電大轉型中的因“需”施教
——大學生就業難引發的思考

陳琴

電大轉型中的因“需”施教
——大學生就業難引發的思考

陳琴

（寧波電大奉化分校，浙江 奉化 315500）

近年來，我國大學畢業生的一次性就業率始終在75%左右徘徊，且專業對口率低，就業質量差。職業學校畢業生就業率卻早已超過95%，看似令人費解的就業現狀，呼喚人才觀念的更新和人才培養模式的變革，也給予處于轉型期的電大啟示與機遇。電大轉型不僅是掛上國家開放大學的牌子，更重要的是以此為契機，發揮自身優勢，走出一條可持續發展道路。因需施教是我們必須面對的一個重要課題。

電大轉型 因需施教 大學生就業難

一

據中國青年報報道，2013年大學畢業生就業市場呈現的是一片“冰火兩重天”的景象。一邊是本科生和研究生的求職狀況降到“冰點”，另一邊則是職業院校畢業生居高不下的就業“沸點”。在2013年全國職業院校技能大賽上，不少職校畢業生尚未畢業就已被提前“預訂”，大賽獲獎選手更被大型央企高薪“收”走，這些未來的“高級藍領”備受企業熱捧，華麗地“逆襲”最難就業季。報道引起了筆者的思考，近年來，我國大學畢業生的一次性就業率始終在75%左右徘徊，且專業對口率低，就業質量差，而職業學校畢業生就業率卻早已超過95%?？此屏钊速M解的就業現狀，折射出的是我國教育體制存在的弊端，呼喚人才觀念的更新和人才培養模式的變革，也給處于轉型期的電大以啟示與機遇。

大學生就業難的現象是我國計劃經濟向市場經濟過渡時出現的階段性問題，產生問題的原因是多方面的，縱觀許多評論分析人士對大學生就業難問題的剖析，其原因指向了三個層面。

（一）高校層面：供需錯位。即高校專業設置與快速變化的市場需求錯位。其表現為：一是專業設置趨同。對于一些所謂的熱門專業，各高校不管有無具備軟硬件，盲目輕率上馬，“一窩蜂”造成了專業趨同現象嚴重，四年前還是供不應求的熱門職業，四年后變成了鮮有人問津的滯銷專業。二是專業調整滯后。社會轉型期產業結構的更新換代加劇，企業對各類專業技術人才和管理人才的需求變化加快。就當前國內而言，其速度是高校專業培養人才的2至4倍，形成人才供需市場配置的時間差；加之不少學校重理論輕實踐，課程內容陳舊空洞，專業劃分又過于精細，難以跟上市場對于應用型、復合型人才的需求步伐。供需錯位、人才結構失衡，是造成大學生就業難的主要原因之一。相反，職業技校以靈活、主動、積極的姿態迎合市場對技能型人才的大量需求，開辟了就業市場的火熱局面。

（二）學生層面：供需不符。大學生紛紛感嘆“就業難”，而麥肯錫的一份《應對中國隱現的人才短缺》報告卻稱：“只有10%的大學生符合跨國公司的人才要求！”政府相關部門也發現，我國在產業升級過程中，急需的復合型、創新型、應用型人才大量短缺。一方面是大學生就業難，另一方面是跨國公司及大量中小企業招人難，過剩與稀缺的悖論凸顯了我國的大學畢業生不符合人才需求標準的現狀。這是當前大學生就業的尷尬，暴露了我國高校教育的嚴重缺陷。目前，我國大學教育還處于知識型和應試型教育階段，重理論輕實踐，重考試輕能力，大學畢業生普遍存在知識偏離需求，專業前沿知識儲備不足，知識轉化能力和實踐能力差等問題。2005年，沈陽人才市場曾對2000多名大學生進行過一次抽樣調查，有30%的學生反映，在校學習的知識離市場需求較遠；30%的學生認為所學知識陳舊，要想在所學專業掌握更前沿的知識，還得自己通過上網、到書店、去企業、進圖書館、聽講座來補充新知識。大多數學生反映，在校學習多數精力都應付考試，考試結束后，知識都忘得差不多了［1］。同時，大學生受社會各種價值取向的影響，就業理念滯后，“寧在大中城市待業，不到小城鎮發展”，“寧到外企做員工，不到中小企業做骨干”，“創業不如就業”，重東部，輕西部；重高層，輕基層，加劇了供需矛盾，是造成大學生就業難的另一重要原因。

