丹鳳縣農村安全飲水工程管理及對策

李亞玲

（丹鳳縣水務局 陜西 丹鳳 726200）

1 丹鳳縣農村安全飲水工程現狀

1.1 自然概況

丹鳳縣位于陜西省秦嶺東南麓，屬北亞熱帶半濕潤和東部季風暖溫帶過渡性氣候區。境內蟒嶺、流嶺、鶻嶺綿亙東西，丹江、老君河、武關河、銀花河盤帶其中，形成河谷川塬、低山丘陵、中山地貌形態，全縣土地總面積2438km2。多年平均降雨量687.4mm，水資源總量12.28億m3，其中自產地表徑流量5.18億m3，丹江、銀花河過境流量為7.1億m3。全縣轄16個鎮，208個行政村，總人口30.2萬人，其中農業人口為27.7萬人。耕地面積23萬畝，人均耕地0.85畝。2013年全縣生產總值62.23億元。

1.2 安全飲水工程現狀

丹鳳縣從上世紀九十年代就開始修建農村飲水工程，首先是甘露工程，后又是人飲解困工程，由于資金不足，大部分為民辦公助工程，工程標準低，質量差。當時的供水工程只解決群眾能吃上水，水質、水量是否安全并未考慮進去，再加上自然災害的影響，工程使用壽命短，發揮效益的不多，而且供水極不正常。近十年來，從中央到地方加大了安全飲水工程的建設力度，每年投入大量的資金修建農村飲水工程，不僅要讓農村飲水困難群眾能吃上水，而且要吃上安全衛生的放心水。從2005年至今，全縣共建成安全飲水工程247處，其中集中式自流飲水工程239處、泵站供水工程8處，解決飲水困難人口18.27萬人，全縣有85%的群眾用上了安全衛生的自來水。通過安全飲工程的建設，不但解決了群眾飲水困難問題，同時改善了當地群眾的生產生活條件，提高了群眾的健康水平，促進了區域經濟的發展。

2 安全飲水工程存在的主要問題

近年來，農村安全飲水工程建設步伐加快，國家投入大量資金，建成了一批鎮、村、組級安全供水工程，對當地社會經濟發展起到了有力的推動作用，綜合效益顯著。由于丹鳳縣山大、溝深，農村飲水工程點多、面廣、線長，在工程建設和管理方面還存在一些問題。

2.1 飲水不安全人數增加

因自然災害和人為因素的影響，使飲水不安全人數增加。①一些村、組供水工程建成后，受水毀、水質污染、水源枯竭等因素影響，建成供水工程不能發揮作用；②有些供水工程建成后缺乏有效管理，不能及時維修，供水工程不能正常運行。③需要修復或改建的供水工程數量多，受投資限制，已實施項目的村，做了消號處理，不再安排項目，而縣級投入不足。這些均造成飲水不安全人數增加。

2.2 供水工程規劃不合理，建設標準不高，水質和水量不能保證

丹鳳縣按地形劃分為南山、北山和川道，川道地區人口稠密，南北二山人口相對稀少。對于集鎮和川道人口比較集中的區域性供水工程，能夠按照“四制”要求建設與管理，工程建成后運行良好。有部分村、組供水工程設施簡單，工程在建設方面，由于群眾居住分散，地形高程變化大，管線長，不能建設集中供水工程，需規劃多個取水、輸水、水處理設施，工程建設投資大，工程施工不規范。具體表現是：無調節池、無沉淀過濾池、無截滲壩，僅滿足于接通水、用上水，沒有凈化消毒設備，沒有水質監測設施，水質水量難以保證。

2.3 重建設，輕管理

丹鳳縣農村供水工程有集鎮供水工程、村級集中供水工程、組級集中供水工程、分散式供水工程。集鎮供水工程設有管理機構，工程運行良好。村、組供水工程管理機構不健全，管理方式落后，管理制度不完善，缺乏良性的運行管理機制。有的供水工程雖然成立了供水管理協會，承擔供水工程的運行管理，但由于水費收繳難，管理報酬沒有保證，工程壽命縮短。

2.4 群眾繳費意識淡漠

群眾用水自覺接受管理意識差，農村供水工程走市場化的路子群眾還不能接受，水費收繳難，收取水費低，維修費用沒有保證。一部分村、組乃至集鎮供水工程在管理上難度較大，尤其是自流引水工程，不被群眾所理解，用水不繳費的現象突出，工程管理粗放，容易出現問題。如2014年大旱，好多群眾反映有供水工程卻用不上水，經現場察勘，排除水源問題外，大部分都是管道堵塞、濾料不能定期更換、管道漏水等問題。如果群眾能自覺繳費，用于平常維護，這些問題是完全可以避免的，正常維護是關鍵所在。

