安徽省船舶檢驗局營運檢驗模式創新

李天明

摘 要：安徽省船舶駐點營運檢驗是安徽船檢在全國的首創。文內探討了安徽改革創新營運檢驗模式實行三年多來運行情況以及所進行的優化，并簡要分析駐點營運檢驗下一步需要完善的一些問題，為后續的駐點營運檢驗創新和發展提供參考。

關鍵詞：駐點營運檢驗 服務效率 模式

營運檢驗改革的背景

安徽省擁有營運船舶3萬多艘，2600萬載重噸，船舶擁有量穩居全國第一，其中大部分船舶長期在外省營運，而安徽省船舶檢驗機構從事船舶現場檢驗的驗船人員不足200人。長期的外出營運檢驗，大量的耗費了驗船人員的人力資源成本和船東的經濟成本。如何利用現有的人力資源，保質保量完成我們的法定船舶檢驗工作，同時還要提高檢驗質量和檢驗工作效率，這是擺在我們安徽省船舶檢驗機構面前一個既現實也急迫的問題。

在經過充分的調研和周密的部署安排下，2011年安徽省船舶檢驗局做出了船舶駐點營運檢驗的歷史創舉。在江蘇、上海、浙江和安徽本省6個船舶相對比較集中的地方設置駐點營運檢驗船檢辦事處，在全省檢驗機構分期分批抽調驗船人員開展駐點檢驗工作，集中資源、統一管理。

營運檢驗改革的意義

駐點營運檢驗通過近3年多的開展，從效果上來看改變了解船檢改變不檢驗發證、發證不上船現象；改變了老面孔、老熟人、老朋友的老檢驗的工作方式，實現了全省的船舶流動檢驗、各地市海事局船檢部門之間監督約束；做到了前臺檢驗、后臺發證，地市海事局內部監督。整合了船檢人員資源，提高辦事效率，做到了真正意義上踐行微笑服務、微笑交通、爭先創優活動。深化了省局垂直管理機制。確確實實方便了船東，提高工作效率，提高了檢驗質量，提升了安徽船檢服務形象，獲得了廣大船民的贊許，取得了良好的社會效應。鍛煉了船檢隊伍，形成了良好的氛圍，培養了驗船人員不怕苦、不怕累、連續作戰的精神。

營運檢驗改革的部署

1、領導重視，精心部署

全省營運船舶集中駐點檢驗工作，自始至終，從上到下一直得到各級領導的高度重視，把駐點營運檢驗工作提升到創新船檢工作方法，改變船檢形象重大政治層面上來，極大地激發了廣大船檢人員工作的積極性。省局船檢處在行動前，做了大量調查研究、人員培訓、發證系統的調試、上海試點等基礎情況，前期工作準備充分，精心部署。

2、認真調研，精心選址

在省局的大力部署下，經過充分的調研，摸底船舶的流量、流向，精心選址。一是充分考慮到安徽籍船舶要比較集中；二是驗船人員生活和日常檢驗條件比較便利；三是充分聽取當地船東、船檢、港航、海事人員意見。

3、宣傳到位，效果明顯

駐點檢驗工作從一開始就做足了宣傳工作，各船檢機構網站、辦事大廳統一發布駐點檢驗公告，告知駐點檢驗具體時間、地點、電話及駐點檢驗辦事指南，建立船民報檢電話、短信告知機制，建立航運公司聯系機制等等。船民對駐點檢驗從剛開始抱著試試看的態度轉變到現在的認可、贊許。許多駐點辦事處一面面的錦旗就是最好的體現。

4、制度健全，標準可行

駐點檢驗經過前期試點，總結出臺了《安徽省集中駐點營運檢驗實施方案》和《安徽省集中駐點營運檢驗實施細則》。方案和細則完善、全面、具體。各駐點辦事處還根據實際情況出臺各種管理規定。更加細化了駐點檢驗的日常管理，更加統一了駐點檢驗的尺度，更加明確了駐點檢驗的標準。

