淺析銅川市農業灌溉現狀及對策

邱延麗

（銅川市水務局 陜西 銅川 727000）

1 概況

銅川市位于陜西省中部，地處關中平原向陜北黃土高原過渡地帶，全市地形地貌復雜多樣，山、川、塬、梁、溝、谷均有分布，總土地面積3882km2，屬暖溫帶半干旱半濕潤大陸性季風氣候，冬長夏短，雨量偏少但集中，夏、秋季易澇，冬、春季易旱，災害頻繁，地區差異明顯。多年平均降雨量555mm～709mm，多年平均氣溫 8℃～12.3℃，年蒸發量837.1mm～1117.9mm，干旱指數為1.71。

境內主要河流有漆河、沮河、五里鎮河、雷原河及白水河等11條河流。全市水資源總量2.295億m3，主要由地表水和地下水組成，其中地表水資源量為2.288億m3，地下水資源量為0.929億m3，可開采量為0.59億m3，地表水和地下水重復量0.922億m3，人均水資源量276m3，是全省人均的四分之一，耕地畝均水資源量218m3，是全省耕地畝均的八分之一，屬典型的資源型和工程性缺水地區，水資源短缺越來越成為全市農業、經濟社會發展的主要制約因素之一。

2 灌區農業發展及灌溉工程現狀

2.1 灌溉區發展現狀

銅川市總人口84.12萬，其中農業人口43.66萬人，是個典型的農業市，耕地面積133.67萬畝，其中播種面積為120.59萬畝；新增灌溉面積31.19萬畝，全年糧食總產量20.7萬t，水果總產量47.13萬t，其中蘋果44.8 萬 t。

銅川市的灌溉工程歷史悠久，新中國成立初期先后修建了一些灌溉工程，因灌區規模小且分布較為零散，受灌面積較小。上世紀五六十年代，先后建成了一批自流引水及抽水灌溉工程，大大增加了灌溉面積，并基本形成了銅川市農業灌區的雛形。近年來，隨著經濟社會的快速發展，國家提倡大力發展高效農業節水項目，銅川市也建成了以管灌、微灌等形式為主的節水灌溉工程，目前形成了各類節水工程措施兼有的綜合節水工程格局，農業灌溉、生產條件和農民生活水平有了顯著提高。

2.2 灌溉工程現狀

截至2013年底，銅川市共發展灌溉面積31.19萬畝(不含省管大型灌區)，占總耕地面積的23.3%，其中有效灌溉面積26.21萬畝；林草等其他灌溉面積4.97萬畝。發展節水灌溉工程面積為27.27萬畝，其中：噴灌面積0.8萬畝，微灌面積5.72萬畝，低壓管灌面積13.5萬畝。農業灌溉用水2866萬m3，占總用水量的32%。已建有大型灌區1處（省管），中型灌區3處，小型灌區764處。經過統計分析，已建各類水利工程在偏干旱（枯）年份（P=75%）可供水量為1.53億m3，其中地表水可供水量為1.12億m3，地下水可供水量為0.41億m3。大型灌區桃曲坡水庫灌區屬省直管灌區，本次不予分析。

中型灌區為高爾塬、福地、西塬灌區，共有設施灌溉面積6.2萬畝，其中農田有效灌溉面積3.8萬畝，共建干渠32.8km，襯砌渠長5.64km，完好率17%，各建筑物171座；抽水站1座，滾水壩1座、滲水井1座。

小型農田水利工程764處，其中小型水庫29座、引水工程102處，抽水站220處，機電井340眼，總灌溉面積24.99萬畝，有效灌溉面積為22.41萬畝。

3 灌溉工程存在問題

3.1 農民灌溉意識不足

長期以來，銅川市大部分地區的群眾都是靠天吃飯，灌溉效益意識不到位，接受灌溉的態度不積極，而節水灌溉成本高、費用大，農民更加難以接受，大大影響了灌溉工程的快速發展。

