提升教育督導效能 推動教育科學發展

朱華倫++王稼祥

近幾年來，十堰市政府教育督導室，從進一步強化和提高對新時期教育督導職能、責任、作用和重要性的認識入手，抓隊伍建設，打造過硬隊伍；抓目標管理，促工作落實；抓結果運用，提高督導效能。不斷完善教育督導制度和機制，充分發揮教育督導職能和作用，取得了一定成效，為推動十堰教育科學發展發揮了應有作用。

突出“四個到位”，打造過硬督導隊伍

重視和加強教育督導工作，隊伍建設是基礎。市政府教育督導室從加強自身干部隊伍建設做起，抽調具有較高的教育法律法規、政策理論水平和豐富的教育教學經驗的骨干人員任督導室領導和督導辦公室專職干部；在全市范圍內推薦、選拔，報請市政府先后聘任了三屆兼職督學（每屆30人左右）。與此同時，加強縣市區教育督導隊伍建設，做到四個到位。

1.人員到位，選配精兵強將做督學

全市現已配備專職督導干部56名、兼職督學112人。各縣市區政府教育督導室主任均由教育局長兼任，專設1-2名專職副主任，督導辦均配備有2-3名專職督導干部。鄖縣、鄖西等縣從縣教育局、縣直重點學校選聘了一批領導干部為專職督學；竹溪縣從教育局選聘了8名資深科長為正科級專職督學，充實和加強督導隊伍；竹山縣下發專題文件為每個鄉鎮任命了1名專職督導干部，為深入開展督導工作提供了人員保障。

2.責任到位，強化工作責任擔使命

教育督導肩負教育改革和發展的監督保障使命，督導機構必須明確督導職能，督導人員必須恪盡督導職責。在督導工作中，任務分工明確，工作責任到人，嚴格依照國家教育法律法規、方針政策為依據，堅持原則、依法辦事、敢講真話；在評估過程中，深入基層、了解真情、實事求是、客觀公正；在工作作風上，忠于職守、秉公辦事、嚴以律己、以身作則。

3.培訓到位，多種形式途徑強素質

一是組織督導人員積極參加國家及省市教育督導干部專業培訓和外出考察學習，把握教育發展形勢，吸取先進教育思想，借鑒外地先進經驗；二是通過召開專題會議，以會代培，開展專題研究和交流，進行專題輔導、互相學習；三是有計劃地抽調督導干部參加省市督導評估活動，在實踐中學習，使全市督導隊伍整體素質得到不斷提升。

4.考核到位，規范督導行為

制定了教育督導機構職能職責，專（兼）職督學行為準則，并將此作為教育督導部門工作效能和督導人員工作績效考核的重要依據，與單位年度工作考核掛鉤、與爭先創優掛鉤、與督學續聘掛鉤。規范教育督導恪盡職責，督導人員忠于職守，以良好的形象和過硬的工作做好教育督導工作。

狠抓目標管理，確保督導工作落實

在教育督導工作實踐中，我們深切地體會到，教育督導督政是難點，督學是重點，專項督查是社會關注的熱點。這三點，集中反映了教育督導工作的特征與特點，也反映了教育督導工作任務的特殊性和艱巨性。如何突破難點，突出重點，把握社會關切點？確保督導職能落實是關鍵。幾年來，我們主要從以下三個方面做了一些工作。

1.突破督政難點，開展縣市區黨政領導基礎教育工作年度責任目標考核評估

教育的發展離不開地方政府的重視與支持。在“以縣為主”的教育管理體制下，縣級政府對教育的重視程度、支持力度和履行教育職責的效度直接影響縣域教育事業的改革和發展，這就需要教育督政。有效地實施督政，需要強有力的政策支持和機制突破。2001年，省政府下發了《關于印發<縣市區黨政領導基礎教育工作責任目標考核方案>的通知》（鄂辦發[2001]52號），我們于2003年9月下發了《關于開展對縣市區黨政領導基礎教育工作責任目標考核工作的通知》（十辦發[2003]43號）。我們依據文件要求，迅速制定考核辦法和評估細則，提請市委、市政府成立考核領導小組，抽調市委辦、組織部、市政府辦、市財政局等部門人員與市督學組成專班，自2004年開始，對縣市區黨政領導基礎教育工作責任目標完成情況實行“一年一考核，一年一考查”形成制度。與此同時，定期或不定期深入縣市區、鄉鎮、學校進行督辦檢查，發現問題、及時通報、限期整改、回訪復查。督政活動的持續開展，使縣市區黨政領導履行教育工作職責逐步走向自覺，確保了教育經費“三個增長”，辦學條件不斷改善，有關部門更加積極關心支持教育，教育投入機制和人力保障機制日趨完善，學校安全及校園周邊環境治理不斷改善，“以縣為主”的管理體制和教育優先發展的戰略地位落到實處。

