展.

1.1 高職院校的內部優勢（Strength）分析

1.1.1 以市場為導向，重視提高學生的實踐能力

圖1 高職院校的 SWOT分析圖

高職院校以培養高技能人才為主要任務，大多依靠當地經濟發展為依托，實行校企合作、工學結合的辦學模式，專業設置以市場需求為導向，按照企業的具體需求進行日常教學，不少學校都與企業簽訂了定向培養計劃.因此，與普通專科或本科相比,高職學生更適應區域經濟發展的需求，技能上更勝一籌，在就業市場上更具有競爭力.

1.1.2 國家示范性工程的實施,增強了高職教育自身發展的能力

教育部在 2006年啟動“百所示范性高職院校建設工程”，至今已經遴選 100所高職院校進行重點建設.示范建設院校在探索校企合作辦學體制機制、工學結合人才培養模式、單獨招生試點、增強社會服務能力、跨區域共享優質教育資源等方面取得了顯著成效,引領了全國高職院校的改革與發展方向[2].同時，很多學校開展了不同形式的國際交流與合作,越來越多的管理人員、骨干教師到國外進行考察和進修,促進了我國職業教育觀念的轉變、課程和教材的開發以及教學方法和手段的更新,增強了高職教育自身發展的能力.

1.2 高職院校的內部劣勢（Weakness）分析

1.2.1 專業結構與產業發展不協調

“十一五”期間，河北省加快傳統產業改造升級，戰略性新興產業快速發展，現代服務業不斷壯大.高等職業教育的發展與其相互支撐，度過了和諧發展的蜜月期.但是，目前河北省高等職業教育專業結構與區域經濟結構不協調的現象依然存在.具體表現為招生與人才需求不匹配.2008年河北省高職院校招生情況統計顯示，三大產業計劃招生人數分別是 1.67%、28.92%和 69.41%，而河北省一、二、三產業增加值占全省生產總值的比重分別為13.17%、52.82%和 34.01%，三大產業的就業結構分別是 40.42%、30.96%和 28.62%.顯然高等職業教育專業結構同三大產業在經濟增長中的地位以及三大產業的就業結構存在一定的不一致性，一產專業招生數明顯低于其經濟增加值以及就業需求，三產類專業明顯高于其經濟增加值與就業需求[2].其次，招生與行業人才需求不相適應.河北省經濟發展緊需的高技能人才密切相關的專業招生比例相對偏少，熱門專業設置的重復率高，如旅游管理、會計電算化、電子商務等熱門專業的設置重復率也都超過了 40%[3].

1.2.2 辦學觀念陳舊，才培養與崗位需求不相匹配

近年來，就業市場出現崗位需求量大但畢業生就業率低的現象.究其原因，一些高職院校辦學理念和模式陳舊，并且受傳統的以學科為本位的教育觀念的影響，認為藍領工人社會地位低下，職業教育是低層次的教育，因此自身降低了對教學質量的要求；并且開設的專業課偏重于理論教學,人才培養與實踐學習脫節，體現不出職業教育相對于普通本科教育的技能優勢，造成了生產服務一線技能人才嚴重短缺和職業院校畢業生就業率偏低的現象. 1.2.3 辦學條件差，實訓建設薄弱

在對高職教育的投入上,國家還沒有建立起有效的高等職業教育投入機制,國家、省市在高等職業教育投入中職責不明確,導致許多高職院校生均經費不足,發展困難,具體表現在，一方面,高職院校在教學設施、師資力量、辦學規模、教學管理、教育經費等軟硬件條件上都遠遠比不上普通高校;另一方面,目前絕大多數高職院校技能訓練條件不能滿足培養目標的要求,學生缺乏必要的實際動手能力訓練機會.

1.2.4 師資匱乏，教師缺乏實踐能力

目前高職師資隊伍發展遭遇困境,教師整體素質不高，主要體現在首先教師課時多,專業難對口,和企業銜接也很困難，專業課教師培訓機構相對缺乏,培訓工作比較薄弱.其次，教師對生產服務一線的經營管理、勞動組織、技術工藝了解不夠,專業技能和實踐教學能力不強,很難適應技能型人才培養的需要.總之，高職院校嚴重缺乏兼備乏理論與實踐的“雙師型”教師.

