“呼包鄂”區域經濟一體化研究

摘 要：進入21世紀，內蒙古確立了以呼和浩特、包頭市、鄂爾多斯為核心的特色經濟圈建設的發展規劃策略。近年來，呼包鄂三市的經濟發展突飛猛進，成為內蒙古自治區發展最快的經濟圈，三地總人口700多萬，被譽為內蒙古的“金三角”地區。三地經濟發展的同時，近幾年來問題也不斷暴露出來，本文主要分析了呼包鄂三地區域經濟一體化發展現狀及問題，最后提出呼包鄂經濟圈的發展建議。

關鍵詞：呼包鄂經濟圈；一體化；現狀及問題；建議

一、引言

2014年1月15日，劉玉華代表在內蒙古十二屆人大二次會議鄂爾多斯代表團分組討論《政府工作報告》時，舊話重提，談及如何學習京津冀城市群發展呼包鄂，此言甫出，即引起代表熱議。 劉玉華代表說，中國有三大城市群，分別是長三角、珠三角和京津冀，這些地方經濟發達、政通人和；呼包鄂2012年GDP占內蒙古60%，具有發展城市群經濟的基礎，要將之打造為中國西部具有競爭力的城市群。鄂爾多斯市委書記云光中接住了劉玉華代表的話，他說：“這其實是個老想法，已經搞了三年，設想要想成真，得全面深化改革，政府得從產業政策、區域設施配套等方面傾力支持。”代表們又引申到三地“一體化”、“同城化”、“一小時生活圈”等話題。如何在世界制造業中心轉移、沿海產業轉移的發展機遇中，提升自身的競爭力，提升在國內的影響力，已成為呼包鄂區域經濟發展首先考慮的重點。三地正朝著這個目標努力著，不可避免的也會產生一些問題，相信只要及時發現問題解決問題，這個目標一定能順利早日實現。

二、區域經濟一體化的概念及簡要介紹

1.區域經濟一體化的概念。區域經濟一體化的概念曾將被很多經濟學家提過，目前被廣泛認可和引用的定義是巴拉撒提出的，他認為“經濟一體化”是一個過程，旨在消除各經濟主體之間的歧視；同時又是一種狀態，意味著各經濟主體之間可以不存在各種經濟歧視。區域經濟一體化的標志是各區域經濟主體之間貿易障礙的消除；其原則是尋求最佳的區域生產分工；其出發點是使每個區域經濟主體都能活得比實現一體化之前更大的利益。

2.區域經濟一體化發展的目標。區域經濟一體化發展是區域經濟發展內生的客觀要求。區域經濟一體化是一個協同概念，是一個多組子系統整體協同變化的自組織過程和刑事，或者說，區域經濟一體化系統演化是一個整體共變的過程。區域經濟一體化發展的目標，可以從形態一體化、市場一體化、產業一體化、交通一體化、信息一體化、制度一體化、生態環境一體化等方面表現出來。

三、呼包鄂區域經濟發展現狀及問題

1.三地城市化發展現狀。“呼包鄂”三地作為內蒙古自治區大力投資發展的城市群，不僅僅因為三地的資源豐富，經濟發展速度飛快，還以為三地的城市化發展步伐相互一致，有利于資源優勢整合，統一發展步伐。下圖為三地2003年-2012年的城市化發展指數：

從上圖中我們可以看出2003年-2013年呼包鄂三地的城市化發展保持著持續增長的發展水平，三地的經濟發展速度與趨勢不相上下，為“呼包鄂”區域經濟一體化奠定了經濟基礎。

2.三地經濟發展存在的問題。（1）陷入產業同質化的困境。呼包鄂三地都是典型的資源型城市，煤、鐵等礦產資源豐富，是中國著名的能源基地之一。區域分工與合作能夠促進區域專門化產業部門的發展，獲得區域經濟活動專門化所帶來的規模經濟效益，提高區域經濟資源配置效率。但是，近幾年來呼包鄂地區經濟產業發展陷入了同質化的困境，三地都大力發展能源化工項目，三市經濟發展均存在資源依賴型特征，產業結構趨同嚴重。客觀上形成各自為政，互相競爭的局面，因此協同愿望不強，對呼包鄂區域經濟一體化進程有著非常不利的影響。

