關(guān)于三門峽庫區(qū)陜西返遷移民區(qū)移民圍堤防洪標準提高的探討

鄭云云 李團部 王淑賢

（陜西水環(huán)境工程勘測設(shè)計研究院 陜西 西安 710018）

1 概述

三門峽庫區(qū)陜西返遷移民區(qū)地處陜西省關(guān)中平原東部335m高程以下的黃、渭、洛河匯流區(qū)，渭河西起方山河口，東至入黃口河段的兩岸灘區(qū)；黃河自金水溝口以下，至渭河入黃口河段的西岸灘區(qū)。該區(qū)域地勢平坦、耕地面積近100萬畝，為陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)條件最好的區(qū)域之一及糧棉主產(chǎn)區(qū)。

二十世紀50年代末興建三門峽水庫時，將335m高程以下陜西淹沒區(qū)內(nèi)的28.73萬群眾全部遷出。60年代末隨著三門峽水庫運行方式的改變，庫區(qū)土地逐漸出露，部隊及地方國營單位進駐庫區(qū)，開發(fā)利用庫區(qū)土地資源，興辦農(nóng)場。為抵御常遇小洪水的侵襲，駐庫農(nóng)場和單位自發(fā)修建了大荔朝邑、大荔沙苑、華陰等3條生產(chǎn)堤。1985年中共中央辦公廳以中辦發(fā)（1985）29號文批準部分特困移民返庫定居。此后地方政府在渭河北岸沙苑灘和南岸華陰灘、黃河西岸朝邑灘共設(shè)置了9個鄉(xiāng)67個移民村，安置返遷移民10萬人。

為解決三門峽庫區(qū)陜西移民區(qū)的遺留問題，給返庫移民提供一個基本安全的生產(chǎn)、生活環(huán)境，陜西省水利廳于1999年10月組織完成、并向水利部上報了《三門峽庫區(qū)陜西返遷移民防洪保安工程可行性研究報告》（以下簡稱《移民防保可研》），與此同時中央財政下?lián)芰瞬糠仲Y金，陜西省逐步實施了《移民防保可研》中安排的部分項目，其中在2001年～2003年先后對保護移民返遷區(qū)防洪安全的三條移民圍堤按5年一遇洪水位加0.5m或0.6m超高進行了加培整修。

從2003年移民圍堤防洪整修工程完成至今，圍堤工程先后經(jīng)歷渭河三場較大洪水考驗，三次洪水期間，華陰移民圍堤均接連發(fā)生了漏洞決口、管涌滲水等重大或較大險情，這三場洪水流量均接近圍堤設(shè)計5年一遇的防洪標準。頻繁發(fā)生的洪水險情及造成的嚴重災(zāi)害，讓庫區(qū)各級政府及人民群眾經(jīng)常擔(dān)驚受怕，難以正常生產(chǎn)、生活，形成了庫區(qū)防汛“常遇洪水全民動員、準備撤退成為常態(tài)”的被動局面。

2 移民區(qū)圍堤現(xiàn)狀及存在問題

2.1 移民圍堤工程現(xiàn)狀

2.1.1 華陰移民圍堤現(xiàn)狀

華陰灘移民圍堤位于華陰市境內(nèi)的渭河右岸，共長32.35km，按渭河華縣站5年一遇洪水，相應(yīng)流量5770m3/s設(shè)防，堤頂超高0.50m。現(xiàn)狀堤頂寬為7m～8m，臨背水側(cè)坡比為1∶2.5～1∶3.0，相關(guān)高程詳見表1。

2.1.2 大荔沙苑移民圍堤現(xiàn)狀

大荔沙苑移民圍堤沙苑移民圍堤位于大荔縣境內(nèi)的渭洛河交匯口上游段，全長19.29km，按防御渭河5年一遇的洪水（相應(yīng)華縣站洪峰流量5770m3/s），臨洛河段按防御洛河5年一遇的洪水（相應(yīng)朝邑站洪峰流量1030m3/s）設(shè)防，堤頂超高為0.60m。現(xiàn)狀堤頂寬為7m～8m，臨背水側(cè)坡比為1∶2.5～1∶3.0，現(xiàn)狀堤頂高程為336.5m～338.9m，相關(guān)高程詳見表2。

2.1.3 大荔朝邑移民圍堤現(xiàn)狀

朝邑移民圍堤位于黃河小北干流下段右岸、朝邑灘的中部，全長34.97km，臨黃河堤段按防御黃河5年一遇的洪水（相應(yīng)龍門站洪峰流量12700m3/s），臨洛河堤段按防御洛河5年一遇的洪水（相應(yīng)朝邑站洪峰流量1030m3/s）設(shè)防，堤頂超高為1.00m。現(xiàn)狀堤頂寬為6m～7m，臨背水側(cè)坡比為1∶2.0～1∶3.0，相關(guān)高程詳見表 3。