（三）社會層面：供需斷層。目前，我國大中城市人才市場運營分析證明，因為大學擴招，大學生進市場的總量每年都在遞增，而人才市場的服務手段、服務方式及社會各中介服務部門為大學生就業的服務還處于初級階段，且因為是獨立經營，缺少競爭，發展緩慢，專業化程度低，與日趨增長的總量配置需求和個性化服務需要還有較大差距［2］。這造成了學生就業信息不足，就業渠道不暢，就業指導性服務缺失等現狀，使大學生作為我國經濟建設中的稀缺資源無法得到及時合理的配置，造成人才供需間的斷層。

從上列對大學生就業難的分析中，折射出的是當前人才培養與社會需求不對稱的嚴峻形勢，這種落差其實刺激著整個社會進行反思。美國心理學家馬斯洛在《調動人的積極性的理論》中提出的“需要層次論”及凱恩斯在1936年《就業、利息和貨幣通論》中提出的“有效需求”的理論，無不強調需求的決定性作用。需求決定論已經成為當今的主流經濟學，它強調通過市場調查，發現顧客的需求，并生產出相應的產品滿足它。同樣，教育規律要求教育必須符合一定社會發展的需求和人身心發展的需求。當教育實踐與教育規律發生偏差與矛盾，教育改革就勢在必行［3］。

二

電大作為我國高等教育的重要組成部分、我國遠程與繼續教育的骨干力量，2012年7月31日，其進行了向國家開放大學的轉型。從教育機構自我審視的角度看，在實際工作中，我們非常清醒地認識到日漸嚴重的供需矛盾已成為制約電大轉型與持續發展的瓶頸。具體表現在四個方面。

（一）學歷需求品位提高與電大辦學層次低之間的矛盾。在高考年齡限制放開前，“精英教育”不能滿足更多的人上大學的需求，電大等成人教育對一些大齡人士接受高等教育曾發揮過重要作用。隨著普通高校取消年齡限制和逐年擴招，高等教育向“大眾化”轉變，考“正規”大學變得輕而易舉；同時，作為成人教育主要對象的在職成年人，隨著捕獲學歷的任務基本完成而逐漸淡出，后續的補充者則普遍具有一定的學歷檔次，他們對于學歷的需求層次提高。我國電大的辦學定位極低，沒有國際上作為大學最基本的獨立授予學士學位的資格，而世界上絕大多數國家的電大都已具備獨立授予碩士甚至博士學位的資格。因而，近年來,電大普遍出現了招生困難加大、生源質量下降的局面，電大是否有存在必要的問題甚囂塵上，電大辦學在一些地方已然落到了可有可無、逐步邊緣化的境地。

（二）人才需求多元化與電大統一培養規格之間的矛盾。電大在多年的辦學實踐中，成功地運用了“五統一”（即統一教學計劃、教學大綱、課程教材、教學進度、考試）的教學質量保證體系，對遠程教育教學質量的監控起到了重大作用。但隨著遠程開放教育的發展，漸漸暴露了“五統一”與教學質量管理間的矛盾［4］。我國電大教育質量定義是通過培養專門人才和培訓現有的勞動大軍，盡力滿足國家和地區社會經濟發展和現代化不斷增長的需要。二十一世紀已邁入知識型經濟時代，伴隨著第三次科技革命的步伐，產業結構逐漸向高知識含量、高新技術調整，新興產業層出不窮，區域化、特色化成為經濟發展的主導，各地區區域經濟的差異不斷增大，對人才的需求日益多元化。“五統一”的教學體系既有悖于電大教育的宗旨，更無法適應日益發展的區域經濟，滿足社會經濟發展的需要。

