充分發揮績效考核在事業單位內部分配中的作用

周桂芳

充分發揮績效考核在事業單位內部分配中的作用

周桂芳

隨著經濟社會發展、科學技術進步和生活方式、健康理念的轉變，群眾對公共衛生服務有了更新的要求。中心以體制機制創新為動力，進一步加強疾病預防控制體系建設，提高疾病預防控制工作效能，建立健全崗位聘用和管理制度，建立具有激勵作用的分配制度，進一步調動疾控專業人員的積極性、創造性，促進疾控事業健康發展。

崗位聘用；管理；考核績效工資

為深化事業單位人事制度改革，建立健全崗位聘用和管理制度，建立以崗位職責、工作量、工作效率、工作業績、實際貢獻等直接掛鉤的分配制度。我單位自2010年根據貴州省事業單位崗位設置管理指導意見的通知和人力資源和社會保障廳、財政廳、衛生廳《關于印發公共衛生與基層醫療衛生單位績效工資的實施意見的通知》、《關于省直公共衛生事業單位績效工資實施辦法的通知》等有關文件精神，結中心合實際，中心制定了崗位設置實施方案及中心績效工資方案，中心在推行績效工資上做了一些有益探索與實踐。

一、中心基本情況

貴州省疾病預防控制中心承擔著全省突發公共衛生事件應急處理和傳染病、地方病、慢性非傳染性疾病、食物中毒、食品安全風險監測、職業危害、化學中毒、核輻射等疾病的預防控制和衛生監測檢驗與評價、婦幼衛生保健、臨床醫療以及健康教育與促進等工作。

中心內設22個正縣級部門。現有在職職工749名，專業技術人員647人，其中高級專業技術職務人員188人，中級專業技術職務人員207人，博士研究生7人，碩士研究生98人。

現有工作用房建筑面積49391.73平方米，設備儀器1226臺/件/套。建立了生物安全實驗室—P3實驗室、P2+實驗室—SPF級動物實驗室以及微生物、理化等實驗室。通過了國家實驗室資質認定和實驗室認可，檢測/檢驗項目達到543項。

承擔了省政府的各種科研項目33項，省衛生廳項目37項。獲各類科研獎項23項。中心職工在國內外學術刊物上發表論文641篇。主編出版學術專著15部。

二、績效考核的目的和原則

近幾年，我中心以體制機制創新為動力，進一步加強疾病預防控制體系建設，提高疾病預防控制工作效能，積極探索適應疾控管理模式轉變的新途徑，自2010年制定了《貴州省疾病控制中心崗位設置實施方案》、《貴州省疾病控制中心績效工資實施辦法》等相關規定，在全中心全面推行了績效考核分配制度。

績效考核的分配按效率優先、兼顧公平、多勞多得、優質優酬的原則，根據專業技術崗位、管理崗位、工勤崗位的不同特點，運用科學方法來評定和測量中心職工在本崗位上的工作行為與工作效果，是管理者為實現單位目標任務的一項管理活動，其目的是為了改善職工的組織行為，充分發揮職工積極性和潛在能力，以求得更好地實現疾控的管理目標。

1.客觀、公正、公開的原則。管理崗位各個等級的設置嚴格按機構編制部門批準的機構規格、內設機構、管理人員編制數的要求進行。專業技術崗位，分為衛生專技術崗位和非衛生專技術崗位，專業技術主系列為衛生專業技術崗位。專業技術崗位分十個等級，包括高級崗位、中級崗位、初級崗位。高級、中級、初級崗位之間的結構比例本單位總體控制目標這1：1.4：1.2，其中正、副高崗位結構比例為1：4.。始終向一線崗位傾斜，更好地促進人才競爭，在主系列上設正高專業技術崗位39個，輔系列專業技術崗位原則上不設正高，在崗位設置上，堅持因事設崗、重點向主系列傾斜、合理配置。

2.明確專業技術崗位名稱、設置原則。專業技術崗位以機構部門核定的專業技術人員編制數為基礎，高、中、初級崗位之間結構比例進行設置。對考核標準的確定到考核結果的運用，符合客觀事實，合理運用考核標準，準確地評價各類人員的行為表現。

3.明確專業技術崗位任職條件原則。隨著各級黨委政府對疾控工作的高度重視，人民群眾對醫療衛生服務的需求增加，對衛生專業技術人員提出更高的要求。中心在任職標準上突出科研含量，有利于職工明確努力方向；奮斗目標，更好地圍繞中心工作目標任務，切實抓好各項疾病預防控制工作，進一步推進了中心的發展。

4.崗位聘用的原則。依據縞寫崗位說明書（崗位名稱、等級、職責、任務、標準、條件等），按工作性質明確崗位及聘用條件，應聘人員填寫應聘審批表，按要求提交相關證明村料，資格審查，考擦評議，結果公示，研究決定、簽約上崗。

