我國林業循環經濟發展中存在的問題與對策

于雅鳳

摘 要：發展林業循環經濟在我國已成為必然和現實的選擇。發展林業循環經濟要在重視循環經濟理念的基礎上，注重有關政策、法規建設，通過財稅支持、技術創新及提高林業職工素質等多方面進一步推進林業循環經濟發展。

關鍵詞：林業；循環經濟；對策；創新

前言

森林是陸地生態系統的主體，是人類生存與發展的物質基礎。以森林為主要經營對象的林業，不僅承擔著生態建設的主要任務，而且承擔著提供多種林產品的重大使命。進入21世紀，人類正在繼農業文明和工業文明之后開始向生態文明邁進。我國也已進入全面建設小康社會、加速推進社會主義現代化的新的歷史發展階段。在這個過程中，林業發揮著越來越重要的特殊作用。當前，我國正處于工業化、城鎮化加快發展的進程中，經濟發展面臨的資源環境壓力依然很大，節能、降耗、減排的任務十分繁重。必須進一步加快經濟發展方式的轉變，進一步優化經濟結構，在全社會大力發展循環經濟，保護生態環境，加快資源節約型和環境友好型社會建設，促進經濟社會與人口、資源、環境相協調。

1 發展林業循環經濟在我國已成為必然和現實的選擇

1.1 我國資源環境現狀及發展循環經濟的迫切性

十八大報告首次把大力推進生態文明建設獨立成章，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。目前我國經濟發展中存在增長方式粗放，經濟發展與資源環境矛盾突出等問題，要想實現“美麗中國”的目標在經濟建設方面就必須大力發展循環經濟。我國的環境問題現在是日益突出，廢氣、污水、白色垃圾籠罩著城市，共有的天空經常是灰蒙蒙的。尤其水污染更是嚴重，淺層地下水資源污染比較普遍，全國淺層地下水約有半數地區遭到一定程度污染。我國人口眾多，但資源匱乏。我國人均占有耕地面積僅為1.2畝，不到世界人均水平的三分之一。礦產資源人均占有量僅為世界平均水平的58%。這些問題已經嚴重危及到我們的生存存與健康。今天，人與自然的矛盾正在日益積累：經濟高速發展，人口急劇增加，消費迅猛增長，而自然資源正在迅速減少甚至枯竭，人類生產生活排放的廢棄污染物質已經大大地超過了環境容量。如何促進人和自然的和諧，節約倡導循環經濟、建設節約型社會是減少環境污染、促進和諧發展的有效途徑之一，發展循環經濟是實施可持續發展最重要和最現實的選擇。

1.2 現階段我國林業循環經濟發展中存在的問題。

1.2.1 林業存在的問題，集中體現在生態惡化的局面并未從根本上改變。根據第八次全國森林資源清查結果，全國森林面積20769萬公頃，生態環境主要有三個方面：一是土地沙化。由于亂采濫挖、亂砍濫伐、濫用水資源等人為因素破壞，我國土地沙化呈不斷擴展之勢。沙塵暴發生的頻率、范圍、危害越來越嚴重。二是水土流失嚴重。三是旱澇災害嚴重。森林、濕地的破壞，造成調節氣候、調節徑流和蓄水功能下降，導致旱情、加劇澇災、斷流。

1.2.2 生態問題是當前我國經濟要保持持續增長的最大瓶頸之一，還嚴重威脅到人口素質。據中國社科院等部門聯合調查報告表明，PM2.5霧霾、土壤重金屬超標等環境污染，對于人體的器官和功能有諸多的損害，長此以往，我國人口素質將下降，勞動力資源作為經濟發展的根本動力受到嚴重影響，經濟發展將會舉步維艱。因此，為保證我國經濟持續增長，改革必須重視環境問題的改善。

