鳳翔縣村鎮供水工程水價管理措施探析

魏金娣 呂曉東

（鳳翔縣水利工程建設工作隊 陜西 鳳翔 721400）

1 村鎮供水工程水價管理情況

鳳翔縣村鎮供水工程自20世紀80年代開始建設，通過“甘露工程”、“人飲解困工程”和“村鎮供水安全”等項目的陸續實施，全縣建成了211處村鎮供水工程，全縣12個鎮220多個行政村46萬人飲水困難問題得到解決，全縣農村自來水普及率達到90%。村鎮供水工程的實施解放了農村勞動力，農村群眾醫藥費支出負擔大大減輕，健康水平得到提高，同時促進了農村經濟的發展、飲水條件的改善，農村的面貌發生了喜人變化。

全縣村鎮供水工程供水能力達到2.8萬m3/d，年供水量達到560多萬t，年水費收入約450萬元，水費實收率80%。水費主要支出管理人員工資、電費、工程維修費等運行費用。30%供水工程虧損運行。

目前，全縣村鎮供水工程供水價格普遍較低，價格在1.0元/m3～1.6元/m3之間，60%村鎮供水工程水費收入僅能維持日常正常運行，30%村鎮供水工程水費收入不能維持正常運行，其水費收入只能交納電費，另外還有部分供水工程群眾不交納水費，由村集體統一負擔。據調查，全縣鎮區供水工程水價為1.5元/t～1.6元/t，與供水成本相比，低0.6元/t～0.8元/t。由于考慮到群眾承受能力，這些工程在核定水價時，沒有提取折舊費，所以水價還沒有實行到位。單村供水工程水價在1.0元/t～1.5元/t左右，水費收入不能保證村鎮供水工程正常運行，還有部分供水工程不收水費，工程水費由村集體統一負擔解決。

全縣30處村鎮供水工程在每月征收水費時，按戶收取了工程維修基金，這些供水工程大部分由村用水協會統一管理，工程維修基金設立了專戶，由村委會監督，用水協會管理使用，每年公開水量、水價、收費收入及支出情況。

2008年以前，鳳翔縣村鎮供水工程供水電價執行標準不統一，有的是普非工業用電，有的執行農灌電價。2008年地震后，鳳翔縣村鎮供水工程供水電價統一執行農業排灌電價，村鎮供水工程不交納任何稅費。

2 全縣村鎮供水工程水價管理方面存在的問題

2.1 供水工程水價管理責任主體不清

根據調查，全縣186處供水工程由村委會代管，跨鎮和聯村供水工程產權目前由縣村鎮供水管理站指導成立用水協會管理，產權沒有界定，無法保證對全縣村鎮供水工程進行全面規范管理。

2006年11 月，經縣編委批準，成立了縣村鎮供水管理站，掛靠在縣水利物資供應站，為一套人馬，兩塊牌子，屬自收自支事業單位，是全縣村鎮供水工程的行業管理單位。機構成立以來，縣村鎮站做了大量的具體工作，由于管理經費沒有全部落實，存在著管理主體缺失、村鎮供水工程水價管理指導不力、管護人員培訓不夠等問題，使全縣村鎮供水工程水價管理明顯滯后，對全縣村鎮供水管理工作的全面發展十分不利。

2.2 工程水費計收管理不規范

全縣村鎮供水工程水費計收方式一是按月按抄見水表用水量，再加損耗水量計收；二是按用水人口按月收費；還有一種是村集體統一負擔水費，群眾不交納水費。以上三種方式中，第一種村鎮供水工程運行管理基本正常，部分工程還可以節余工程維修費；采取另外兩種方式運行管理的供水工程都存在運行不正常、供水時斷時續的問題，導致群眾生活用水保證率不高，工程效益無法長久發揮。有的供水工程建成多年，由于沒有安裝計量設施，導致供水水量損失較大，水價不能正常按表計收。有的供水工程建成后，由于建設標準低、未執行按表計量、按量收費的制度，而是按人均攤，導致用水矛盾比較突出，有的工程只能保證每天1h～2h供水時間，群眾用水非常不方便。

2.3 工程水價核定、調整沒有到位

全縣村鎮供水工程在力保群眾供水的同時，供水價格卻一直沒有調整。最近幾年，未實施改造的供水工程設施陳舊老化，又經歷了雪災和地震的考驗，各項維修費用支出逐年增加；電費及供水管材、人工費等生產主要要素價格不斷上漲，供水成本不斷上升，農村供水價格卻仍在低位運行，村鎮供水工程核定的水價不到位，加之群眾多年的繳費習慣很難改變，使得村鎮供水工程水價調整比較困難。

2.4 水費補償機制，維修基金提取不健全

全縣沒有建立村鎮供水工程水費財政補償機制，同時維修基金提取沒有到位，使得全縣村鎮供水工程水價管理工作很難開展。村鎮供水工程的水價管理，沒有走以水養水、可持續發展的路子，沒有建立供水工程水價管理體制和群眾全過程參與管理的工作機制。