3.2 現有設施標準低

銅川市現有中型灌區3處，其中2處均建于上世紀六、七十年代。小型農田水利工程73%建于七、八十年代，工程建設標準低，工程破損和老化失修嚴重，大部分設施不能很好地發揮功能。自流灌區老化損壞更為嚴重，渠道襯砌率低。田間工程基本不配套，配水無控制、量水無設施，渠系建筑物不完善。同時，工程總量不足，規模偏小，導致水資源利用不足，水利設施整體功能下降，灌溉保證率低，每到旱季，農業用水矛盾十分突出，抵御自然災害能力不強，影響農業生產發展。

3.3 節水灌溉技術水平低

目前，銅川市采用的節水灌溉措施，多數都是通過減少輸水過程中的跑漏損失來提高用水效率，從而達到節水的目的；還停留在傳統灌溉模式下，未建立起高效節水的自動化節水灌溉模式。灌區缺乏先進的技術設備和措施，沒有很好地將土壤墑情監測、作物需水規律、輸配水自動量測及監控、土壤肥力及土質、氣候條件等有機結合起來，實現需配水自動控制，從而更好的實現節約用水。

3.4 工程資金嚴重缺乏

銅川市農業灌溉工程主要是國家投資，投資渠道單一。由于全市財政有限，區縣級配套及自籌資金難度加大，項目資金缺口大，而節水效益很難直接體現為經濟效益，投資者從節水中收到的效益很難保證，不利于籌資融資，使灌溉工程很難達到預期的節水效果和增產效果。

3.5 工程管理體制不完善

部分地方水管體制改革不到位，缺乏有效的管理和創新的經營模式，工程運行管理和維修養護經費不足，運營體制不完善等，導致工程在運行過程中不能正常的發揮效益，工程得不到及時的維修養護，效益日益減退。

4 農業灌溉發展對策措施

4.1 加強宣傳，提高農民節水灌溉意識

加大對節水灌溉技術的宣傳力度，使農民了解實施節水灌溉工程帶來的直接收益和間接收益。開展素質教育培訓，轉變農民的思想認識，從傳統農業向現代農業發展，激發農民實施節水灌溉工程的主觀能動性，使農民充分認識灌溉工程對農業增產、農民增收的重要性。

4.2 因地制宜，科學發展節水灌溉事業

對現有可利用灌區進行灌區續建配套與技術改造，加大節水技術改造，恢復病老失修灌溉工程的使用功能。同時，應根據銅川市的水資源情況，地形地貌狀況，科學規劃，合理布置，因地制宜地建設灌溉工程，塬區農田集中地區可采用機井和集雨水相結合的灌溉方式，山區采用抽水、自引的灌溉方式，合理有效利用水資源，實現農業灌溉節水化。

4.3 推廣節水技術，加大節水技術創新

加快農業節水科技創新的推廣力度，對節水灌溉新材料、新設備及新技術等開展研究，探索出一套更適合銅川市的節水灌溉新技術，推動全市節水灌溉工程的發展。

4.4 多方籌資，建立穩定的投資保障機制

農業灌溉是一項公益性項目，需要的資金量大，應采用政府投入與市場機制相結合的多元化投入機制。①積極爭取國家、省水利建設項目，充分利用資金項目；②切實增加政府投入，要構筑起政府主導的新格局，更多地通過財政投入體現對節水灌溉的支持；③要充分發揮政策引導和市場機制的作用，鼓勵和引導個人、企業等各類經濟主體投資節水灌溉。

4.5 創新機制，加大工程運行管理體制改革

創新管理體制是節水灌溉工程實現良性運行的保障措施，要從根本上打破傳統管理體制的束縛，按“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”和“所有權與經營權分離”的原則，放開建設權，搞活經營權，充分調動廣大群眾參與節水灌溉的積極性。總結推廣多種形式的農民用水協會等群眾自主管理模式，促進節水灌溉工程良性運行和節水灌溉事業的健康發展。積極推進水價改革，實行計劃用水、科學用水、有償用水管理機制，逐步完善灌溉工程法律體系，保障灌溉工程良性發展。

5 結論

文章在研究銅川市農業灌溉發展和工程設施現狀的基礎上，分析了目前農業灌溉發展存在的主要問題，提出具有針對性、實踐性、可操作性的對策，為銅川市農業灌溉發展提供了有效的保障。陜西水利