（2）交通網絡不夠完善。區域經濟一體化最重要條件的就是“交通一體化”，“呼包鄂”經濟圈位于中國的西部地區，經濟發展速度較為落后，基礎設施建設還不夠完善。盡管有京包、包神等主要鐵路干線，但在“呼包鄂”經濟圈內并沒有建立完善的城際交通，尤其是近幾年“呼包鄂”區域經濟飛速發展，交通問題已經成為了“呼包鄂”都市圈一體化發展的障礙。縱觀長三角、珠三角等經濟體系發展比較成熟的經濟圈，其交通條件都非常便利，只有完善的交通才能夠為經濟的騰飛插上翅膀。

（3）三市產業布局不合理。“呼包鄂”經濟圈三市產業結構一直為“二三一”型，并且存在第一產業內部結構不合理，第二產業發展偏向“重型化”，資源浪費現象嚴重，第三產業發展規模偏小、水平偏低、處于較低層次的問題。使得呼包鄂經濟圈區域發展的優勢很難體現出來。加快調整產業、產品結構，成為橫亙在呼包鄂三個城市經濟發展中的一道坎兒。

（4）城市間的統一的協調機制不夠完善。城市經濟圈一體化最大突破點在通過協同提高經濟發展效率，從目前來看，“呼包鄂”區域協同能力還有待進一步提高。具體表現在一是區域市場，主要表現在金融市場，目前雖然初步實現了呼包鄂三市區域同城票據交換和資金清算，而真正意義上的金融同城化遠還沒有實現，企業和個人異地通存通兌還需要繳納一定的費用。此外勞動力、技術、產權等市場要素整合還有待進一步提高。二是沒有統一的信息服務平臺，各地還是各自為政，聯系較少。三是各地的政策和制度還不統一，不能很好的為區域經濟一體化提供制度規范和保障。

四、 呼包鄂區域經濟一體化改進建議

1.優化資源配置實現三市優勢互補。通過區域間的產業整合和分工協作，形成規模經濟效益，提高資源利用效率。呼和浩特市要強化首府城市功能，加強服務業投資力度，大力發展第三產業。吸引高新技術型產業尤其是非資源型加工業，做大做強資源能源、乳業奶業、生物醫藥業、電子信息產品制造業等優勢產業，打造一流首府城市和一流首府經濟。包頭市圍繞擴大總量、優化結構、加快產業升級的戰略，全力打造以鋼鐵和有色金屬為主的新型冶金產業基地、現代裝備制造業基地、稀土新材料生產加工基地等，把包頭發展成為開發中西部的重要支撐點。鄂爾多斯市堅持以資源型產業支撐轉型，以新興產業引領轉型，培育壯大煤化工產業、電力、化工、羊絨等優勢產業，努力建設成為中國重要的能源重化工基地。其他地區要加強分工與協作，發展與升級轉型各地特色產業，提高產業和人口集聚能力，成為呼包鄂城鎮群經濟發展的重要支點。endprint

2.完善調整“呼包鄂”經濟圈交通條件。首先要加快建設“呼包鄂”城際快速鐵路，目前，內蒙古自治區正在規劃建設呼和浩特-包頭-鄂爾多斯1小時交通圈、包頭-臨河-烏海-銀川-鄂爾多斯2小時交通圈。建成之后可以大大縮短“呼包鄂”三地的距離，為經濟的交流與發展提供很大的便利條件。呼和浩特要大力強化公路和其航運中心的地位，積極拓展客運功能和物流樞紐功能，建設大型物流節點，發展成為區域性物流中心城市；包頭市應強化公路、鐵路的樞紐功能，發展成為物流集散樞紐；鄂爾多斯市應強化煤炭公路、鐵路運輸的交易和集散功能，努力建設成為“西煤東運”的能源集散基地。其次還要加強“呼包鄂”地區與東部地區的交通建設，加大與東部發達地區的交流與合作，引進發達地區先進的技術和理念來為“呼包鄂”經濟的發展注入新的血液。