5、認真履職，樹立形象

駐點營運檢驗是充分發揮安徽省船檢體制優勢，整合人力資源、統一檢驗標準的一項創新舉措，通過船檢由“量船”到“驗船”的回歸，規范檢驗行為，提升安徽省船檢“三個服務”的能力和水平，釋放自身價值，重塑安徽船檢形象。在具體的檢驗過程中，驗船人員認真履行船檢職責，嚴格遵守駐點檢驗相關的規章制度。

6、協調一致，溝通順暢

駐點營運檢驗的順利開展也得益于各駐點辦事處與各船檢機構之間相應的溝通協調機制完善。各船舶的慨況、歷史檢驗情況等都能同后臺進行順暢的溝通。為駐點檢驗許多的疑難工作掃清了障礙。

駐點營運檢驗的優化

為更好的提供船舶營運檢驗服務，安徽省海事局經過認真調研、反復論證討論，于2013年5月份，安徽省船舶檢驗局以“皖船檢〔2013〕12號”文件授權馬鞍山證照檢查站開展營運船舶集中駐點檢驗常態化工作，此次調整保證了長江岸線皖江段營運船舶的全年不間斷營運檢驗工作，提高了駐點營運檢驗服務的長效性。

2013年底根據原湖州駐點營運檢驗辦事處反饋由于德清縣整治礦山秩序措施成效明顯，原位于德清縣乾元鎮駐點營運檢驗辦事處周邊營運船舶將明顯減少。為使駐點營運檢驗能跟上市場變化，不流于形式，詮釋好駐點檢驗的服務初衷。安徽省海事局責成皖江船舶檢驗局重新選址，皖江船舶檢驗局經過認真考察、詳細調研，于2014年年初重新確定了新的駐點檢驗辦事處即安徽省平望駐點營運檢驗辦事處。

為提高檢驗效率，省局在檢驗高峰期組織后勤人員到駐點幫助工作，接聽電話，受理登記，為船民發放檢驗資料。為駐點驗船師解決后顧之憂，加快了整個工作流程的辦理速度，提升了駐點工作的效率。

駐點營運檢驗改革的發展完善問題

截止2013年12月20日，三年來安徽省駐點營運檢驗工作共登記報檢船舶23962艘次，登船檢驗19367艘次，安徽省船舶駐點營運檢驗毫無疑問取得了階段性成績，但是要保證這項首創性工作長期堅持并高標準實施，在總結成績的同時，還有一些是值得完善和發展。

1、完善駐點檢驗人員管理問題，做到一切行動聽指揮

2013年7月安徽海事改革正式實施，根據“皖政辦〔2013〕17號”文件精神，全省13個市地方海事機構的人財物劃歸所在設區市。使得原本從全省各船檢機構隨機抽調檢驗人員模式受到挑戰，由于各船檢機構隸屬各個地市，致使抽調人員結構松散，管理乏力。駐點檢驗面臨著前所未有的人源、經費和服務訴求三大難題，因此有必要盡快建立和完善人員管理制度，便于駐點檢驗人員的管理。

2、建立駐點營運檢驗人員的培訓、考核制度，完善獎勵和懲罰機制

駐點檢驗人員的業務熟悉程度、檢驗水平的高低等直接影響駐點檢驗工作的開展和檢驗質量。因此有必要建立和駐點營運檢驗人員的培訓、準入和考核制度，使人員準入化、培訓常態化、考核制度化。 在駐點檢驗期內，沒有周末及節假日，工作強度高、壓力大。為了能保質保量完成每期駐點營運檢驗的檢驗任務，有必要探討建立駐點營運檢驗工作激勵和懲罰機制。

3、擴大駐點營運檢驗業務范圍，完善布點問題進一步提高服務效率

目前駐點營運檢驗對中間、特別檢驗不予受理。大大減少了駐點營運檢驗服務范圍，因此可以考慮引入第三方檢驗，制定合理、行之有效的規章制度在確保檢驗質量同時，適當擴大駐點營運檢驗的范圍。

轄區內船舶公司可以梳理自己公司所轄船舶，提前聯系好船舶的地點和時間，采取預報檢制度，駐點營運檢驗可以提前安排人員和線路，進一步提高服務效率。

（作者單位：安徽省皖江船舶檢驗局）