關于我國彩票業實施社會責任會計的思考

朱靜

關于我國彩票業實施社會責任會計的思考

朱靜

我國的彩票銷售規模逐年擴大，但彩票公益金所占的比重卻逐年下降，這不禁讓我們擔憂彩票事業的現狀。發行彩票意義重大，但其社會責任的履行狀況卻不盡如人意，本文從會計核算的角度提出將社會責任會計融入現有的核算體系中，并提出相關建議，希望對我國彩票事業的可持續健康發展有所幫助。

彩票機構；公益金；社會責任；社會責任會計

目前，我國的彩票有福利彩票和體育彩票兩種，分別隸屬于民政部下的福利彩票發行管理中心和體育部下的體育彩票發行管理中心。彩票是一種特殊的商品，它是政府為公益事業融資的一種工具。按照相關的法律制度規定，我國彩票機構按照《事業單位會計制度》進行會計核算，但為了我國彩票事業的長遠發展，筆者設想彩票機構在并不摒棄原有核算方法的前提下將社會責任會計融入日常核算體系中。

一、相關概念

關于彩票機構社會責任的研究不多，其中李海、吳殷的研究較為深入。李海的《我國體育彩票社會責任內涵分析》從利益相關者的角度指出，體育彩票社會責任的承擔主體是體育彩票機構，客體是包括彩民、政府部門、社區、彩票供應商等在內的利益相關者；體育彩票社會責任內容呈金字塔結構，慈善責任位于該金字塔的底部，往上依次是倫理責任、法律責任、經濟責任，每項責任板塊都有其不同的內容。吳殷在《我國體育彩票社會責任評價指標體系的構建》一文中把體育彩票的社會責任分為四個一級指標：對彩民的責任、對銷售網點責任人的責任、對政府的責任、對社區的責任，和包括公益金使用情況等在內的16個二級指標，以專家對各個指標打分的數據為據，采用模糊層次分析法計算出了各級指標的權重，其中一級指標中對政府的責任一項最為重要，而該項指標中各次級指標的權重順序依次是人均公益金、人均稅收、人均就業率。與傳統意義上的企業社會責任相比，彩票機構的社會責任主要體現在慈善方面。

社會責任會計是研究如何更好地維護企業的可持續發展，為企業、政府、公眾、債權人等利益相關者提供企業的社會責任履行情況，并影響其作出相關決策的新興會計分支。社會責任會計要求企業在追求經濟利益的同時，應關注環境、資源、員工福利等方面的問題，強調企業必須承擔一定的社會責任。中國彩票發行政策規定，返獎比例不低于發行總額的50%，發行費用比例不高于15%，公益金比例不低于35%。公益金就是彩票機構承擔社會責任的載體，但現行的核算辦法卻難以準確有效的衡量彩票機構社會責任的履行情況，因此筆者建議彩票機構實施社會責任會計且與原有的會計核算方法相融合，以期更好的促進我國彩票事業的可持續發展。

二、彩票業實施社會責任會計的意義

1.有利于我國彩票業可持續發展

從彩票發行總額中提取出的公益金，其用途范圍和比例都是有著明確規定的，但實際使用情況卻不容樂觀。如福利彩票公益金是專項用于老年人、兒童和社會福利事業等社會公益事業的資金，但部分地區的民政部門不僅超比例、超范圍使用彩票公益金，任意改變公益金的用途，甚至將彩票公益金作為行政經費或辦公大樓的基建支出。這與發行彩票為公益事業融資的初衷背道而馳，長此以往下去，民眾對彩票公益金使用的信任度將越來越低，這將不利于我國彩票事業的可持續發展，也會使政府失去一個為社會公益事業融資的重要渠道。

2.有利于提高彩票業公益效率

彩票業實施社會責任會計，有利于引導彩票機構對相關公益工作的開展方向，加強相關信息披露更有利于公眾了解和監督彩票對國家慈善及相關事業所做的工作。以體育彩票機構為例，采用社會責任會計將更好的為社會效益顯著、社會急需的公共體育項目進行彩票產品設置和融資，也更能得到彩民的認可。社會責任會計可以更好的衡量公益金的使用效率，督促公益金得之于民、還之于民。公益金用之有道，才能激發公眾對彩票的支持與熱愛，社會責任會計信息披露賦予了彩票機構宣傳自身形象的機會，是免費廣告，而彩票機構的生存與發展壯大正是以此為基礎的。

3.有利于構建和諧社會

彩票機構不是以追求經濟利益為中心的企業，而是以公共事業為中心的事業單位，具體來說，福利彩票機構以“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”為己任，體育彩票機構以提升國民身體素質發展我國的體育事業為目標，這兩方面都是創建和諧社會必不可少的部分。但現實情況是，我國彩票的誠信問題屢被見諸報端，彩票開獎、兌獎環節的一系列異常事件，彩票管理機構的各級官員們丑聞頻發，令彩票發行機構的公信力遭受質疑。實施社會責任會計可以提高彩票從業人員的社會責任意識，約束彩票公益金的使用，使彩票的公益主題得到貫徹；而有關社會責任信息的會計披露則能喚醒彩民的社會責任意識，在募集公益金的同時對社會的思想道德建設和國民健身意識養成起到更大的推動作用。彩票機構和彩民這一對利益相關者在相互影響中必能更好的促進我國福利事業和體育事業的發展。