3.優化調整產業結構。2013年，“呼包鄂”三市遵循自治區“8337”發展的思路，將產業結構優化調整切實落在實處，集聚和釋放出巨大的轉型能量，在“8337”發展思路——調整產業結構這個著力點上率先破題。在產業構筑上，呼和浩特市相對更加注重三大產業協調發展，傾力打造四個千億級重點園區和一個國家級高新區、4個在全國具有較大影響的產業集群和4個特色支柱產業，以最大的努力彌補產業結構的不合理缺陷。包頭市正在努力從單一的工業城市向區域性中心城市轉變、從老工業基地向現代化高科技產業基地轉變、從主要依靠物質資源投入拉動向科技創新驅動轉變。鄂爾多斯市應該在發展煤炭化工產業的同時，提高以服務業為主的第三產業發展比例，協調三大產業結構，促進城市經濟的健康發展。

4.完善城市間協調機制。建議自治區像上海支持浦東新區發展一樣支持“呼包鄂”的發展，從自治區的高度統一架構“金三角”區域。要打破三地的戶籍、交通、通訊等界限，推進呼包鄂基礎設施一體化、社會保障同等化，做到交通同環、金融同城、信息共享、協同發展。盡快明晰三地發展方向，統一架構呼包鄂地區的資源配置。

（1）要盡快建立與完善“呼包鄂”區域高層協調長效機制，創建一支由內蒙古自治區、呼包鄂經濟圈為主要領導的隊伍機構，負責“呼包鄂”一體化進程的研究與論證工作、規劃與實施工作，共同協商解決“呼包鄂”經濟圈的產業結構、產業優化升級、投資融資等經濟發展過程中可能出現的問題。

（2）要打破三地行政區域劃分，統一規劃部署，以區域內基礎設施建設一體化為主要目標，加快交通運輸配套與管理、加快運輸管理協調與分工。統一交通收費標準與金額，以效率的提高來實現運輸管理的統一管理與調度，真正實現三地交通運輸管理的一體化。

（3）盡快創建“呼包鄂”區域內統一的信息服務平臺。首先是整合現有的通訊資源，加快三地合并通訊網絡步伐，取消三地相互之間的長途電話費和手機漫游費，推進通訊網絡的一體化，實現區域內信息資源的共享；其次是要逐步建立起統一的公共信息服務平臺，盡快使三地的城市就業、招商引資、行政審批等信息實現統一協調的管理。

（4）促進金融服務體系一體化。一是加快實現區域內通訊、水、電、氣同網同價，建立統一的繳費系統，實現區域內包括通訊、水、電、氣、社會保障、醫療保障在內異地繳費。二是加快金融改革與創新，盡早在區域內實現企業和個人異地通存通兌，加快推進區域內異地貸款的嘗試，方便住房、汽車等消費領域異地貸款，降低區域內城市間資金流動成本，擴大資金流動空間，刺激區域商業市場繁榮；三是建立區域內統一的金融市場。建立起統一的區域性金融市場與實現經濟一體化密不可分，應著重從體制、機制、體系和功能上加強建設和發展，切實形成區域城市間金融聯系的協調機制、以效益為中心的金融經營機制和便捷高效的社會融資機制，努力構建一個具有較強融資和結算能力的區域性金融市場。

五、結論

區域經濟一體化是一項艱巨的工程，區域經濟一體化理論也是目前城市與區域規劃學科研究的焦點。中國作為一個發展中的大國，成功的經驗和理論可以給我們提供借鑒，但并非完全復制和照搬，它需要一條實踐加理論的摸索過程，它需要各個方面的保障和全社會的共同努力。因此，未來的“呼包鄂”地區在解決產業結構，實現優勢互補的基礎上，需要進一步解決彼此之間的交通問題、完善協調機制等，促進區域整體要素協調發展與進步。只有充分改進結構機制問題，才能使“呼包鄂”地區成為真正的內蒙古“核心極”。

參考文獻：

[1]魏海娜，張璞.“呼包鄂”都市圈的形成及發展[J].時代金融，2011（5）.

