陜西水文測報工作調查分析及解決面臨問題對策探討

◎ 省水文水資源勘測局局長 楊漢明

當前，隨著傳統水文向現代水文、測驗水文向科技水文的發展轉變，水文測報工作中的一些薄弱點和積習問題也日益凸顯出來。為破解難題，我局在全系統組織開展了“認清形勢，開拓思路，改革創新，再上臺階”大討論活動，并組織有關人員先后多次深入6個基層分局30多個水文測站，對目前制約水文發展的測報問題進行了深入調研。

一、我省水文發展基本概況

陜西省水文事業在省委、省政府和省水利廳的關心領導下，特別是中共中央、國務院以1號文件印發《關于加快水利改革發展的決定》后，我們奮力實施全省中小河流水文監測系統建設，形成了包括水位、流量、雨量、泥沙、蒸發、水質等項目齊全、布局比較合理的水文站網體系。我省水文服務已從主要為防汛抗旱和水利工程建設服務，逐步轉變到為水資源開發、利用、配置、節約、保護和管理等各個環節提供全過程服務；從主要為水利工作服務，逐步轉變到為農業、工業、交通、旅游、環保、國防、外交等各個領域及社會公眾提供多層次服務；從主要提供實時原始數據服務，逐步轉變到加強預測預報和分析評價，更加注重提供水文數據深加工服務。同時，以《中華人民共和國水文條例》、《陜西省水文管理條例》為核心的水文法規體系逐步健全，水文管理體制改革不斷深化，水文科技創新成果豐碩，水文隊伍建設成效突出，水文支撐和服務能力大幅度提升，主要表現在以下七點：

（一）扎實做好水文預報測報工作，成功參與應對2013年陜北局部超百年一遇特大暴雨，渭河、漢江超警戒洪水；積極開展旱墑情監測，加強旱情分析評估，墑情監測站點達41處，為迎戰我省53年來最嚴重冬春連旱提供了優質準確的水文數據支撐；水文資料整編連年達甲等，成果質量連續保持位居全國前列。水文測報工作受到了各級政府、廳黨組的高度肯定，做到了讓人民放心，讓群眾滿意。

（二）加快我省水文信息化建設進程，加強規劃計劃前期編制報審批工作，積極儲備建設項目，打造精品中小河流水文監測建設項，1900多處雨量站和114處水位站實現了自動監測。水文（位）站網密度由原來的2336km2/站提高到1054km2/站，雨量站網密度由原來的366km2/站提高到104km2/站，增加渭河流域站網密度對比，縮短了與東部省份的差距，走到了西部省區的前列。

（三）積極參與最嚴格的水資源管理，全面開展水資源、水環境、水生態監測評價工作，監測站點238個，確界我省重點水功能區30余個，對110余個典型排污口及支流口水量水質實施同步監測。水文在我省“用水總量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數、重要江河湖泊水功能區水質達標率、水源地飲水安全達標”五項考核目標中實現了話語權。

（四）大力開展“基層組織建設年”、“三問三解”、“為民務實清廉”、“嚴肅工作紀律轉變工作作風”、“群眾路線教育實踐”等一系列專項活動，撥出專項資金30余萬元，解決了基層測站和職工吃水難、出行難、洗澡難、看電視難、上網難、辦理工傷保險難等方面50多個實際困難和突出問題。

（五）加強職工培訓和考核，連續三年選送90名優秀職工到揚州大學為期一年的學習培訓；積極與大專院校聯系舉辦中小河流預報研修班、水環境中心分析人員培訓班和多人次、多專業輪訓學習；開展專業技術崗位聘期考核，實現了技術干部規范管理。2013年，陜西省水文局被水利部授予“全國水利行業技能人才培育突出貢獻獎”。

（六）奮力實施“項目帶水文”和“開放辦水文”戰略，發揮水文系統資源、人才、設備、站點等優勢，主動參與東莊水庫、引漢濟渭等我省重大水利工程建設。水文對外服務領域得到有效拓展，職工收入穩步增長，在職人員人均績效工資年均遞漲8%以上，“開放式”辦水文初顯成效。

（七）全面落實黨風廉政建設責任制，加強水文基本建設監督監察，推行黨務、政務、事務公開。水文對外發展環境進一步改善，社會對水文的認知度進一步提高，基層測站管理得到強化，精神文明建設、行業精神面貌得到進一步提升。2012年陜西省水文局被省委、省政府表彰為“省級先進集體”。