三、彩票業實施社會責任會計的阻力

1.社會責任意識不強

這里分為兩方面，一個是彩票機構內部工作人員的社會責任意識不強，另一方面是社會公眾、廣大彩民的社會意識不強。彩票機構作為政府融資的渠道之一，需要按照一定的比例在中央和各級地方之間進行分成，這就使得某些地方政府把彩票機構僅僅作為融資的工具，其所負擔的社會責任等各種使命淪為空談。而彩票機構的發行費用是按比例提取的，也就是彩票發行額越大，可以提取的發行費用就越高，這就容易使彩票發行工作走入一種誤區，即過分注重追求彩票的發行額而忽視了彩票本身重新配置社會資源的意義，相關的社會福利效益沒有得到相應的發展提高。社會公眾在這方面完概念模糊，很多人知道買福彩是為福利事業做貢獻，買體彩是為體育事業做貢獻，可具體是怎么運作的卻鮮有人能夠說清楚，公眾根本不知道自己買彩票的錢最后用在了哪里。很大一部分的社會公眾買彩票時并沒有明確的社會責任意識，這種社會責任意識的缺失使我國彩票業與西方發達國家相比發行費用過高，社會效益卻偏低。

2.信息披露不透明

彩票機構按照《事業單位會計準則》進行會計核算，對外只提供貨幣信息會計報表和簡單的財務情況說明書，很少涉及社會責任履行情況的披露，更不要說對社會責任履行情況進行獨立報告。社會公眾很難真正了解到彩票公益金的去處，這樣很難讓社會公眾建立買彩票助力社會公益的責任意識。長此以往，信息不透明和社會責任意識缺失會形成惡性循環，不利于我國彩票事業的健康發展。

3.社會責任會計的研究與實踐接軌還有一些距離

與傳統會計相比，社會責任會計還存在一些尚未突破的理論難題，如計量方法和報告模式，這在一定程度上使得社會責任會計的應用存在一定的阻力，而且對社會成本和效益的確認和計量需要大量的數據調查與核實，這使得獲取社會責任會計信息的成本偏高，社會責任會計的實施阻力更大。

四、對我國彩票業實施社會責任會計的建議

1.以社會責任為基礎設置績效評價指標

現有的評價指標都是在傳統會計的基礎上建立的，應該改進這一方法，把績效評價指標建立在社會責任會計的基礎上，增加社會責任履行情況的考察的比重，用制度約束從根本上提高彩票機構內部人員的社會責任意識，把履行社會責任的觀念深入到工作的方方面面，使彩票機構真正成為為人民謀福祉、為體育做貢獻的“工具”。

2.加快社會責任會計的研究工作，提高會計人員素質

社會責任會計理論研究方面的難題，如計量方法等，應加快力度解決，因為各企業單位推行社會責任會計已經是勢在必行，彩票機構也應根據其內在的特殊性實施社會責任會計。只有解決了理論研究方面的問題，才能減小實施社會責任會計的阻力。同時彩票機構應提高彩票業會計從業人員的專業水平，有針對性的加強社會責任會計方面的培訓，利用會計的后續教育讓一線執行人員真正了解到彩票機構認真履行社會責任會計的重要性和重大意義，加強彩票機構的會計核算。

3.加大宣傳力度，引導公眾監督

利用電視、網絡、報紙、雜志等媒體加大對彩票公益性的宣傳力度，定時公開彩票業社會責任會計核算報表，用詳盡明晰的數字讓廣大民眾了解到他們買彩票的錢究竟用到了何處，取得了何種程度的福利效益，培養公眾的社會責任意識，并主動引導公眾監督公益金的去向，讓大眾真正參與到彩票事業中。

4.提高信息披露質量

做好彩票機構的信息通報工作，提高信息披露質量，尤其注重社會責任信息的披露和透明。如定期向社會公布公益金的籌集、資助項目的評定、資助金的投放以及資助項目的執行情況和效益，對違反規定的重大問題，及時將情況向社會通報，讓信息透明化。信息的透明會相應的提高公眾的社會責任意識，提升公眾對彩票福利事業的信心，公眾的監督和信心是彩票行業可持續發展的保證。

[1]李海，穆瑞玲.我國體育彩票社會責任內涵分析［J］.河北師范大學學報（哲學社會科學版），2013.3.

[2]吳殷，李海.我國體育彩票社會責任評價指標體系的構建［J］.上海體育學院學報，2012.1.

[3]向丹丹.淺論福利彩票公益金管理［J］.金融經濟.

[4]章新蓉,劉小芳.福利公平視角下彩票公益金問題研究［J］.公共管理，2011年第10期.

[5]龍建成，王建玲.中西方企業社會責任信息披露經濟后果的差異分析:原因及解釋［J］.西北大學學報(哲學社會科學版)，2012年9月.

（作者單位：長安大學經管學院）