2.突出督學重點，大力推進實施素質教育，全面提高教育質量效益

教育的根本問題是培養什么樣的人的問題。幾年來，我們在突出重點抓督學方面主要做了以下三件事情。

第一，抓規范，堅持開展普通中小學辦學水平綜合督導評估，致力于建立中小學督導評估長效機制。

市政府教育督導室、市教育局制定下發了《關于加強和規范普通中學督導評估工作推進基礎教育科學發展的決定》，明確提出將評估工作重點大步轉移到端正辦學思想、促進教育公平、推進均衡發展、全面貫徹教育方針、全面提高教育質量上來。規范督導評估工作，規范學校辦學行為，在硬件建設上以義務教育標準化建設要求為標準，在軟件建設上以致力于學校內涵發展，深入推進素質教育，面向全體學生，促進全面發展為目標，結合均衡教育試驗區建設，逐步實現基礎設施標準化、師資配備均衡化、教育質量一體化。堅持和不斷完善四年一輪的中小學督導評估制度，促進義務教育均衡發展、科學發展。

第二，創示范，推進示范學校建設，發揮示范引領作用，帶動全市教育水平整體提升。

在示范學校創建上，堅持“導于前、督于中、評于后”的工作策略和“嚴格標準、實事求是、客觀公正、促進發展”的基本原則，注重過程評估推進，重點把握三個環節：一是指導學校積極開展自評。發動師生廣泛參與，自下而上邊評邊改，在創建過程中對照標準自我學習、自我量化、自我完善、自我提高。二是深入細致開展考察。重點對辦學思想、學校管理、教學改革、教育質量和效益進行考核，發現問題及時整改，指導學校集聚自身優勢，形成辦學特色，提高整體水平。三是客觀、公正地進行綜合督導評估和回訪確認。在發揮示范引領方面，以加強示范學校管理為抓手，堅持定期屆中考察和按期復評制度，推進示范學校持續發展，帶動全市普通高中教育上水平、增效益。

第三，樹典范，大力推進新課程改革，面向全體學生，全面提高教育質量。

組織和指導示范學校校長遠赴海南、寧夏，近到江浙、湖南考察學習，博采眾長，結合學校實際開展以課堂教學改革為重點和突破口的新課程改革試驗，探索“一校一品”高質量、有特色的學校發展新路子，先后在鄖陽中學、柳林中學、竹溪一中開展以建立學習小組為基本單元和載體的“自主學習”“樂學課堂”“共進教育”等課堂教學模式試驗探索，取得初步成效。

3.把握督導檢查熱點，及時開展教育專項督導檢查，辦好人民滿意教育

堅持督從嚴、查據實、導以誠的工作方法，圍繞教育改革和發展的中心工作和社會普遍關注的熱點問題，及時、有效地開展教育專項督導工作。一是對學校執行國家教育方針、落實課程計劃、教學常規管理、規范辦學行為等情況進行專項督導，每年春秋兩季開學時實行定期檢查和有針對性的進行隨機專項抽查。二是對教育重大政策和事項的貫徹落實情況進行專項督導。如全國、全省教育工作會議及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的貫徹落實情況、“課內比教學、課外訪萬家”活動開展情況等。三是人民群眾普遍關心關注的學校安全、校園周邊環境治理、教師師德師風、學校亂收費、高中招生“三限”政策執行等熱點問題，進行定期或不定期的專項督導檢查，對個案反映的問題進行隨時檢查。

重視結果運用，提升督導評估效能

督導評估重過程，評估結果生效能。在教育督導工作中，我們十分重視評估結果的運用，以提升督導評估的效能。

1.堅持督導通報制，及時反饋督導結果

開展教育督導評估，撰寫督導報告并及時通報評估結果是一個不可或缺的重要環節，通報內容包括三個方面：一是督導工作情況，工作過程、工作方法、信息分析與技術處理等，以增強評估結果的信度、效度以及被評估單位的接受度與認同度；二是評估意見，主要對被評單位工作成績、經驗給予肯定，作出客觀評價；三是督導建議，主要是針對存在的問題進行分析研究，提出整改建議。

2.堅持督導責任制，隨時跟蹤督辦問效

對督導評估中發現的問題實行整改督辦責任制，特別是突出問題和重大問題，實行任務到組，責任到人。一是下發督辦整改通知書，提出整改問題、整改要求和整改時限；二是實施過程督辦，通過電話詢問和隨訪指導，推進整改進程；三是到期認定督辦，對完成整改任務的及時予以認定，對不能按期整改的追究當事人責任，造成重大影響的建議有關部門嚴肅處理。

3.堅持督導評價制，適時運用督導結果

督導評估不同于一般檢查，必須有科學、準確的評價結論。因此，在督導評估工作中，我們嚴格遵循“堅持標準、實事求是、客觀公正、促進發展”的基本原則，無論是督政督學，還是專項督導評估，都力求作出科學準確的評價結論。對業績突出、達到評估標準的單位和學校授予相應的榮譽稱號，并以此作為年度工作考評和推薦表彰的重要依據；對表現優秀的個人，建議學校和有關部門作為評優、晉級和干部培養、提拔的重要依據和對象。