5.崗位考核原則。崗位考核主要是對管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位人員履行崗位職責的情況進行考核。在績效考核中，要根據各部門與衛生廳，中心簽訂目標任務，按時完成工作任務，中心結合制定目標任務，制定考核辦法和考核標準，將技術水平、責任風險等作為考核內容，通過收益分配，突出人才和知識價值。在分配方法上，合理拉開各類人員的收入差距，同時做到兼顧公平、一視同仁。這樣才能客觀評價各類人才對目標任務完成率。

三、做法與措施

1.崗位設置。根據省人社廳核準崗位數，分配到各部門，各部門工作性質對承擔的工作任務進行合理、科學的分解重組，合理設置崗位，實現內部運行機制的優化組合，是崗位績效考核的基礎。具體做法是：根據省人社廳核準的崗位，崗位分管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位三種類別，三類崗位具體結構比例數量為：管理崗位數80%、占崗位總量的10%；專業技術崗位數647，占崗位總量的80%；工勤技能崗位83，占崗位總量的10%；，主體崗位為衛生專業技術崗位。依據精簡、高效、優化的原則，對職能相近、業務交叉科室進行職能整合，建立符合中心工作特點的崗位管理制度，實現按業務需求、優化結構、精干高效的目的。

2.制定相關配套政策。根據衛生廳《關于省直公共衛生事業單位績效工資實施辦法的通知》，先后制定了各處所崗位績效工資考核辦法和細則。根據中心與衛生廳，省考核辦簽訂的目標責任書，推行目標管理制。目標管理將各處、所管理納入考核指標要素，按百分制確定部門和任務考核標準，合理確定各部門綜合排名，使指標到科、任務到人，為量化考核，綜合評定提供政策依據。

3.確定新的分配形式。根據分配制度改革的原則要求，打破過去政策工資構成標準和工資分配形式，按照不同工資類別，不同崗位，重新確定新的工資標準和分配辦法，即職工績效工資由基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部份組成，把現行工資構成總額按不同類別、不同崗位重新進行分配。基礎性績效工資占績效工資總量的70%，其主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素，按專業技術、管理、工勤技能等崗位分別設立崗位津貼按月發放。獎勵性績效工資占績效工資總量的30%，主要體現工作量和實際貢際等因素，根據考核結果發放。

四、績效工資分配原則和方法

績效工資分配堅持效率優先、兼顧公平、多勞多得、優質優酬的原則，根據專業技術人員、工勤、管理崗位的不同特點，按定性與定量，日常考核和年終考核，專人考核，集體評價相結合的原則，在核定的績效工資總量內，將績效工資的分配與崗位職責、工作量、工作效率、工作業績、實際貢獻等直接掛鉤，并向關鍵崗位、業務骨干和做出貢獻的人員傾斜，制定了科學的考核指標和方式，在廣泛征求職工意見基礎上，經職工代表大會討論，考核領導小組決定并公示。根據個人考評情況兌現個人績效工資。實行績效考核工資制是人事、分配制度的重要內容，涉及到每一個職工的切身利益，為此，為使廣大職工積極參與改革，設崗方案多次組織職工進行討論，對實施方案進行認真修改，較好地處理了既要嚴格按照國家相關政策辦事，又盡可能保護職工利益。

五、績效考核取得成效

1.疾病預防控制能力不斷增強。實施績效工資后調動了專業技術人員的工作積極性，傳統傳染病防治得到切實有效的控制，基礎免疫工作得到加強，更好完成了全省食品安全風險監測等工作目標任務。更好發揮專業技術人員對科研工作的主動性。職工的工作態度和服務意識發生了顯著變化，刻苦學習的人多了，真正展現了疾控廣大職工愛崗敬業，爭創一流的時代風貌。促使疾病預防控制能力不斷增強，疾控機構的社會地位和政治地位得到不斷提高。

2.實驗室檢測能力和內部控質質量明顯提高。隨著醫技人員競爭意識的增強，許多處所千方百計地開展新業務，激發了大家開展科技攻關，開展新技術新項目。大力開展科學技術研究，加強學術交流，引進新技術新項目，提高實驗室檢測/檢驗技術水平，努力達到省級疾控機構實驗室開展項目的國家要求，縮小與其他省級疾控機構的差距。進一步加強實驗室科學化、規范化、標準化管理，強化實驗室生物安全管理。

3.疾控“兩個效益”同步增長。實施崗位績效工資后職工積極性的提高，中心的整體服務質量明顯提高，疾病預防控制工作社會效益明顯提高。為提高貴州人民的健康水平發揮更大的作用。

實行崗位績效工資后，建產專業技術人員的培養、評價、使用、激勵、保障機制，留住現有的高級人員，給引進人才，提供更多空間，用好用活人才，是塑造疾控核心競爭力的必由之路，確保疾控可持續發展的關鍵。

[1]貴州省事業單位崗位設置管理實施意見.2007年.

[2]貴州省事業單位專業技術崗們不同等級結構比例方案. 2007年.

[3]貴州省事業單位崗位設置管理指導意.2009年.

（作者單位：貴州省疾病預防控制中心）