表1 華陰圍堤現(xiàn)狀高程特征表 單位：m（大沽高程）

表2 大荔沙苑圍堤現(xiàn)狀高程特征表 單位：m（大沽高程）

表3 大荔朝邑圍堤現(xiàn)狀高程特征表 單位：m（大沽高程）

2.2 移民圍堤存在的主要問題

（1）河道淤積嚴重，同流量洪水位不斷抬升、小水大災(zāi)頻繁發(fā)生。

從1960年至1993年黃河41～68斷面之間淤積泥沙22.47億m3，1960年至2010年5月渭河下游淤積泥沙12.21億m3，其中渭淤10斷面以下共淤積了8.09億m3，占渭河下游總淤積量的66.3%，灘地淤積比河槽淤積量大。潼關(guān)高程比建庫前抬升5.7m，并一直維持在328.0m左右，從而加速了黃、渭、洛河泥沙淤積，致使河道比降變緩，河勢惡化，主槽萎縮，小洪水常常漫灘成災(zāi)。“92·8”渭河華縣站僅出現(xiàn)了3950m3/s的洪峰其水位達341.35m，比1988年流量4000m3/s相應(yīng)水位高1.97m，致使圍堤和部分支流堤防發(fā)生潰決，直接經(jīng)濟損失達2.58億元之多。2003年渭河2#洪峰華縣站流量3570m3/s，其水位高達342.76m，創(chuàng)渭河下游洪水位最高，本場洪水造成華陰移民圍堤方山河以東、羅夫河以西堤防決口汪洋一片，淹沒區(qū)滯留洪水近4億m3，最大水深4m，平均水深2m以上。2011年9月渭河華縣站洪峰流量 5260m3/s，其水位高達 342.70m，與“03·8”洪峰水位342.76m基本持平。

（2）圍堤標準低，質(zhì)量差，移民安全、生產(chǎn)生活難以保證。

移民圍堤現(xiàn)狀防洪標準僅為5年一遇，標準低、防洪能力低下，在中小洪水下仍有決口的可能，移民群眾的生命財產(chǎn)安全難以保證，正常生產(chǎn)、生活秩序經(jīng)常因防洪問題被打亂，無法穩(wěn)定發(fā)展生產(chǎn)。

3 移民圍堤防洪標準提高的必要性

2011年國家全面啟動了大江大河重要支流的防洪治理工作，渭河、洛河干流是陜西省列入重要支流治理任務(wù)的主要河流，三門峽庫區(qū)陜西返遷移民區(qū)華陰、沙苑、朝邑三條移民圍堤的防洪治理也被列入治理范圍，從根本上提高圍堤工程防洪能力成為當務(wù)之急，進一步研究提高圍堤防洪標準顯得十分迫切。

3.1 移民圍堤現(xiàn)狀防洪標準當初確定的緣由

2000年黃委代水利部審查《移民防保可研》時，考慮到當時黃河小浪底水庫尚未竣工驗收，黃河三門峽水庫主要承擔(dān)著黃河上、中游發(fā)生大洪水、特大洪水時的滯洪調(diào)峰任務(wù)，335m高程以下的陜西三門峽水庫庫區(qū)仍承擔(dān)著滯洪運用的功能，因此，對移民圍堤的防洪標準未按國家規(guī)范《防洪標準》（GB50201-94）為依據(jù)進行確定，而是從減少圍堤建設(shè)對水庫滯洪運用影響角度出發(fā)，按基本維持圍堤原有高度、不加高堤防的原則，確定移民圍堤按5年一遇洪水位加0.5m或0.6m超高的標準對圍堤進行加培整修。這一標準遠低于國家《防洪標準》的規(guī)定，是為了國家全局利益，犧牲了在庫區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活的10萬返遷移民的利益。

3.2 當前移民圍堤提高防洪標準的條件

隨著黃河小浪底水庫的竣工運用，黃委已調(diào)整了黃河三門峽水庫防洪調(diào)度運用方式，按照新的調(diào)洪運用方式，當三門峽水庫以上發(fā)生10年、100年及1000年一遇洪水，三門峽水庫控制運行水位分別為 317.60m、325.14m和330.50m，三門峽水庫入庫流量分別為15200m3/s、27500m3/s和 40000m3/s。返遷移民區(qū)三條圍堤處臨水側(cè)灘地高程最低為332.2m，堤頂高程均超過了335m，因此，適當提高移民圍堤的防洪標準，將防洪標準提高到20年一遇洪水，不會影響三門峽水庫的調(diào)洪運用。

表4 三門峽水庫水位～庫容～泄流關(guān)系表

4 移民圍堤防洪標準提高對三門峽水庫運行方式的影響

4.1 三門峽水庫概況

三門峽水庫是黃河干流上修建的第一座以防洪為主的綜合利用大型水利樞紐，上距潼關(guān)約120km，下距花園口約260km，壩址以上控制流域面積68.8萬km2，占全河流域面積的91.5%，控制黃河水量的89%，黃河沙量的98%。該工程的任務(wù)是防洪、防凌、灌溉、供水和發(fā)電。水庫大壩為混凝土重力壩，主壩長713.2m，壩頂高程353m（大沽標高），最大壩高106m。