3 村鎮供水工程水價管理、水費征收措施

3.1 落實工程水價管理主體和管理職責

鳳翔縣村鎮供水管理站是全縣村鎮供水工程的行業管理單位。機構成立以來，縣村鎮站做了大量的具體工作，為了加強全縣村鎮供水工程管理指導、進一步加強管護人員培訓，應該由市縣財政拿出專項資金，落實村鎮供水安全工程管理人員經費，進一步夯實管理責任。同時，充分發揮縣村鎮供水管理站的行業管理職能，積極探索村鎮供水工程良性運行的管理體制和保障體系，在供水工程水價形成機制、水費征收管理、水質檢驗和監測、水源保護、應急機制和監督管理方面進行探索和創新，以最優的管理，保證工程長期發揮效益。

3.2 建立供水工程水費計收規章制度

為了確保村鎮供水工程充分發揮效益，供水工程驗收合格后，需及時與項目單位涉及村、用水協會辦理交接手續。明確管理主體，制定管理措施，合理核定村鎮供水工程供水價格，建立健全供水工程水費計收、使用等各項規章制度。

應該按照省市村鎮供水工程運行管理辦法，以縣政府文件制定下發鳳翔縣村鎮供水工程運行管理辦法，各鎮成立村鎮供水工程管理站，層層落實管護責任。縣村鎮站協調聯系縣發改、物價管理等部門制定村鎮供水工程水費收費標準，同時規范水費使用范圍。修訂縣政府下發的《鳳翔縣村鎮供水安全工程維修基金管理辦法》，提高村鎮供水工程維修基金財政補助標準。

3.3 合理核定供水工程水價標準、建立長效運行機制

鳳翔縣水資源嚴重短缺，因此需要充分發揮供水價格的杠桿作用來調節供需，建立合理的價格機制，使村鎮供水工程自來水以商品形式進入到市場流通，克服水價僅僅補償生產成本的不合理性，從根本上改變供水價格與價值相背離的局面，兌現村鎮供水工程自來水應有的價值，使供水工程得到收益，達到以水養水的發展要求。

水價核定和調整要準確計算各項費用支出，核算供水成本。根據補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則，合理核定群眾能夠接受、負擔不過多增加的供水水價，確保村鎮供水工程長效運行。

村鎮供水工程按照保本微利的原則，建立合理的水價形成機制，水價的確定既要充分考慮用水戶的支付意愿和承受能力，也要考慮供水單位的成本補償和合理收益。可以推行兩部制水價、差別水價和超定額累進加價制度，對水價、水量一時難以到位，不能保證良性運行的工程，縣村鎮站要統籌協調，給予補貼。加強對供水價格的調查核算、水費征收和使用情況的監督檢查，積極落實水價決策聽證制度，依法保障農民群眾和用水戶對水價制定的知情權、參與權和監督權，確保水費征收公開、透明。

3.4 修訂村鎮供水工程維修基金管理辦法

按照水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》、《水利工程管理體制改革實施辦法》和《村鎮供水工程運行管理辦法》等有關法規和政策規定，規定縣境內凡是國家參與投資和利用外資貸款建設的農村供水工程都必須按照管理細則計提維修基金，其它性質供水工程（如股份制、民營、村民自籌修建的供水工程等）可按自愿原則參照執行。維修基金提取標準，依照水利部、電力部、財政部頒發的《水利工程固定資產基本折舊和大修費率表》的規定計算。

維修基金：①從水費中直接提取：根據上述方法，計算出每個水廠每月應提取的維修基金，按月從水費中提取，上繳存入專戶；②由財政補貼：由縣財政根據當年的維修項目予以安排，劃撥專戶統一管理。使用維修基金時，必須由供水工程管理者編制更新改造計劃，制定大修實施方案，明確大修的目的和修理內容，按隸屬關系逐級申報、批準后，方可動用。

3.5 提升村鎮供水工程水費管理水平

為了確保村鎮供水水費管理合理，還要對工程運行管理成本進行科學控制：①加強運行管理人員技術培訓，提升管理水平；②狠抓管理，定時維護檢修，節能降耗，提高水費征收率，降低供水成本；③合理核定水費價格，增加水費收入；④營造濃厚的輿論氛圍，大力宣傳節約用水知識。

縣村鎮供水管理站和各鎮水務站積極指導各村級供水工程推行用水協會管理模式，實行民主管理、自我發展，使新建村鎮供水工程落實管護人員，運行管理要做到水價合理、水費公開、賬務透明、群眾滿意。每年對鎮供水站管理人員和村級管理人員進行培訓，從工程建設、水質水價管理、機電設備運行管理等方面提高其業務素質，以加強村鎮供水工程管理。

4 結語

總之，搞好村鎮供水工程水費價格管理，落實供水工程水價管理主體和管理職責，建立供水工程水費計收規章制度，合理核定供水工程水價標準，建立供水工程長效運行機制，建立供水工程維修基金，提升村鎮供水工程水價管理水平，保障供水工程效益正常發揮，才能得到社會和群眾的認可，才能實現“興水惠民”目標。陜西水利