掀起水利建設和冬春農建會戰高潮 為保障全省水安全提供堅實支撐

◎省水利廳黨組書記、廳長 王 鋒

今年汛后以來，全省水利系統廣大干部職工搶抓汛后少雨農閑大好時節，搶趕汛期尤其是秋淋多雨影響丟失的工期，提速推進渭河綜合整治、引漢濟渭等重點工程建設，扎實開展水毀災損工程修復建設，加快建設進度開展農村飲水、農田水利、水保治理工程建設，為掀起冬春水利建設會戰、沖刺年度目標任務創造了良好氛圍。

當前，正值大搞冬春水利建設的黃金時節。10月24日，國務院召開了全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，就深入貫徹十八屆三中、四中全會和習近平總書記、李克強總理水利工作重要指示精神，持之以恒抓好農田水利基本建設進行了動員部署，明確要求今冬明春水利投資和完成土石方量較上年增加10%和5%以上。10月9日，水利部、發改委、財政部三部委聯合召開了加快水利建設電視電話會議，圍繞深入貫徹落實中央興水治水決策部署，全面動員加快推進節水供水重大水利工程和農村飲水安全工程建設，明確要求今明兩年要全面完成規劃內農村飲水安全工程、小型病險水庫除險加固、中小河流治理任務，集中力量加快建設一批具有全局性、戰略性的節水供水重大水利工程。我省歷來都有利用冬春農閑時節、開展大規模水利建設的良好傳統和經驗。搶抓時機開展今冬明春農田水利基本建設，對于加快實現“十二五”水利發展目標、構建我省水安全體系具有至關重要的意義。按照國務院部署要求，我省冬春農田水利基本建設的主要任務是：完成投資78億元，新修高標準基本農田30萬畝，改造提高基本農田40萬畝，發展節水灌溉57萬畝，解決農村飲水安全200萬人，治理水土流失3000平方千米，修復加固水毀堤防1000千米，完成江河整治、重大調水引水及水源工程、重要支流治理冬春時段建設任務。各級水利部門要在黨委、政府的堅強領導下，抓住有利時節，廣泛組織發動，加強技術指導，迅速掀起全省農田水利基本建設高潮，確保完成今冬明春建設任務。重點抓好以下工作：

一要大力開展農田水利建設。農田水利設施是現代農業發展的基礎和前提，今冬明春重點要以退耕還林口糧田、新增千億斤糧食、省級小水、農發水保、坡改梯等項目為抓手，加快建設一批高標準基本農田。要扎實抓好大型灌區續建配套與節水改造、大型泵站更新改造、農發中型灌區改造、農業灌溉設施建設灌區四大項目，切實提高渠系水利用系數和農業灌溉保障能力。小型水利設施是解決“最后一公里”問題的關鍵，要加快推進中央財政小水重點縣、田間高效節水灌溉、國家規模化高效節水示范和“五小”水利工程建設，延伸和完善田間終端設施。大力開展農田灌排、防洪等水毀災損工程修復，加快病險水庫除險加固，抓緊開展灌區“三修兩清一綠化”，為確保冬春灌溉和明年安全度汛創造必要條件。

二要始終抓緊重大水利工程建設這一戰略任務。重大水利工程關系著陜西的未來，關系著群眾的福祉，我們要敢于擔當責任、勇于承受風險、主動承擔壓力，堅定不移地加快推進，要為子孫后代做一個科學的回答和回報。渭河綜合整治要提速沖刺，加快支流入渭口交通橋建設和堤頂硬化綠化，確保明年6月底前渭河綜合整治工程主體建成。引漢濟渭工程要以剛剛通過國家審批為動力，初步設計盡快報審，年內實現三河口水庫截流，明年開始大壩澆筑，開工建設輸配水南干線西安段和黃金峽水利樞紐，為2017年引水進關中創造條件。東莊水利樞紐項目建議書審批力爭年內取得突破，延安引黃工程要盡快完成前期工作、進入全線實施，榆林大泉引黃要切實加快項建編制審批，同時要統籌推進漢江綜合治理、引紅濟石調水和榆林王圪堵、延安南溝門、咸陽亭口、西安李家河、銅川龍潭、洛南張坪、漢陰洞河水庫工程建設，為保障區域水安全提供根本支撐。