二、當前制約水文測報工作的主要因素

（一）水文服務領域不斷拓寬，任務量急劇增加，水文工作面臨嚴峻挑戰。

一是水文監測站點迅速增加。隨著中小河流水文監測系統建設的全面實施，短短的五年時間，我省水文監測點已從2009年的85處增加到目前的197處，全面建成后，還要增加74處。雨量站也從556處增加到1920處。二是墑情監測站點從無到有。為了不斷擴大支撐服務面，2009年設立墑情監測站點20個，2010年根據西南大旱的啟示將監測站點增加到41個。三是水文報汛站點顯著增加。針對中小河流洪水易發區災害性洪水頻發、防御難度大、威脅人員安全幾率大的情況，我局在全省開展了中小河流、洪水易發區洪水預警工作。2014年洪水預警預報斷面已達100個，省屬報汛站點也由2009年的458個增加到2014年的2033個，水庫報汛站由25個增加到694個，報汛任務急劇增加。四是水質監測斷面迅速增加。最嚴格的水資源管理制度頒布實施后，我局水質監測斷面由過去的29處增加到現在的238處，其中國家重要水功能區監測斷面144處，監測頻次也大量增加。

（二）職工隊伍青黃不接，基層技術力量薄弱，傳統水文測報受到挑戰。

截止2014年，我局在職職工已從2005年的717人降為640人，其中專業技術干部385人，占在職職工的59.8%，高級工程師92人，正高級職稱7人，嚴重缺編。隨著近幾年，老職工的大量退休，而年青職工卻沒能得到及時招聘，特別是2011年、2012連續兩年，我省水文單位沒有進行統一招考，使得水文職工沒有新鮮血液給予補充，技術隊伍嚴重出現青黃不接現象。為了保證工作正常進展，骨干技術力量全部集中到兩級機關，這也造成兩級機關技術力量雄厚，人員臃腫，達310人，而一線技術力量薄弱，人員嚴重不足，僅有330人，這也讓傳統的依靠拼人力的水文測報工作受到嚴峻挑戰。

（三）河道防洪工程的建設，使得水文測驗固有的工作模式受到挑戰。

近年來，隨著國家江河水庫的治理力度不斷加大，特別是中小河流堤防建設，使得一些水文監測站點的監測斷面和測驗環境發生了變化，傳統的水文測驗模式受到嚴重影響。例如受城市景觀工程（滾水壩建設）影響的延安、西安、寶雞、漢中水文局所屬水文站，傳統的測驗儀器不能滿足受工程影響的測驗條件，必須改變測驗方式、引進新儀器；受河道堤防建設影響的黃陵、丹鳳水文站，原有的測驗斷面發生了改變，必須重新率定斷面水位流量關系；受水利工程影響的林家村、張家山、狀頭水文站等，改變了原有河道來水條件，需要增設新的測定斷面，以確保河道徑流測報準確。

（四）事業單位改革，對水文隊伍建設提出新的挑戰。

今年，我省事業單位分類改革開始啟動，按照省人社廳事業單位分類改革有關精神，通過改革使事業單位按期職能進一步分類理順，職責進一步明確，人員進一步精簡壓縮。我局是水利系統事業單位改革的重點，被定性為公益一類單位，人員編制不僅沒有新增的希望，而且還要壓縮。而隨著中小河流水文監測系統的建設完工，陜西省水文（位）站已達197處，按照一個站配備2個人的分配方案，目前330名測站職工也不夠分配，這就對水文職工的業務能力、工作效率提出了更高的要求。

三、充分利用現代化管理和技術手段，破解水文測報發展難題

（一）以水文巡測為抓手，加大水文巡測基地建設，改變傳統的測驗方式。

隨著傳統水利向現代水利、資源水利的轉變，現代水文要實現可持續發展，加強水文巡測與基地建設已是大勢所趨。目前陜西省已有9個水文勘測隊。針對點多面廣的站點情況和水文業務急增人員遞減的現實情況，要繼續借助中小河流水文監測系統建設的機遇，以按照流域為主適當兼顧行政區劃，實行基地管理效率最大化，環境條件優良，滿足職工生產生活的基本要求。科學規劃全省水文巡測基地建設方案，加大建設力度，促使全省水文勘測隊達到15個，逐步形成駐測、巡測、調查、應急監測和遙感監測相結合的水文監測體系，實現水文監測要素自動觀測、記錄、存儲、轉發、分析、計算，形成“有人看管、無人值守”的巡測管理模式，為大水文發展戰略提供基礎支撐。