1.3 高職院校面臨的外部機會（Opportunity）

外部機會就是外部環境因素的變動對組織的生存與發展有吸引力的、積極的、正向的影響.一是國家對高職教育定位明確,政策環境優越.在 2010年 7月底,中共中央、國務院印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》).《綱要》提出,高等教育要優化結構,辦出特色,今后發展重點是擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模，其中的復合型、技能型人才培養的指向就是高職教育.第二，隨著社會經濟的發展，產業結構日益優化，勞動力市場對技能人才的需求愈加緊迫.自十六大以來,我國經濟進入新的發展調整階段,產業結構的升級越來越需要熟練的技術工人,只有實現藍領工人的高素質化,滿足經濟發展對技師和高級技工的需求,才能加快用高新技術改造傳統產業的步伐.高技能人才的短缺為高職院校的發展提供了新的機遇.第三，隨著高等教育改革的進一步深入,投資主體的多元化為高職院校提供了更大的發展空間.第四，區域經濟為高等職業教育發展提供了保障.我國高等職業教育以地方政府投入為主，而地方經濟發展實力決定著地方政府對高等職業教育投資的力度.近幾年，隨著地方經濟的不斷發展，河北省各級政府不斷加大對高等職業教育的投入，高等職業教育辦學條件得到了大幅度改善，服務地方經濟的能力不斷提升.

1.4 高職院校面臨的外部威脅（Threat）

1.4.1 競爭力威脅

SWOT分析法最初應用于企業管理中全面分析企業的內部優劣勢和面臨的外部機會與威脅，了解這些威脅的來源與性質，并為企業的長期發展制定合適的發展戰略.如圖 2所示，我們可以看出企業的競爭危險來自于潛在進入者、替代品威脅、供應商的力量、購買者的力量和現有的競爭對手等.

圖2 波特五種競爭力量模型分析圖

同樣，基于波特競爭力模型分析，SWOT分析法也能幫助高職院校分析其所處的位置及面臨的競爭力，如圖 3所示.在我國目前的教育格局中，多種辦學主體并存，多種教育模式并存，對有限的教育資源的爭奪日趨激烈[4].在我國普通本科高校擴招擠占了高職院校的生源，同時基于本科院校的教學資源和知名度，一些二級學院也吸引了大量的家長和學生的目光；國家對對中等職業教育的支持、以開放性與實用性為特征的海外職業教育都不斷挑戰公辦高職院校的市場占有率，使其不僅生源減少，而且還面臨優質師資的喪失和資金的流失.此外，學生及家長面臨就業形勢日益嚴峻的勞動力市場，為保證教育投資效果和回報，對教育的選擇比以往更注重分析學校綜合實力、社會美譽度、畢業生就業質量等.而用人單位的理性投資行為也會使他們更加重視學校的辦學質量，以求得優秀畢業生[5].

圖3 高職院校五種競爭力量模型分析圖

1.4.2 與區域性經濟發展不相適應的威脅

我省高職院校起步不晚但發展不快.除了受到省內產業結構的影響外，高職院校的專業結構、培養模式等也制約著自身的快速發展.首先體現在固有專業培養模式單一、實訓課程不足，與用人單位對人才的要求不一致，其次，新興專業缺乏有經驗、有理論知識的師資，并且在設置初期面臨“報名冷，就業熱”的尷尬地位，很難快速培養出數量足夠、質量過硬的人才，這與當地經濟飛速發展的現狀不相適應，因此而造成的學生就業難也影響了院校的進一步招生工作.第三，專業設置重復率高，辦學沒有特色.為了更好的服務于經濟的發展，很多高職院校在固有專業的基礎上新增了很多新的專業，因此出現了教學內容和培養目標一致的兩個不同專業，既浪費了教育投資，也造成了專業培養目標不明確，學生就業沒有針對性、缺少吸引生源的特色專業等局面，用人單位因此也很難找到合適的人才.基于以上原因，河北省大多數高職院校服務社會的能力較弱，與區域性經濟發展不相適應，與社會發展需求不協調.