2011年三門峽水庫防洪運用水位335m，相應(yīng)庫容58.25億m3（2011年4月庫容），汛期（7月1日～10月31日）限制水位305m，必要時降到300m，從10月21日起可以向非汛期水位過渡。三門峽水庫水位～庫容～泄流量關(guān)系見表4。

4.2 黃河中下游防洪調(diào)度中三門峽水庫運行方式

4.2.1 花園口站發(fā)生小于等于10000m3/s洪水

當預(yù)報花園口流量大于8000m3/s小于等于10000m3/s時，三門峽水庫按敞泄方式運用。

4.2.2 花園口站發(fā)生 10000m3/s～22000m3/s洪水

（1）“上大洪水”調(diào)度方案

當發(fā)生10年、100年及1000年一遇洪水，三門峽水庫控制運行水位分別為317.60m、325.14m和330.50m，三門峽水庫入庫 流 量 分 別 為 15200m3/s，27500m3/s和40000m3/s。

（2）“下大洪水”調(diào)度方案

當發(fā)生5年、10年、30年及50年一遇洪水，三門峽水庫控制運行水位在308.04m～312.81m；當發(fā)生大于50年一遇洪水時，三門峽水庫按敞泄方式運用。

（3）“上下較大洪水”調(diào)度方案

當發(fā)生5年、10年及50年一遇洪水，三門峽水庫控制運行水位分別為306.10m、309.96m和317.00m。

4.2.3 超標準洪水調(diào)度

黃河下游發(fā)生千年一遇以上洪水為超標準洪水，一旦發(fā)生超標準洪水，首先應(yīng)充分發(fā)揮小浪底水庫275m以下的防洪庫容，并啟用三門峽水庫蓄洪，對三種不同類型的洪水，最大蓄水位高程為334.56m。

4.3 三門峽水庫運行方式對移民圍堤的影響

（1）發(fā)生1000年一遇及其以下洪水

由三門峽水庫在各級洪水情況下的運行方式可知，當發(fā)生10年、100年及1000年一遇洪水，三門峽水庫控制運行水 位 分 別 為 317.60m、325.14m 和330.50m，而移民圍堤堤前灘地高程為332.2m～337.74m，高出三門峽水庫1000年一遇洪水蓄水位高程為1.7m～7.24m。因此，當發(fā)生1000年一遇及其以下洪水，三門峽水庫運行方式對移民圍堤沒有影響。

（2）發(fā)生超標準洪水

當發(fā)生超標準洪水時，即大于1000年一遇洪水時，對于1958型和1982型兩種特征類型萬年一遇洪水，三門峽水庫控制蓄水位分別為317.90m和316.34m，對移民圍堤沒有影響；當發(fā)生1933型萬年一遇洪水，三門峽水庫控制蓄水位334.56m，按三門峽水庫運用方式，移民圍堤保護的庫區(qū)需要蓄洪運用，圍堤的存在對水庫運用有不利影響，但由于萬年一遇洪水標準已遠超移民圍堤20年一遇的設(shè)防標準，這時移民圍堤可破堤分洪，減小對水庫運用的不利影響。

4.4 圍堤防洪標準提高對三門峽水庫運行方式的影響評價

由上述分析可知，當發(fā)生萬年一遇超標準洪水時，三門峽水庫蓄水位將高出現(xiàn)狀圍堤外灘面高程，移民圍堤將影響發(fā)生萬年一遇洪水時三門峽水庫防洪庫容。

為了不減小三門峽水庫發(fā)生超標準洪水時防洪庫容，對移民圍堤提高標準后，在三門峽水庫發(fā)生1000年一遇以上的超標準洪水時擬采取人工破堤措施，實施分蓄洪運用，以降低對三門峽水庫防洪運用的影響。

5 結(jié)論與建議

為解決三門峽庫區(qū)陜西移民區(qū)的遺留問題，貫徹以人為本、和諧發(fā)展的理念，實現(xiàn)給返庫移民提供一個基本安全的生產(chǎn)、生活環(huán)境目標，建議在不影響黃河三門峽水庫防洪任務(wù)的前提下，適當提高移民圍堤防洪標準至20年一遇洪水。陜西水利

[1]鄭云云，秦勇.構(gòu)建渭河高標準防洪體系研究[J].陜西水利，2013（4）：57～58.

[2]陜西省三門峽庫區(qū)管理局.陜西省三門峽庫區(qū)志[M]，2007（4）.

[3]陜西水環(huán)境工程勘測設(shè)計研究院.陜西省渭河防洪治理工程可行性研究報告[R].2013（1）.

[4]陜西水環(huán)境工程勘測設(shè)計研究院.三門峽庫區(qū)陜西返遷移民防洪保安工程可行性研究報告[R].1999（10）.