（三）學生需求個性化與電大教學能力不足之間的矛盾。在知識型經濟的大潮中，知識生產率已逐步替代了勞動生產率，知識的需求量增大，知識的保鮮期縮短，終身學習成為必要。在我們的調研問卷中，有38.9%的受訪者是為了文憑和職稱而學習，有48.6%是為了就業或更好地工作而學習，還有12.5%是為了追求人生價值。學生的具體需求往往涉及各種門類、各種技能，可謂五花八門，不一而足。電大在實際工作中已經出現嚴重的應對困難的現象。首先，表現在教學資源不足；教學資源是遠程教育的重要支柱，是教師表現和傳遞教學內容、學生學習知識和提高能力的載體。早在2001年底，中央電大的嚴冰就指出：“電大的教學資源建設滯后于或者說不適應發展的需要是顯而易見的?！薄伴_放教育點項目實施后，教學資源建設方面的問題越來越突出?！保?］教育部遠程教育專家任為民在《電大“試點”和多媒體資源建設》一文中指出，電大“目前網上資源品種與數量不少，適應學生需要的不多，內容展示性較多，指導性和交互性較差，探究性的自有資源則更少”。在2008年開放教育國際會議上，有專家在調查后指出：“學生對精品課程網上資源內容質量的滿意度天不足60%”，“精品課程在互動交流性方面還有所欠缺。”［6］其次，表現在師資隊伍的不足：一是專職老師的人數不足。在調查中我們發現，一所有近三千名學生的基層電大，其正式在編教職工的人數一般為30名，師生比在1：100左右，而據美國學者研究成果顯示，遠程教育的師生比以1：25為宜，否則必然導致相當一部分老師，疲于應付日常繁重的工作，沒有時間進修充電，提高自身素質。二是師資力量薄弱。電大教師學歷層次與職稱層次普遍較低；基層電大教師大多由中小學調任，具有學士學位及以上的人數稀少；他們的職稱評定長期處于高不成低不就的尷尬境地：高無力與普通高校教師爭長短，低無法與中小學教師較高下；加之日常工作繁雜，參加崗位進修培訓機會少，上進心與積極性沒幾年就消磨殆盡。同時，專業結構上工科人才普遍稀缺，特別是一些新興專業的老師幾乎無法找到，電大師資狀況與實際社會需求間的矛盾日益突出。

（四）教育市場亂象與電大嚴格管理之間的矛盾。目前，整個國家成人教育市場極不規范，相關立法缺位，處于粗放混亂狀態。有關部門對社會力量辦學的資格條件沒有制定嚴格的準入制度，辦學個體戶往往沒有任何資質，卻掛著多個教學點的牌子招生，學生不用面授，不用做作業，也不必考試，就能輕而易舉地獲得畢業資格，幾乎就是招生代理變相賣文憑。相反，電大系統一再強調嚴格規范管理，抓考紀、抓質量，這就使很大一批學生流向管理失范、文憑易得的所謂教學點，形成“劣勝優汰”的“偽市場效應”。給各級電大的改革發展帶來了干擾，惡化了教育生態環境［7］。

三

在教育市場化的新形勢下，在高等教育大眾化的過程中，供需矛盾的顯現，使電大人必須直面這樣一個現實，如果依然走老路，難免有逐漸“淡出江湖”的命運。電大轉型不僅僅是掛上國家開放大學的牌子，更重要的是以此為契機，在爭取政府更大的政策支持的同時，發揮自身優勢，突出重圍，走出一條可持續發展的道路。誠如中央廣播電視大學校長楊志堅指出的那樣：“以廣播電視大學為基礎建設國家開放大學，不是廣播電視大學的簡單更名或翻牌，而是在新的歷史起點上，為適應國家發展需要和技術發展趨勢，實現國家戰略目標而選擇的戰略轉型，是世界開放大學建設當中的一種新的中國模式?！苯Y合大學生就業難問題的思考，也結合電大轉型現狀的思考，因需施教是我們必須面對的一個重要課題。因需施教是指施教的主體 （包括教育行政部門、管理部門能及教育工作者等）結合自身條件，以受教育者及其相關利益者（包括家長、用人單位等）的合理需求為旨歸，為之提供相應的教育，使之獲得最佳發展。它以主動滿足人的需求為教育的本體性功能［8］。在實際工作中，我們可以率先從以下三個方面進行突破。

