省級領導人的權力組合

譚翊飛

從2010年起，中國的省級領導人開始了新一輪調動，現任的62位省級領導人中，90%是在2010年及以后被調整的，其中2012年及以后被調動的比例高達66%。54位省級正職領導為第一次晉級該職位，占比達到87%，僅僅只有8位省級領導人（且全部為省委書記）曾經在其他省區擔任過省級領導人。

省級領導人是中國極為重要的政治家群體之一，他們不僅僅在中國政治舞臺上發揮重要作用，并且對世界政治、經濟產生重要影響。省級領導人中的極少數還將進入國家領導人的行列。

省級領導人連接中央與地方，他們既要從全國全局考慮問題，又要結合本地實際，回應本地的挑戰。這個群體具有什么樣共同的成長履歷與，以及們之間又存在什么樣的顯著差異？他們是怎樣進入中國省級領導人的精英團隊？他們中較為年輕的一批人將會具有怎樣的政治前途？本文試圖通過對這輪換屆所產生的62位省級領導人官方履歷進行分析，回答這些問題。

中央與地方

對于一個地域廣闊、人口眾多，且發展極不平衡的中國而言，省級領導人處于一種微妙平衡的關鍵節點上。

對中央而言，要保持地方的活力，必須讓地方擁有更多的自主權，但是要維護中央的統一和權威，又必須強化中央的權力，如何在兩者之中保持恰當的平衡，這對中國的平穩發展十分重要。

在中國歷史上，如何處理中央和地方的關系始終是個難題。省級領導人的遴選、更替機制體現出了中國特色的中央和地方關系。

在這輪換屆中，國務院的組成部門保持了較高的穩定性，現任的國務院25個組成部門中，14個部委負責人沒有更換，占比達到56%。但省級領導人中，2012年及以后沒有被更換的僅占34%。

跨省區調動成為常態。在現任62名省級領導人中，沒有跨省區地方任職經驗的省級領導人只有19人，占比30%，其中還包括5位分別擔任5個民族自治區的政府領導人，以及5位直接從中央部委空降至地方的省級領導人。如果減除后兩者，沒有跨省區地方任職經驗的僅僅只有9人，占比只有14%。

外來的省級領導人和當地官僚體系的利益關連較少，一般而言更能公正地處理當地的各種利益和糾紛，并且相對更能維護中央的權威。

除跨省區調動外，中央部委“空降”是省級領導人的一個重要來源。在這輪換屆產生的62位省級領導人中，具有中央部委（包括團中央、中央直屬公司、國務院及其直屬機構）工作履歷的達到27人，占比達到43%。其中，具有團中央工作履歷的達到6人，占比達到9.68%，其次包括國務院相關部門、中組部等，多達上十個部門。

對省級領導人來說，他們和中央的博弈并非體現在施政方略，而是向中央爭取優惠政策。國務院及中央部委掌握強大的財力和審批權力，他們通過給予不同地方讓渡權力而給予地方獨特的發展機會。

省級區域之間的競爭成為值得觀察的現象，尤其是對于地理位置臨近、經濟結構類似的經濟區域，為了爭當該區域經濟的領頭羊而競爭，或是GDP全國排名靠近的省區，為了趕超或防止被趕超而互相作為競爭對手，目前的廣東省和江蘇省正處于這樣的狀態。

地方政府之間的競爭是中國三十年來發展的成功經驗之一，而主導省級區域競爭的則是這群省級領導人。

在中央和地方政治權力之間，如何制度化地分配權力，既保持中央調控力，又能促進地方可持續發展，這可能是未來政治體制改革所迫切需要解決的問題。

權力組合

省委書記和省長，作為省級區域黨委和政府一把手的代表，有著不同的分工與合作。黨委系統主要負責組織人事、紀律監察、宣傳和統戰工作，而政府則著力于發展經濟和提供公共服務。

1987年，黨的十三大報告提出了黨政分開的改革方針，但黨委常委會一直是中央和地方的權力中心，相較于省長，省委書記因掌握人事、紀檢等部門，是事實上的一把手。這一特征在省級領導人的人事安排中也體現出來。