三要把農村飲水安全工程建設作為保進度的重點。11月5日，水利廳專門召開了全省農村飲水安全工程建設視頻會議，主要的任務是圍繞李克強總理在政府工作報告中承諾的2014年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，經過今明兩年努力要讓所有農村居民都能喝上干凈的水這一目標，舉全力打好今明兩年農村飲水安全攻堅戰。這里需要重點強調的是，市縣兩級特別是通報點名進度落后的市縣，要針對工程建設進度慢、配套資金無落實等現狀，盡快查找原因，分解剩余任務，層層落實行政領導和部門責任人的責任，倒排工期趕進度，一定要緊緊抓住冬春大好時機，上足勞力和機械，集中力量打好攻堅戰，確保12月15日前完成2014年度建設任務，為明年完成“十二五”規劃任務夯實基礎。

四要著力推進水土保持和水生態建設。生態文明決定發展水平，水利行業要當好水的守護者。要突出系統治理，以渭河、漢江、丹江、延河、涇河、嘉陵江、千河等大江大河整治以及遍布全省量大面廣的中小河流治理為依托，堅持人水和諧理念，注重生態建設，在提升防洪能力的同時，充分做到與城市發展布局和城鎮化建設相融合，促進城鄉生態環境質量改善和提升。要堅持山、水、田、林、路有機結合，以陜北淤地壩建設、多沙粗沙區治理、丹江口庫區及上游水土保持工程、坡耕地治理、煤油氣資源開采水土流失治理為重點，堅持不懈地抓好水土保持建設，做到保水、保土、保生態。加強重要水源涵養區、江河源頭區保護，繼續推進西安市等水生態文明城市建設試點，依托水利工程建設精心打造一批水利風景區。

五要推進體制機制創新，激發農田水利建設管理活力。按照政府和市場“兩手發力”的指導思想，各地要切實加大公共財政投入，落實好土地出讓收益計提及統籌等政策，出臺水價補償和農灌抽水電費直補等辦法，發揮省水務集團及各級水務公司的籌融資平臺作用，完善民辦公助、以獎代補、先建后補、財政貼息、金融支持等措施，鼓勵引導一批社會資本投入水利建設。要調動農民群眾、用水合作組織和新型農業經營主體等投入農業節水工程建設和管理的積極性。繼續推行“一縣一法人”建設管理模式，把工程管護擺在更加突出的位置，足額落實公益性水利工程管理單位“兩費”，推廣小型水利工程管理體制改革試點經驗及財政資金購買公共服務等做法，確保工程長期良性運行。加快我省農田水利立法進程，出臺農業水價綜合改革指導意見，進一步健全基層水利服務體系，為依法治水管水興水提供支撐保障。

圍繞這些重點任務，各地要著力抓好以下措施：一是抓進度。超前做好前期工作，為加快建設爭取主動、贏得時間。對未完工項目逐項梳理，科學制定施工方案，優化施工隊伍，落實應對措施，盡早開工建設。對進度嚴重滯后的重點工程和未完工項目較為集中的地方，要組織技術力量大力支持，倒排工期趕超進度，確保按計劃完成建設任務。二是抓質量。嚴格執行工程質量安全領導責任制和質量終身負責制，認真抓好全過程質量管理，堅決杜絕重大安全生產事故。全面執行工程質量第三方檢測制度，及時排查整改隱患，規范質量安全行為。三是抓督查。從現在開始實行常態化的督查，省市縣鄉逐級檢查，分片聯系包抓，季度聯評通報。對問題多的要及時查處和督促整改，整改不力的通報當地黨委政府，同時對進度慢、存在困難多的進行重點幫扶。四是抓銜接。現在距離年底只剩下50天了，各地要千方百計加快建設進度，還要抓早動快謀劃明年工作，加大項目計劃銜接力度，力爭早開工、早完工、早運行，確保“十二五”規劃圓滿收官。另外，今年持續干旱后，我省抗旱前期工作得力，爭取到中央財政22.9億元支持，各地要加緊項目實施，及早建成發揮效益。五是抓廉政。采取審計稽察綜合措施，加強重要領域、關鍵環節防控，嚴把施工企業、監理單位資質關，嚴把大宗材料、設備采購和資金使用關，著力打造廉潔水利工程、風清氣正水利隊伍。

當前我省水利工作正處于“十二五”攻堅沖刺的關鍵時刻，我們一定要堅定信念，振奮精神，咬定目標，迎難而上，迅速掀起水利建設和冬春農建新高潮，圓滿完成重大工程和民生水利各項任務，不辜負省委、省政府的重托和廣大群眾的期盼，為陜西經濟社會發展和民生改善再立新功！陜西水利