（一）加大開放性，拓展需求之面。開放大學之開放，首先要解決的是向誰開放的問題，在當前低層次學歷需求的主體受眾已近尾聲的情況下，國家開放大學建設提出了兩大戰略推進目標，即“在原來以學歷教育為主的基礎上，向全民教育、終身教育推進”，“在原來以城市居民為主要教育對象的基礎上，向廣闊農村、廣大農民推進”，這就要求我們深入地去了解、去挖掘，拓寬需求面。其一，推進全民教育。“面向人人”更多的是要求我們關注各個社會層面的學習需求；特別是無法享受平等教育機會的弱勢群體，縮小不同階層間的教育差距，成為教育均衡發展和教育公平的促進者與實踐者。2013年5月19日全國第二十三次全國助殘日，新疆開放大學成立殘疾人教育學院，以人性化的遠程教育為主的方式，為殘障人士提供崗位培訓和高等教育。這是一個值得點贊的舉措，也是一個給予我們啟發的舉措。電大可以利用其開放、靈活、遠程等優勢，為很大一批因各種原因無法實現大學夢的人群，提供有力的平臺支撐，為實現真正的教育公平做出努力。其二，推進終身教育。終身教育旨在推動國民通過不斷學習，做到與時俱進，適應變化，從而提高自身整體素質，改善生活質量，實現人生價值［9］。終身教育的目標側重于關注各個年齡段的學習需求。日前《國家開放大學關于推進老年教育的指導意見》出臺，此舉是在社會老齡化的進程中，引導電大服務廣大的老年人和養老服務從業人員，成為他們身邊的大學，是倡導全民終身學習的體現，也是主動承擔社會責任的戰略選擇。同時，滿足各種非學歷教育需求也是推進終身教育、繼續教育的一個重要組成部分。從國際上看，歐盟、美國、澳大利亞、加拿大、韓國等國的非學歷遠程培訓發展都很迅速。例如，美國網絡培訓在整個非學歷市場中所占比重由1999年的7%增長到2005年的58%［10］；歐盟2000到2004年的增長速度達年均30%［11］；韓國70%的企業培訓項目是通過網絡實現的［12］。隨著我國經濟的騰飛和產業結構的調整，社會對非學歷職業培訓的需求隨之迅猛增長，每年參加公務員考試、國家司法考試、注冊會計師考試、建造師考試、人力資源考試和計算機等級考試等國家或省級的人越來越多，對于這些國家級和省級考試的考前輔導和培訓，如今是一些社會辦學機構在承擔，這塊蛋糕是普通高校忽略或者放棄的，具有相當大的經濟市場，對于電大的繼續教育來說絕對是一個具有可持續性發展前景的項目［13］。此外，為大學生就業提供指導性、技能性、專業化服務的職業生涯教育也是一個很大的潛在市場。目前，我國大學教育還是知識型教育，四年的大學缺少能力培養和技術的培訓，從校門到廠門還有一段距離，這段路要由專業化的公司為大學生設立不同職業的能力模型，通過測試、咨詢、培訓，提高大學生的上崗前的職業能力，以快速適應崗位需求［14］，這也是與普通高校有效對接和修補供需斷層的一大舉措。其三，推進三農教育。作為農業大國，農業滯后的現狀急需改觀，農業人才需求錯位問題已成為人才結構性矛盾中最突出的問題。據統計，我國目前平均每百名農業勞動者中只有科技人員0.023名，每百畝耕地平均擁有科技人員0.0491名，而發達國家每百畝耕地平均擁有1名科技人員，農業從業人員中接受高等教育的達45%～65%（2003年底統計）。近期在北京舉行的一次農業科普沙龍，盡管入場券價格高達4千元，還是人滿為患，農業科技知識荒、農業人才荒引發高度的社會關注，農業成為當今中國最值得挖掘的富礦。電大作為基層高校，將觸角延伸到農村，開拓大學生村官、農民大學生培養及農業科普類培訓等辦學新項目，既能有效地服務三農，更能在一定程度上緩解供需間嚴重失衡的現狀。