2 區域經濟視野下高職院校可持續發展的對策分析

基于以上分析，不難看出對我省的高職院校來說，當前是機遇和挑戰并存，困難和希望同在.如何在希望中抓住機遇、在困難中應對挑戰，充分發揮高職院校服務于經濟發展的功能.這就要求政府、高職院校、企業三方聯手，共同謀劃.

2.1 政府層面

2.1.1 加強宏觀調控，大力推進高職教育發展

高等職業教育對區域經濟發展具有重要的促進作用，但大多數地方政府還沒有改變固有的觀念，認為高職教育“層次低、作用小”，對高職院校的政策和資金投入嚴重不足，使其無法充分發揮助力經濟發展的作用.因此，各級地方政府要充分認識到發展職業教育的重要作用，改變觀念，把發展高等職業教育納入到本地區國民經濟和社會發展規劃綱要和人才發展規劃綱要中，統籌區域經濟社會發展與高等職業院校布局，加大力度進行現有人才的培養和外來人才的引進，支持特色院校建設和特色專業發展.

2.1.2 立足地方，實現經濟發展與高職教育協調發展的雙贏模式

各級政府要立足于當地的經濟發展水平對高職院校建設和發展提供有目的、有針對性的調控.經濟發展水平較高的地方，應考慮建立較為完善的職業教育體系，使其涵蓋初等、中等和高等職業教育以及短期培訓和學歷教育等，并與當地的企業進行校企合作，根據企業的發展需求培養適當的人才[2]；經濟發展水平較低地區，不應追求體系的完善，而應根據地方經濟實力和發展需要，建立相應的職教體系；而經濟欠發達地區，則應根據當地的特色產業建設高職院校來著重培養相關的人才，如如張家口、承德，適當調整學校類型結構，選擇實力較強的農業中專學校升格為現代農業高職院校，加大我省農業類高級技術型人才的培養力度[2]，力求促進當地經濟和教育的協調發展.

2.1.3 搭建平臺，促進校企深入合作

校企合作是高職院校持續發展的必由之路，也是地方經濟健康高速發展的有力保障，因此地方政府要積極搭建平臺，并從制度上建立校企合作的保證機制，如制定相關優惠政策，激勵和引導地方企業加強與高職院校進行有效的合作；制定約束機制，促進校企合作的長期性和互惠性.

2.2 高職院校層面

2.2.1 專業設置明確，形成特色專業

高職院校的重要特點之一是針對區域經濟發展的要求,靈活調整和設置專業，形成自己獨具特色的專業體系.因此，高等職業院校要根據市場需求的變化,及時調整和設置專業，主動去適應區域行業經濟和社會發展的需要；并且根據學校的辦學條件,重點發展我省經濟和社會發展緊缺的專業，積極拓展與新能源新材料等戰略性新興產業相關的專業，建立重點專業和龍頭專業，以自己的特色專業去培養人才，去增強自身和學生在就業市場的競爭力，更好的為當地工農業發展源源不斷的輸入高技術人才.

2.2.2 優化師資結構，建設“雙師”隊伍

專兼結合、動手能力強、科研能力強、教學能力強的“雙師型”師資隊伍是提升教育質量、提高服務能力的關鍵和保障.因此，高職院校要注重師資隊伍的建設，制定相關政策保障現有師資的利益和穩定性，并及時地根據地方經濟發展的特點來對教師進行培訓，提升教師的綜合素質；同時提供優惠政策來吸引新型技術人才，以老帶新，以新促老，時刻為院校發展注入新鮮的活力.

2.2.3 重視校企合作，加強實訓基地建設

高職教育必須面向區域或行業經濟發展,融入區域或行業經濟發展.因此高職院校要不斷尋求校企合作的機會，通過校企合作，明確人才培養目標，同時指導實訓基地的建設.實訓基地的建設應該包括學校人才培養基地，教師素質提升基地和企業員工培訓基地，以保證教育為經濟服務、經濟促進教育發展的人才培養模式.