2 制約林業循環經濟發展的原因

2.1 循環經濟的觀念缺乏，導致資源浪費、環境污染

林業職工往往只顧眼前利益而忽視對林業生態環境的保護；一些地方領導對林業循環經濟建設的重要性及緊迫性尚未引起足夠重視。這種觀念的缺乏致使在林業生產過程中資源短缺、生態破壞和環境污染等問題日益嚴重，已成為制約林業可持續發展的重要因素之一。

2.2 缺乏系統的促進林業循環經濟發展的政策和法規

雖然我國制定《林業發展“十二五”規劃》《東北振興“十二五”規劃》《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》和一系列促進企業節約和綜合利用資源的政策，并已頒布《節約能源法》、《清潔生產促進法》和《環境影響評價法》等法律法規。但還不完善和健全。

2.3 發展循環經濟、建設生態文明，必須對現行的不符合生態文明、發展循環經濟要求的制度、體制、機制進行改革

十一屆三中全會以來，我國建立了政府生態環境行政管理體制，但是，經濟管理和行政管理還未能對粗放型、外延擴張型的經濟發展方式形成有效制約，致使不少地方片面追求生產總值的增長，以攫取和損毀生態環境為代價獲得經濟增長，自然資源的消耗越來越多，對環境的破壞越來越大，生態越來越惡化。面對嚴峻形勢，必須加強制度建設，加快體制機制改革。

3 林業發展循環經濟的創新思考。

要進一步創新林業體制機制，全面提升生態林業民生林業發展水平，通過資源的綜合利用，短缺資源的代用，二次能源的利用，達到自然資源和能源利用的最合理化。

3.1 林業循環經濟發展主要從以下五個方面考慮：從技術手段角度，全面推行污染治理技術、廢物利用技術和清潔生產技術；從資源利用角度，實現資源的高效利用、相互利用和再造利用；從市場領域角度，主要有節能環保技術市場、社會廢棄物靜脈回收再造市場、循環經濟咨詢服務市場；從產業發展角度，企業層面，注意清潔生產和污染排放最小化；區域層面，企業間促進物質和能源的充分循環；社會層面，建立城市生活垃圾以及其他廢舊物分類、回收、再造系統，生態型產業系統，信息系統等初步建設循環型社會。

3.2 結合我國國情發展林區生態園區循環經濟可從以下幾點試做努力：創新機構，保證循環經濟深入發展。綠色招商，促進第二產業生態工業發展。根據生態工業系統建設需求和市場機制有選擇地進行主題招商和綠色招商。集約使用，提高資源使用率。重視科技，提高對投資興建垃圾發電廠，煙氣凈化處理發電、完善區域水循環處理系統的技術能力。加強信息建設，構建生態工業信息平臺。為生態工業園和循環經濟建設搭建信息平臺。注重生態教育，建設綠色學校。從小培養學生保護環境的自覺性。

4 發展林業循環經濟的對策

4.1 圍繞森林產業，壯大綠色GDP

打造生態旅游精品，做強森林旅游產業。積極打造森林人家、森林公園、林下休閑游、林下精品景區游等類型的林下旅游及生態農家休閑旅游。發展沼氣能源建設，發揮林農生態經濟效益。積極創新發展生態循環經濟模式，構建沼氣池、無公害優質有機肥帶動綠色林果、無公害蔬菜等林農產品的生產發展，打造出優質林農產品品牌，同時大力推廣和普及使用太陽能、風能等生態能源。培植林業產業集群，壯大林業生態經濟。以林業資源為依托，以市場為導向，對林業產業實行區域化布局。打造特色林果、苗木花卉、林產品加工等產業集群，規模化生產，集約化經營，實現種植、加工、銷售、流通等環節良性可持續循環發展；規劃建設林藥、林菌、林果、林茶、林禽、林畜等特色經濟林基地，構建林產工業體系，實現資源增長、林業增效、居民增收目標。

4.2 壯大資源循環利用產業，發揮林區其它資源優勢

重點發展共伴生礦產資源、大宗工業固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產品再制造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農林廢棄物資源化利用；重點解決共性關鍵技術的示范推廣。發展環保產業、促進經濟良性循環，促進新能源的開發和利用。