[2]李博，劉玉海.呼包鄂一體化艱難前行[J].區域經濟，37-39.

[3]王志梅.對內蒙古“呼包鄂”經濟圈協調發展的幾點思考[J].經濟論壇，2012（12）.

[4]豆建民.區域經濟發展戰略分析[M].上海：上海人民出版社，2007.

[5]鄔娜.呼包鄂地區區域發展評價體系研究[D].呼和浩特，內蒙古農業大學，2012.

作者簡介：閆包成（1962.4- ），男，山西省，副教授，研究方向：區域經濟endprint

2.完善調整“呼包鄂”經濟圈交通條件。首先要加快建設“呼包鄂”城際快速鐵路，目前，內蒙古自治區正在規劃建設呼和浩特-包頭-鄂爾多斯1小時交通圈、包頭-臨河-烏海-銀川-鄂爾多斯2小時交通圈。建成之后可以大大縮短“呼包鄂”三地的距離，為經濟的交流與發展提供很大的便利條件。呼和浩特要大力強化公路和其航運中心的地位，積極拓展客運功能和物流樞紐功能，建設大型物流節點，發展成為區域性物流中心城市；包頭市應強化公路、鐵路的樞紐功能，發展成為物流集散樞紐；鄂爾多斯市應強化煤炭公路、鐵路運輸的交易和集散功能，努力建設成為“西煤東運”的能源集散基地。其次還要加強“呼包鄂”地區與東部地區的交通建設，加大與東部發達地區的交流與合作，引進發達地區先進的技術和理念來為“呼包鄂”經濟的發展注入新的血液。

3.優化調整產業結構。2013年，“呼包鄂”三市遵循自治區“8337”發展的思路，將產業結構優化調整切實落在實處，集聚和釋放出巨大的轉型能量，在“8337”發展思路——調整產業結構這個著力點上率先破題。在產業構筑上，呼和浩特市相對更加注重三大產業協調發展，傾力打造四個千億級重點園區和一個國家級高新區、4個在全國具有較大影響的產業集群和4個特色支柱產業，以最大的努力彌補產業結構的不合理缺陷。包頭市正在努力從單一的工業城市向區域性中心城市轉變、從老工業基地向現代化高科技產業基地轉變、從主要依靠物質資源投入拉動向科技創新驅動轉變。鄂爾多斯市應該在發展煤炭化工產業的同時，提高以服務業為主的第三產業發展比例，協調三大產業結構，促進城市經濟的健康發展。

4.完善城市間協調機制。建議自治區像上海支持浦東新區發展一樣支持“呼包鄂”的發展，從自治區的高度統一架構“金三角”區域。要打破三地的戶籍、交通、通訊等界限，推進呼包鄂基礎設施一體化、社會保障同等化，做到交通同環、金融同城、信息共享、協同發展。盡快明晰三地發展方向，統一架構呼包鄂地區的資源配置。

（1）要盡快建立與完善“呼包鄂”區域高層協調長效機制，創建一支由內蒙古自治區、呼包鄂經濟圈為主要領導的隊伍機構，負責“呼包鄂”一體化進程的研究與論證工作、規劃與實施工作，共同協商解決“呼包鄂”經濟圈的產業結構、產業優化升級、投資融資等經濟發展過程中可能出現的問題。

（2）要打破三地行政區域劃分，統一規劃部署，以區域內基礎設施建設一體化為主要目標，加快交通運輸配套與管理、加快運輸管理協調與分工。統一交通收費標準與金額，以效率的提高來實現運輸管理的統一管理與調度，真正實現三地交通運輸管理的一體化。

（3）盡快創建“呼包鄂”區域內統一的信息服務平臺。首先是整合現有的通訊資源，加快三地合并通訊網絡步伐，取消三地相互之間的長途電話費和手機漫游費，推進通訊網絡的一體化，實現區域內信息資源的共享；其次是要逐步建立起統一的公共信息服務平臺，盡快使三地的城市就業、招商引資、行政審批等信息實現統一協調的管理。