2.2.4 改變觀念，提升高等職業教育服務層次

提升高等職業教育服務層次是指為服務區域經濟發展提供引領功能，包括技術引領、信息引領和示范引領三個方面.因此，高職院校應徹底摒棄傳統觀念的束縛，積極適應當地經濟的發展，尋求提高教育服務層次的渠道.例如，在經濟欠發達地區，在滿足當地農業發展得同時，高職院校應進一步提升服務層次，爭取在所辦專業技術領域占據領先地位；同時要深入研究國內外行業、產業發展信息，建立相應的信息庫，從信息上引領地方企業的發展.另外，還要對農業知識和信息進行搜集、整理、加工和傳播，直接或間接地傳遞到廣大農村，從而引領農村經濟發展.最后，高職院校要圍繞所設專業興辦產業，并努力使所辦產業成為地方行業的龍頭，引領輻射地方產業的發展.

2.3 企業層面

2.3.1 確立人才觀，積極與高職院校合作

各級企業要明確認識到人才是企業發展的動力，是推動企業持續發展得智能推力.高職院校具有豐富的人才資源、設備資源、技術資源、信息資源，有企業最需要的資源.因此，地方企業要積極探索與高職院校發展的機會，將高職院校培養的人才作為自身發展的后備力量；充分利用高職院校的技術和設備資源，作為企業員工素質提升的培訓基地；合理利用高職院校的信息資源，指導企業的技術改進和產品開發，保障企業在相關領域的領先地位.

2.3.2 確立發展觀，實現企業與學校雙贏的發展模式

高職院校為企業的發展提供了人才、技術和信息的保障，因此企業要正確認識自身發展與高職院校發展的緊密關系，多走訪當地高職院校，積極為幫助高職院校開展多種形式的辦學模式，并與學校建立實訓基地，實現廠房和教室的一體化和協調化；同時，企業應積極參與合作院校的專業設置，使其具有針對性、特色化，真正實現教育為企業的需求所服務.此外，有條件的企業可以安排學生參觀和實習，使學生了解將來的工作環境和技術要求，這樣既可以幫助學生及時調整其學習目標，又實現了教育與實踐的接軌，使學生畢業后可直接適應崗位的需求，為企業節省了人才培養的投資，從一定程度上可促進企業的快速發展.

3 結語

高職教育和普通高等教育不同，前者注重培養專業技術人才，既注重“高等性”，又注重“職業性”[1].同時，高職教育以為當地經濟發展輸入人才為己任，以服務于經濟發展為目標，因此高職院校要客觀地分析自身的內部優勢和劣勢，揚長避短，改變陳舊的教育理念，提高師資力量，加大投資建設實訓基地，建設與經濟發展相適應的特色的專業模式.此外，高職院校還要認清面臨的外部威脅，抓住機遇，迎接挑戰.而當地政府部門也要加強宏觀調控，協調高職教育和當地經濟的協同發展，最大限度的發揮高職教育對企業發展的人才、設備、信息等方面的指引功能；同時鼓勵企業積極進行校企合作，根據自身的發展需要幫助高職院校進行專業和人才培養模式的設置.企業自身更要明確高職院校對其持續性發展的促進作用，明確人才觀和可持續發展觀，積極推進校企合作，實現“車間進校園，教室變廠房”，充分利用高職院校的各種資源，為企業的發展儲備后續力量，最終實現教育與經濟協調發展的雙贏局面.

〔1〕吳滿財.校的 SWOT 分析及可持續發展研究[J].石家莊職業技術學院學報，2011(8).

〔2〕謝勇旗.高等職業教育與區域經濟協調發展研究——以河北省為例[J].職研究，2011(4).

〔3〕翟國靜.河北省高等職業教育專業設置問題與對策[J].職業教育研究，2001（1）.

〔4〕秦殿軍，薛俊強．高等職業院校核心競爭力形態的理論研究——基于 SWOT 分析框架［J］．現代管理科學，2007(12).

〔5〕錢建國.我國公辦高職院校的 SWOT 分析及策略選擇——以陜西省為例[J].黑龍江高教研究，2012(10).

G718.5

A

1673-260X（2014）08-0232-04

2013 年度河北省社會科學發展研究課題(201303172)階段性成果