省委書記一般比省長具有更深的政治資歷、更廣闊的政治視野。在這輪31個省級區域中，具有跨省區任職經歷的省委書記有27個，占比達87%，而省長群體中這個數字僅僅為16人，占比52%。

在年齡上，省委書記普遍比省長年長。31個省市自治區中，25個省的省委書記年齡比省長大，平均年齡要高出5歲。

省委書記是省長進階的重要目標。這輪換屆中，共有14省的省委書記由省長升任，占比達到45%。省長接任書記職位，這樣有利于保持一個地區政策的穩定性和延續性。

不過，省長的任命權并不掌握在同區域的書記手中。書記和省長均是當地黨委常委會的成員，在常委會對重要問題進行表決時，他們同樣均只有一票投票權。

按照《中國共產黨地方委員會工作條例》規定，常委會會議進行表決時，贊成票超過應到會委員人數的半數為通過。未到會委員的書面意見不能計入票數。推薦、提名干部和決定干部任免、獎懲事項，應逐個表決。從這個意義上看，省長會對書記形成制約。

省委書記和省長的區別還體現在他們的備選庫不一樣。

現任的31個省委書記中，第一次擔任省委書記前，擔任省長的占比45%，是省委書記的第一來源職務；中央“空降”占比29%，其他來源包括在異地擔任省長、異地擔任副書記、本地擔任副書記，分別占比13%、6%和6%。異地擔任省長、副書記的調動還會考慮不同省區的經濟實力、戰略位置的重要性。上述數據大致可以說明——本省省長、中央部委“空降”和異地擔任副書記是省委書記遴選的三大“人才池”。

31位現任省長，他們都是第一次晉級這一職務。之前擔任副省長的比例達到45%，為省級行政領導人的第一大來源，其次分別來自本省副書記和中央“空降”（包括來自央企的負責人），分別占比35%和19%。這一數據還可能低估中央部委“空降”的比例，因為一些“空降”官員并非一步到位擔任省長，而是先擔任副職，如海南省長蔣定之。上述數據意味著，擔任在本省擔任副省長和副書記是省長人選的最大來源地。endprint

根據《民族區域自治法》規定，自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治的民族的公民擔任。在中國五個省級少數民族自治區中，都遵循了這樣的規定，來自維吾爾族、藏族、回族、蒙古族和壯族的少數民族官員擔任了該區域的省級政府領導人，但是從未擔任過該區域的黨委書記。

一個地區外來官員的力量過于強大，可能損害本地官員的利益，并導致反彈。決定兩種力量平衡的因素可能包括書記或省長本人的個性是否強勢、在官僚體系中的背景是否深厚。書記和省長有時也存在競爭，并且競爭失和會嚴重影響一個地區的發展，這樣的例子并不少見。

作為中國共產黨的高級干部，在改革開放以來，書記和省長的職位都保持了相當的穩定性，他們只要不犯嚴重錯誤，其職位就一般不會受到影響，被革職查辦的省級領導人微乎其微。同樣，書記和省長很少表露其個性、執政理念，即使轄區內發生重大公共突發事件，他們也很少直接面對公眾講話，而是通過官僚體系內運作傳達其處理方針和思路。不過，近年來這一情況有所改變。加強省級領導人的競爭性、淘汰率和透明度可能是未來改革的方向之一。省級地方領導的仕途、性格與及自身的策略，將直接影響到該區域的發展方向，也影響到中國正在進行的政治體制改革，一些有個性的省級領導人可能會形塑一些新的體制、機制。

梯隊

自從1982年中共中央頒布《關于建立老干部退休制度的決定》以來，年齡限制逐漸成為了制約黨政高級干部的剛性規定。按照上述規定，省級黨政負責人年齡一般不超過65歲，副職一般不超過60歲。

這一規定在這輪換屆中同樣得到嚴格的執行，62位省級領導人中，2013年平均年齡58.3歲。

目前，在31個省委書記中，山東省委書記姜異康任期最長，從2008年至今未被更換；其次為遼寧省委書記王珉，2009年被任命為該職位。不過，省長的穩定性更強，天津市長王興國和新疆主席努爾·白克力均在2007年起就擔任目前的職位。