（4）促進金融服務體系一體化。一是加快實現區域內通訊、水、電、氣同網同價，建立統一的繳費系統，實現區域內包括通訊、水、電、氣、社會保障、醫療保障在內異地繳費。二是加快金融改革與創新，盡早在區域內實現企業和個人異地通存通兌，加快推進區域內異地貸款的嘗試，方便住房、汽車等消費領域異地貸款，降低區域內城市間資金流動成本，擴大資金流動空間，刺激區域商業市場繁榮；三是建立區域內統一的金融市場。建立起統一的區域性金融市場與實現經濟一體化密不可分，應著重從體制、機制、體系和功能上加強建設和發展，切實形成區域城市間金融聯系的協調機制、以效益為中心的金融經營機制和便捷高效的社會融資機制，努力構建一個具有較強融資和結算能力的區域性金融市場。

五、結論

區域經濟一體化是一項艱巨的工程，區域經濟一體化理論也是目前城市與區域規劃學科研究的焦點。中國作為一個發展中的大國，成功的經驗和理論可以給我們提供借鑒，但并非完全復制和照搬，它需要一條實踐加理論的摸索過程，它需要各個方面的保障和全社會的共同努力。因此，未來的“呼包鄂”地區在解決產業結構，實現優勢互補的基礎上，需要進一步解決彼此之間的交通問題、完善協調機制等，促進區域整體要素協調發展與進步。只有充分改進結構機制問題，才能使“呼包鄂”地區成為真正的內蒙古“核心極”。

參考文獻：

[1]魏海娜，張璞.“呼包鄂”都市圈的形成及發展[J].時代金融，2011（5）.

[2]李博，劉玉海.呼包鄂一體化艱難前行[J].區域經濟，37-39.

[3]王志梅.對內蒙古“呼包鄂”經濟圈協調發展的幾點思考[J].經濟論壇，2012（12）.

[4]豆建民.區域經濟發展戰略分析[M].上海：上海人民出版社，2007.

[5]鄔娜.呼包鄂地區區域發展評價體系研究[D].呼和浩特，內蒙古農業大學，2012.

作者簡介：閆包成（1962.4- ），男，山西省，副教授，研究方向：區域經濟endprint

2.完善調整“呼包鄂”經濟圈交通條件。首先要加快建設“呼包鄂”城際快速鐵路，目前，內蒙古自治區正在規劃建設呼和浩特-包頭-鄂爾多斯1小時交通圈、包頭-臨河-烏海-銀川-鄂爾多斯2小時交通圈。建成之后可以大大縮短“呼包鄂”三地的距離，為經濟的交流與發展提供很大的便利條件。呼和浩特要大力強化公路和其航運中心的地位，積極拓展客運功能和物流樞紐功能，建設大型物流節點，發展成為區域性物流中心城市；包頭市應強化公路、鐵路的樞紐功能，發展成為物流集散樞紐；鄂爾多斯市應強化煤炭公路、鐵路運輸的交易和集散功能，努力建設成為“西煤東運”的能源集散基地。其次還要加強“呼包鄂”地區與東部地區的交通建設，加大與東部發達地區的交流與合作，引進發達地區先進的技術和理念來為“呼包鄂”經濟的發展注入新的血液。

3.優化調整產業結構。2013年，“呼包鄂”三市遵循自治區“8337”發展的思路，將產業結構優化調整切實落在實處，集聚和釋放出巨大的轉型能量，在“8337”發展思路——調整產業結構這個著力點上率先破題。在產業構筑上，呼和浩特市相對更加注重三大產業協調發展，傾力打造四個千億級重點園區和一個國家級高新區、4個在全國具有較大影響的產業集群和4個特色支柱產業，以最大的努力彌補產業結構的不合理缺陷。包頭市正在努力從單一的工業城市向區域性中心城市轉變、從老工業基地向現代化高科技產業基地轉變、從主要依靠物質資源投入拉動向科技創新驅動轉變。鄂爾多斯市應該在發展煤炭化工產業的同時，提高以服務業為主的第三產業發展比例，協調三大產業結構，促進城市經濟的健康發展。

