淺析行政事業單位內部控制的改進

何瑾

淺析行政事業單位內部控制的改進

何瑾

在國民經濟運行中，行政事業單位對于我國的社會經濟文化方面都有著重要影響。在行政事業單位內部的控制過程中，預算方面的管理內容也是重要的組成部分，本文對于行政事業單位中內部控制方面的預算管理做出論述，希望可以進一步的來加強行政事業單位的內部控制成效，爭取使得其內部資金可以獲得最大的利用效率。

全面預算管理；行政事業單位；內部控制

一、行政事業單位的內部控制和預算管理之間的聯系

1.內部控制和預算管理具有相同的目標

在單位的日常管理工作中，內部控制工作主要是由管理部門以及全部的員工來共同參與實施的，其主要目的就是為了可以實現目標的控制，而且保證行政事業單位日常管理的合法性與規范性，以便可以確保資產的安全性還有信息資料上的完整性，最大的來提高行政事業單位的經營效率，以便可以使事業單位的工作順利開展。而預算管理工作則主要是把企業的戰略目標層層的分解具體化，在現有行政事業單位的治理結構下，通過預算管理來加強管理者和員工之間的權利和義務，以便可以充分的調動雙方之間的積極性與創造性，使得單位的戰略目標有最大的可能來實現。

2.內部控制和預算管理具有互補性

通過對內部控制工作的加強，行政事業單位本身也就可以根據這一點來對其中的權責進行重新的分配，使得全面的預算管理來作為一種整合性的管理系統，加強在行政事業單位內部全面掌控的能力。預算管理的加強，預算管理科學化水平的提高，都是對內部控制的方法以及策略的完善，有助于加強內部控制；預算的制定也都在很大的程度上牽扯到內部控制的各個方面的內容，這些都有助于減少行政事業單位在實施全面預算管理工作中的投入。在內部控制還有預算管理中共享各種的信息資源，不僅僅是節省了各方面的資源，更加重要的是優化了各方面資源的配置，有力的推動了行政事業單位戰略目標的實現。

二、目前的預算管理工作中存在的問題

1.全面預算的意識比較淡薄

目前我國行政事業單位在運作方式中，其主要資金來源也就是政府的財政撥款，而且預算的制定工作也都是依據撥款的計劃來提前進行編制的，所以在這種制度下，我國行政事業單位一直是充當著預算結果的被動接受的角色，正是這種處境也就使得很多的行政事業單位對于預算管理工作的重要性缺乏認識，一旦在具體的認識上不到位的話，自然后續的工作也都做不到位了。很難可以做到將行政事業單位以及單位的預算進行完美的結合，也就更加談不上為行政事業單位來創造更多的社會效益了。

2.行政事業單位缺乏專門的預算管理的單位

很長一段時間以來，我國行政事業單位領導層對于全面預算管理工作的重要性認識不夠，在一些單位中雖然設置了預算的部門，但是嚴格的按照預算的標準來開展工作卻是沒有過的，而且在實際中也都不可能嚴格按照預算的規定來進行落實，效果基本沒有顯現出來，這些有名無實的預算部門最大的意義僅僅是接受檢查。在實際中采用最多的方法就是在之前的基礎上來進行修正，但是也都沒有給予實際的情況，缺乏對外面大環境的分析，而且在另外一個方面，行政事業單位內部也都缺乏專業的人才，這一系列缺陷的存在也就使得行政事業單位的預算管理工作質量有待提升。

3.預算的編制太過簡單，滿足不了實際需要

在實際中，全面的預算管理工作實際是非常復雜的，而且也是其他各項工作開展的原點所在，實際中行政事業單位領導層沒有引起足夠的重視，預算工作的開展也就僅僅是簡單的來編制一個收入支出表，這樣使得會計核算工作在實際中取代了全面的預算管理，由于制定的過程也都不嚴謹，所以在實際的執行中也都談不上嚴格執行。在實際中單位隨意的替換以及套取財政撥款資金的情況時有發生，這些情況最后在很大程度上就會引發權責不清、預算管理部門之間相互踢皮球等后果，并且在這個過程中也都缺乏相應的監督機制，所以也就導致了預算的制定還有實際的執行之間有脫節的情況。

三、完善行政事業單位全面預算管理的改進措施

1.積極地加強教育培訓工作，提高預算管理的水平

行政事業單位的高層也都需要積極地加強對于財務人員的管理，進一步加強制度的規范化建設，和完善內控制度，減少在這個過程中各種人為因素會給事業單位內部控制制度所帶來的負面影響。要認識到具體的預算管理工作還是得靠財務人員來完成，對于工作人員素質的加強也是需要考慮的問題，行政事業單位也都可以在財務人員中實施輪崗的制度，讓他們可以得到更好的鍛煉，又有助于相互之間的監督工作，客觀上也可以有助于財務人員來提高自身的業務能力，以便可以保證財務信息的真實性。

2.科學合理的設置機構和崗位，營造良好的內控制度

行政事業單位需要積極地認真分析財務工作流程中所涉及到的各個環節的問題，有針對性的在實際中加強財務管理工作的需要，以此為依據來設置相應的機構和崗位，使得在單位內部可以做到權責分明，不同的工作人員之間做到各司其職，相互之間進行制約，權利分散而相互制衡，根據時間期限內事業單位發展的實際情況，綜合考慮各方面的因素，扎實的做好預算的管理工作。

3.完善內控制度的建設

行政事業單位的組織行為還是要依據完整的制度來進行保障，這樣才可能保證其規范性，要具體的加強全面的預算管理工作，完善內控制度的建設，做好預算管理制度工作的建設，需要著重做好以下方面的工作：第一，在堅持全面性和相互制衡性的基礎上，加強和完善對于內部會計制度的建設，積極地推進對于其重要環節還有一些工作崗位的監督執行，加強對于財務活動中薄弱環節的控制；第二就是要積極地明確各種的權責范圍還有獎懲的標準，賞罰分明才可以最大的調動下面員工的積極性，構建起合理的內部控制的體系；第三就是要積極地根據實際的需要，進一步的完善內部控制的程序還有方法，使得這些工作在實際的操作中做到有理可依，扎實的推進內部控制制度的建設。

4.加強預算控制與監督機制建設，發揮審計監督的作用

行政事業單位每年都要進行編制財務預算，預算控制在行政事業單位財務管理中發揮著重要作用。因此，要重視并強化預算控制在內部控制中的作用，不僅要完善預算控制體系，使控制標準更加合理，使各項工作的開展可以更加具有可操作性；同時要把全部財務收支事項納入到預算之中，行政事業單位的內審人員通過開展獨立的檢查，及時發現財務管理中存在的缺陷與疏漏，真正使得審計工作可以有實際的效果，并提出有針對性的措施與建議。

[1]姚曉艷.淺議行政事業單位內部控制現狀及對策[J].中國工會財會,2011.

[2]白雪迪,張慶龍.行政事業單位內部控制規范:問題與建議[J].中國內部審計,2013.

（作者單位：紹興市財政局）