以年齡作為分界線，2017年中國共產黨十九大召開時，31個省委書記中，將有8個省區的省委書記超過65歲限額，占比26%，他們將會被更換。他們所在的省區分別是北京、天津、江蘇、遼寧、云南、河南、安徽和陜西。另外還有六位省委書記在這一年剛剛達到65歲的年齡，他們中的一部分可能也會被更換。當然，換屆并不一定恰恰在交接的那一年，很可能會提前，那么年齡的計算方式將會發生變化。

省長則比書記年輕得多。按照《憲法》規定，省級政府負責人的任職期限和同級人大相同。省級政府領導人的換屆將會在2018年，比省委書記晚一年。31位省級政府領導人中，到2018年超過65歲的只有三位：重慶市長黃奇帆、江蘇省長李學勇和安徽省長王學軍。不出意外的話，本屆或下屆他們將退出省級領導崗位。

與對年齡要求的同時是對知識的要求，第一代中共的領導人大多是革命起家，其領導能力在常年的軍事斗爭中得到鍛煉，但是學歷普遍不高。這輪換屆中，較之上一屆，省級領導人的知識層次明顯得到提高，而且知識結構更趨多元化。

在62位省級領導人中，其中山西省委書記袁純清、天津市市長黃興國、青海省委書記駱惠寧、遼寧省委書記王珉和重慶市委書記孫政才還取得了博士學位。

年輕一代的省級領導更值得關注，在62位省級領導人中，生于1960年代的共有六人，占比9%。他們分別是胡春華（1963）、孫政才（1963）、白克力、陸昊、郝鵬、陳敏爾，年齡的優勢讓他們在未來的政治競爭中具有更多的優勢。

上述六位年輕的省級領導人中，只有胡春華和孫政才擔任省委書記，其他均為省級政府領導人。胡春華已經有擔任西藏、河北和內蒙三個省區省委書記的履歷，領導經驗相當豐富，孫政才在省級領導人的履歷并不算豐富，此前僅僅擔任過吉林省委書記，但是他卻擔任過農業部長。他們倆而今分別執掌經濟大省廣東和西部唯一的直轄市重慶。

除他們之外，最值得關注的是黑龍江省省長陸昊。在62位省級領導人之中，他最年輕，今年只有46歲。這位曾擔任北京大學學生會主席職位的省級領導人，黑龍江省長職務是他第一次晉級省級正職領導人行列，此前他的職務是團中央書記處第一書記，不過更長時間的從政經歷是在北京市，曾官至北京市副市長。當時，擔任北京市市長的是現任中央政治局常委、中紀委書記王岐山。

2011年，胡錦濤在紀念中國共產黨成立90周年的大會上講話稱，中共面臨四大危險，其中之一是能力不足的危險。習近平在2013年6月份出席一次會議的講話中也重復了胡錦濤對執政黨面臨四大危險的判斷，并特別強調了黨的作風問題。

為了統一這群高層官員群體的認識，并且提升他們的領導能力。中央黨校近年來多次舉報省部級干部培訓班。據《人民日報》2011年的報道，截止當年中央黨校舉辦的省部級干部培訓班已經達到了第48期。新華社報道了習近平與省部級班學員座談的情況，照片中習近平和陸昊握手。

中國政治權力的中樞在北京，但是承接中央和地方權力的樞紐則是這批省級領導人，他們既要像中央的高級干部一樣，從全國全局考慮問題，同時又不得不顧及本轄區內民眾的利益，還要考慮自身在整個體制中所處的位置和前景。

省級領導人是中國政治舞臺上最活躍的力量之一，由鄧小平時代對人事制度的改革所形塑的制度已主導了三十余年的改革開放，未來如何繼承并革新這一政治群體遴選、競爭制度，使之適應不斷變化的世界和中國形勢是未來中國政治體制改革所面臨的重要課題。endprint