2.5 水質監測工作不到位

由于受經濟條件、技術手段和技術人員等因素的制約，水質得不到適時檢測。工程都是在設計時對水源取樣進行了分析；工程建成后，由于沒有跟蹤檢測水質的工作人員，委托縣疾病控制中心檢驗水質，所需費用較大，通常是半年或一年檢驗一次，水質檢測不能滿足需要。

3 農村安全飲水工程管理對策

丹鳳縣農村飲水工程點多面廣，類型繁多，國家投入大量資金，實現這一惠民政策，要想使它發揮長久效益，就必須把管理工作作為一項大事來抓。建設是關鍵，管理是根本，因此，為保證丹鳳縣農村飲水工程能長久良效運行，就必須探索工程在建設和管理上存在問題的對策。

3.1 多方籌措農村供水工程資金，加大項目資金的扶持力度

資金不足是制約農村供水工程高質量、高標準建設的主要因素，而對于需要重建、修復或改建的供水工程，更需要大量的資金返支持，而沒有資金，這些供水工程無法恢復，“飲水不安全”人口的飲水問題得不到解決，因此，必須尋找資金：①積極爭取國家投資，同時落實地方配套資金；②鼓勵社會力量和個人投資供水工程建設與管理，實行利潤合理分配。只有后續資金落實了，供水工程的重建、修復或改建任務才能夠落實。

3.2 因地制宜，科學規劃，建設高質量，高標準的供水工程

針對農村供水工程點多、面廣、投資大的實際，不分大小，精心組織、科學規劃，從設計到建設都要高標準，嚴要求。對水毀、水質污染、水源枯竭需要重建、修復或改建的及時制定方案，妥善處理到位；對工程設施簡陋、布局不合理、工程存在先天不足的完善設計，達標建設。具體方案：①對水毀工程，按照高標準，重新規劃，進行工程重建和修復；②對水質污染的供水工程，針對水質污染程度采取相應水處理措施；③對水源枯竭的供水工程，尋找新水源，建設水源工程，提高供水保證率；④對設施簡陋、先天不足的供水工程，查漏補缺，增加沉淀過濾池、調節池、截滲壩、消毒設施等。

3.3 實施規范化管理

3.3.1 建立健全供水工程管理機構

依托各鎮水務站，負責本轄區供水工程的運行管理業務，對于鎮級供水工程和1000人以上的村級供水工程直接交由水務站管理，由于人員經費有保障，收取的水費可以作為工程的經營和維修費，以確保工程的可持續利用。對于1000人以下的村級、組級供水工程，可組建村級供水管理機構，行使管理職能、落實管護責任，業務歸鎮水務站指導。鑒于村、組級供水工程規模小，依靠水費收入不能支付管理人員報酬和工程維修費用的情況，建議縣級財政每年拿出部分預算專項資金補助到村、組供水工程，保證工程持續運行。

3.3.2 健全管理制度

為確保供水工程可持續利用，縣上出臺了《丹鳳縣農村飲水工程運行管理辦法》等各類規章制度，除這些制度外，各供水工程應結合各自的實際情況，制定相應的管理制度，保障供水工程正常運行。

3.4 大力宣傳引導，規范收費標準、強化繳費意識

丹鳳縣大部分農村飲水工程都是自流飲水，農民認為水是地上流的，工程是國家建的，收取水費沒有道理，因而不裝水表、拒繳水費。針對這種現象：①加強安全飲水宣傳工作。通過群眾喜聞樂見的形式宣傳農村供水工程管理方面的典型事例，向群眾宣傳商品水意識，使群眾自覺接受、參與管理、有償用水。②實行計量收費。對200人以上的村、組集中供水工程，按受益戶安裝水表，計量收費，建立用水臺賬，水價由群眾代表大會討論自定，根據運行情況定期調整。對200人以下的供水工程，可根據用水人口和用水量按季或年收費。對長期不繳納水費的用戶，予以曝光。

3.5 建立水質監測體系

水質監測、檢測是保證安全供水的重要保證，通過水質監測檢測，掌握水質的質量動態，及時發現問題，及時處理。由于群眾居住分散，供水工程點多，只有縣級水質檢測機構是不夠的，它只能對較大的供水工程水質進行檢測，不可能對全縣所有的供水工程、特別是那些分散的供水工程的水質都進行檢測，因而大多數供水工程的水質檢測都成了盲點，水質安全性沒有保障。因此，建議建立鎮級水質檢測站，采取定期和不定期的水質常規檢測，才能滿足水質監測需要。同時，對各村水管員進行技術培訓，做到每天能對本村供水工程的水質進行監測，做到防患于未然。

4 結語

農村安全飲水工程建設與管理是一項長期而艱巨的任務，不僅要建設高質量、高標準的供水工程，而且要管理好建成的供水工程。要使安全飲水工程長久發揮作用，就必須堅持因地制宜，科學規劃的原則，嚴把工程質量，規范工程管理，確保工程良性運行。陜西水利