（二）突出主體性，著眼需求之異?！吨袊h程教育》曾發表過胡澤民撰寫的題為 “學生用戶—遠程開放教育辦學理念的基點”一文，文中提出了“教育營銷”概念，即從學習者的需求出發，創造一切條件滿足他們的各種需求，在學習者的需求日益個性化、多元化的今天，傳統的高校教育顯然已經無法滿足他們多樣化的需求，電大可以憑借其開放、靈活、反應迅捷的特點，尋求突破口，滿足不同類別的需求，尊重學習者個性特征和體現人本關懷。其一，專業設置的特色化。所謂特色化，是指有別于普通高校的知識型、理論型教育，彌補高校專業設置滯后市場需求的不足。一方面，注重應用性。走與經濟社會緊密結合的發展道路是部分職業學校的成功之路，現階段是我國進行產業轉型調整的階段，傳統產業升級，新興產業涌現，由此而來對能夠勝任這類工作的技能型、管理型等較高素質的人才需求量逐年釋放，呈現供不應求的局面。這就要求電大不斷拓寬專業口徑，科學、靈活、因地制宜地開設特色專業，增強應用性、職業性和適應性，強化社會實踐及實驗實訓；同時，與行業企業合作，開展有針對性的“訂單式”培訓、繼續教育等各種非學歷教育，走產學合作與校企合作的道路，形成支持和合作聯盟，進一步密切供需關系，實現多贏。另一方面，注重前瞻性。以市場需求為導向，還要求電大善于以宏觀經濟走勢、中觀經濟變化、微觀經濟需求為著眼點，研究所在區域的經濟社會發展變化趨勢，提高專業設置的科學預測和規劃能力；同時，利用自身的開放、靈活、反應快的特點，關注它可以作出貢獻的任何社會熱點問題，如特定地區的城市化、城鎮化、農村基層干部素質、農業技術開發、和諧文明社區建設、鄉村改造等，并及時提供相應的不同層次、不同類型的教育和培訓［15］。其二，學習資源的超市化。沒有豐富、實用、便捷的學習資源，開放大學就很難成為全民終身學習的“補給站”。大力開展學習資源建設，是實現開放大學與全民終身教育體系“無縫對接”的基礎性工程［16］。國家開放大學建設大背景下的資源建設工程，至關重要的是實現從因材施教即以教師為出發點的教學資源建設，向因需施教即以學生為落腳點的學習資源建設轉化，為學習者開發和提供給量多面廣、富有個性、選擇性強的海量優質學習資源；除了系統資源的有效運用，也要關注校際資源的共享，更要加強本土資源的開發，真正形成各取所需的學習資源超市。其三，學校管理的人本化。了解學生的需求，讓學生參與學校事務的決策和管理，是國外大學的普遍做法。目前包括國家開放大學在內的國內遠程教育教育機構還鮮有學生直接參與校務決策和管理的實例，要真正了解學習者的訴求，就必須幫助他們建立起自己的組織，如學生會或學生聯誼會等，讓他們選出代表參與學校決策管理的全過程，真正體現學生的主體地位。