4.完善城市間協調機制。建議自治區像上海支持浦東新區發展一樣支持“呼包鄂”的發展，從自治區的高度統一架構“金三角”區域。要打破三地的戶籍、交通、通訊等界限，推進呼包鄂基礎設施一體化、社會保障同等化，做到交通同環、金融同城、信息共享、協同發展。盡快明晰三地發展方向，統一架構呼包鄂地區的資源配置。

（1）要盡快建立與完善“呼包鄂”區域高層協調長效機制，創建一支由內蒙古自治區、呼包鄂經濟圈為主要領導的隊伍機構，負責“呼包鄂”一體化進程的研究與論證工作、規劃與實施工作，共同協商解決“呼包鄂”經濟圈的產業結構、產業優化升級、投資融資等經濟發展過程中可能出現的問題。

（2）要打破三地行政區域劃分，統一規劃部署，以區域內基礎設施建設一體化為主要目標，加快交通運輸配套與管理、加快運輸管理協調與分工。統一交通收費標準與金額，以效率的提高來實現運輸管理的統一管理與調度，真正實現三地交通運輸管理的一體化。

（3）盡快創建“呼包鄂”區域內統一的信息服務平臺。首先是整合現有的通訊資源，加快三地合并通訊網絡步伐，取消三地相互之間的長途電話費和手機漫游費，推進通訊網絡的一體化，實現區域內信息資源的共享；其次是要逐步建立起統一的公共信息服務平臺，盡快使三地的城市就業、招商引資、行政審批等信息實現統一協調的管理。

（4）促進金融服務體系一體化。一是加快實現區域內通訊、水、電、氣同網同價，建立統一的繳費系統，實現區域內包括通訊、水、電、氣、社會保障、醫療保障在內異地繳費。二是加快金融改革與創新，盡早在區域內實現企業和個人異地通存通兌，加快推進區域內異地貸款的嘗試，方便住房、汽車等消費領域異地貸款，降低區域內城市間資金流動成本，擴大資金流動空間，刺激區域商業市場繁榮；三是建立區域內統一的金融市場。建立起統一的區域性金融市場與實現經濟一體化密不可分，應著重從體制、機制、體系和功能上加強建設和發展，切實形成區域城市間金融聯系的協調機制、以效益為中心的金融經營機制和便捷高效的社會融資機制，努力構建一個具有較強融資和結算能力的區域性金融市場。

五、結論

區域經濟一體化是一項艱巨的工程，區域經濟一體化理論也是目前城市與區域規劃學科研究的焦點。中國作為一個發展中的大國，成功的經驗和理論可以給我們提供借鑒，但并非完全復制和照搬，它需要一條實踐加理論的摸索過程，它需要各個方面的保障和全社會的共同努力。因此，未來的“呼包鄂”地區在解決產業結構，實現優勢互補的基礎上，需要進一步解決彼此之間的交通問題、完善協調機制等，促進區域整體要素協調發展與進步。只有充分改進結構機制問題，才能使“呼包鄂”地區成為真正的內蒙古“核心極”。

參考文獻：

[1]魏海娜，張璞.“呼包鄂”都市圈的形成及發展[J].時代金融，2011（5）.

[2]李博，劉玉海.呼包鄂一體化艱難前行[J].區域經濟，37-39.

[3]王志梅.對內蒙古“呼包鄂”經濟圈協調發展的幾點思考[J].經濟論壇，2012（12）.

[4]豆建民.區域經濟發展戰略分析[M].上海：上海人民出版社，2007.

[5]鄔娜.呼包鄂地區區域發展評價體系研究[D].呼和浩特，內蒙古農業大學，2012.

作者簡介：閆包成（1962.4- ），男，山西省，副教授，研究方向：區域經濟endprint