（二）以新儀器使用為重點，加大新技術的應用，對測報手段進行改革。

先進的測報設備是水文事業革命的武器。過去的幾十年，我省水文信息的采集一直是依賴于人工目測、器測，水文測驗設施也是基于人工和簡單的機械輔助。改革開放以來，隨著我國經濟快速持續的發展，科學技術特別是信息技術的迅猛發展，給傳統的水文測報技術注入了新活力。圍繞為我省現代水利發展提供堅實支撐的思路，我們提出了科技興局、業務立局、人才強局的大水文發展思路，使得一大批的現代水文測報設施和新技術被應用到水文工作中。目前，水位觀測自計設施達98套，流量測驗ADCP 2套,手持電波流速儀45套，雷達流量計3套，流速測算儀54臺，超聲波測深儀7套，多普勒流速儀10套，極大地提高了水文自動測報水平，解放了人力，保證了水文測驗工作順利進行。

在目前人員嚴重不足的情況下，我們只能堅持改變傳統的測報方法，繼續大量使用新儀器新技術，通過“減員增效”的方式來滿足測報需求；加大雷達及超聲波、ADCP等測驗新設備的投用，擴大手持式流速儀的使用，加強同位素技術的運用，推廣自記水位記的應用，增強水文新儀器的配給率和使用量；通過科學求實、循序漸進、突出重點、分步實施、體現效益的原則，讓水文新技術新設備在全省水文行業生根開花，大范圍使用，以彌補人員不足和解放人力。

（三）以中小河流水文監測系統建設為契機，加強水文測驗技術分析與研究，擴大水文資料收集范圍。

為了保證測驗成果的連續性、科學性，在原先審查25項測驗成果的基礎上，繼續加大水文測驗基礎研究和設備儀器對比試驗分析工作，擴大水文資料收集范圍。一是對水位、雨量全面實現長期自記、自動傳輸、固態存儲；二是對中小河流水文站，進行水位流量單值化處理，實現流量停、間測；三是對流量、泥沙不能進行單值化處理的站，實現在線監測；四是對于大河站和防汛重要水文站，全面提升測驗手段，實現全自動監測。通過以上分析處理，確保水文測驗數據科學準確。

（四）以學業培訓為推手，優化組合，建立起精兵高效的水文隊伍。

要超負荷、保質保量地完成水文測報任務，就必須有一支精兵高效的水文干部隊伍。因此，必須采取多種措施，加強職工業務能力的提高。一是在進人方面，實行雙向定性，確保一線力量能得到補充。對每年招考的學生，簽訂就業協議保證書，確保其在水文系統起碼要工作五年方能調離。新參加工作人員要下基層，促使一線工作人員不斷得到補充；二是壓縮兩級機關人員，避免人浮于事。通過嚴格控制機關進人、逐年退休的方式，使得兩級機關人員縮減，以高效的工作方式，使得一線水文測報力量得到加強；三是在全系統營造起鉆業務、學技術、比技能的良好氛圍，不斷提高職工技能。通過委托培訓、自己辦培訓、參加行業學習的方式，不斷提高干部職工的業務技術水平，對通過自學等不斷深造的干部職工給予一定獎勵，在全局盡快建立起梯級技術隊伍。要每年制定職工培訓計劃，對全局職工，特別是測站一線的職工進行有序有力的業務技術培訓，不僅是內部培訓，而且還要借助部水文局和水利廳的業務培訓，不斷提高職工綜合業務能力和創新水平；四是加大激勵因素，從任用情況、晉升制度、工資制度、獎勵制度、處罰制度、參與制度、福利狀況七個方面，激發職工鉆業務學技能的主觀能動性，為打造出一支特別能吃苦特別能戰斗的水文隊伍打好基礎。同時，通過組織職工業務技能競賽等方式，以“比、學、趕、幫、超”的競賽勁頭，不斷提升職工的業務實戰能力。陜西水利