（三）提升服務性，滿足需求之質。按需施教的原則及思考：強調需求，強調教是一種服務。國家開放大學是一所新型的公益性大學，扎根基層，服務社會。優質服務是它的根基和核心競爭力之所在。首先，服務隊伍建設是前提。沒有一支優秀的服務隊伍，就談不上服務質量。一方面要提高隊伍的服務能力。探索建設一支熟悉遠程開放教育、學術水平較高、技術應用能力較強的教師隊伍是現階段提高電大服務能力的重要任務。為了適應社會需求，電大的師資隊伍建設不僅應“請進來”，還應“引進來”，最緊迫的是“逼出來”；借省級電大獲得獨立職稱評定資格的東風，搭建校本研修平臺，開辟教職工針對性的專業提升路徑，建設一支專兼結合、業務精湛、結構合理、特色鮮明的教師隊伍，是所有基層電大的當務之急。另一方面要強化隊伍的服務意識。全日制大學師生關系往往嚴重脫節，四年大學見不到班主任幾面，師生間關系淡漠成為主流。電大的開放性要求其教職員工為學員提供全程的、全方位的學習支持服務，入學教育、面授、在線學習、作業、考試、論文輔導、班集體建設等每個環節都離不開相關班主任的服務，任何一個環節的失誤都將造成不良的后果。在電大的師生比普遍無法匹配的情況下，倡導主動服務、周到服務，嘗試特色、創新服務，增強服務意識，是電大師德教育的核心內容。其次，服務平臺建設是關鍵。電大的服務對象往往是正在為夢想打拼的中青年人，工作忙碌是其中的絕大多數，為學員提供便捷、個性化的服務，是轉型期電大需要關注的重要工程之一。盡力加大硬件投入，更新信息技術載體和渠道，實現資源傳輸的無時空障礙。如：建設寬大而通暢的交互性平臺，以實現一點式瀏覽和雙向反饋；完善高清、快速的雙向視頻系統，以促進師生實時交流；大力推進數字化試題庫建設，以支持隨學隨考，等等，真正實現“時時能學、處處可學”的目標。最后，服務內容延伸是方向。社會化學習公共服務體系的推進工程是開放大學要實施的本質性工程。電大是老百姓身邊的大學，實際工作中要突出基層性；在了解當地民眾關注的熱點和難點問題的基礎上，開展市民講堂、終身學習活動周、社區志愿者培訓、職場公關禮儀等公益培訓活動；或建設“移動校園”或“移動課堂”送知識、技術下鄉；或利用網絡平臺和數字化學習資源庫，開設網上大講堂，提供形式多樣、內容豐富的網絡講座，滿足社會成員多樣化、個性化的學習需求。這些延伸性服務，既有利于將電大打造成為本區域全民終身學習的公共教育服務樞紐，更有利于樹立電大形象，擴大電大影響力和吸引力，推動電大的可持續發展。

在市場經濟條件下的電大轉型期，是關系電大生存發展的關鍵期，是機遇，更是挑戰，它要求我們要研究正反兩方面的經驗與教訓，也要研究自身的優勢與劣勢，更要研究市場需求及規律。在此基礎上，面向基層、面向農村、面向大眾，探索實踐學歷非學歷并舉、多元開放的辦學模式，為社會成員提供更加靈活、便捷、公平、開放的學習方式和多層次、多類型、多規格的教育服務，滿足學習者及用人單位的助學需求，提高崗位能力需求、再就業需求和人文需求。在獲得一席之地的基礎上，健康持續發展，為建設學習型社會和教育強國、人力資源強國作出積極貢獻。

［1］［2］孟慶偉.透視大學生就業難后面的七大深層問題［A］.2005年4月，沈陽市人才中心人才網站.

［3］肖勇.“三元一體”按需施教教育觀的理論構建與實踐探索［J］.繼續教育研究，2012（12）.

［4］李婭.關于電大“五統一”教學質量保證體系在遠程開放教育實踐中的反思［J］.現代遠距離教育，2003（2）.

［5］嚴冰.電大教學資源建設的基本原則與任務［J］.現代遠程教育研究2001（4）.

［6］任為民.電大“試點”評估和多媒體資源的建設［J］.山西電大學報，2004（5）.

［7］洪亞麗.我國電大辦學困境及轉型研究［J］.西南大學，2012.

［8］2009年度山東省軟科學研究項目“全時期職業生涯規劃教育研究”項目編號2009RKB453階段性研究成果.

［9］呂志江.電大系統轉型的途徑選擇芻議，2013-4-27學術雜志網.

［10］Donald，M.The.Collaboratjve Process of Developing a LeaminObject［A］.Proceedings of the Fifth LASTED Intemational Conference on Web-based Education［C］.2006.

［11］荀莉.國外e-learning的發展經驗和問題［J］.中國職業技術教育，2007（10）.

［12］Donald，M.The.Collaboratjve Process of Developing a LeaminObject［A］.Proceedings of the Fifth LASTED Intemational Conference on Web-based Education［C］.2006.

［13］趙暉.發展非學歷教育［J］.長春教育學院學報，2011（10）.

［14］賈萬剛.從“因材施教”到時“因需施教”［J］.現代教育科學，2010（6）.

［15］孟慶偉.透視大學生就業難后面的七大深層問題［A］.沈陽市人才中心人才網站，2005（4）.

［16］呂志江.電大系統轉型的途徑選擇芻議.學術雜志網，2013-4-27.