桃曲坡水庫灌區(qū)農業(yè)水價執(zhí)行情況與思考

文曉英

（陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局 陜西 銅川 727031）

1 灌區(qū)基本情況

桃曲坡水庫灌區(qū)是陜西省13個大型灌區(qū)之一，也是省水利廳直屬五大灌區(qū)之一，共轄桃曲坡、紅星、尚書三座水庫，設計總庫容6731萬m3，興利庫容4541萬m3，水庫以蓄水為主，兼有引用漆水河清、洪自流灌溉和部分抽灌面積。主要承擔銅川市新區(qū)、耀州區(qū)、渭南市富平縣、咸陽市三原縣等三市四縣（區(qū)），17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，198個行政村的灌溉和銅川新、老市區(qū)的城市及工業(yè)供水任務。灌區(qū)設施灌溉面積40.03萬畝，有效灌溉面積29.36萬畝。

多年來，桃曲坡水庫灌區(qū)在當地農業(yè)抗旱工作中發(fā)揮了很大的經濟效益和社會效益，為當地農村經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高做出了巨大貢獻。特別是1998年以來，通過馬欄引水、溢洪加閘、世行貸款、節(jié)水續(xù)建配套等一批水利工程的實施，灌區(qū)有效灌溉面積不斷恢復擴大，用水量逐年提高，年用水量從1990年的2500萬m3提高到2013年的5265萬m3，有力地促進了灌區(qū)農業(yè)增產、農民增收和農村穩(wěn)定工作，保障了國家糧食安全，農業(yè)灌溉工作成效顯著。

2 灌區(qū)農業(yè)水價標準及執(zhí)行情況

2.1 水價執(zhí)行標準

灌區(qū)農業(yè)水價標準由陜西省物價局與水利廳核定。1987年桃曲坡水庫灌溉管理局成立后，逐步實施按量計費，灌區(qū)水價經過多次調整。

1990年4 月確定的綜合平均水價為0.027 元 /m3。

1991年12 月綜合平均水價調整為0.054元/m3，其中國營水費0.044元/m3，基層管理費 0.01元 /m3。

1994年12 月綜合平均水價調整為0.097元/m3。

1997年分類水價標準中，庫水水價0.13元/m3，基層管理費0.02元/m3。

2003年灌區(qū)體制改革后，農業(yè)灌溉供水執(zhí)行到戶價格標準為0.20元/m3，其中國營水費0.13元/m3，基層管理費0.03元/m3，群管費0.04 元 /m3。

目前，桃曲坡灌區(qū)農業(yè)灌溉供水執(zhí)行到戶價格標準為0.20元/m3，其中國營水費為0.13元/m3（陜價農調發(fā)[1997]37號），基層管理費執(zhí)行標準為0.03元/m3，群管費執(zhí)行標準為0.04元/m3（陜價成發(fā)[2003]76號）。

2.2 水價“兩費”使用標準

灌區(qū)水費由管理局委托灌溉管理站從末級渠系管理組織手中收取，其中國營水費上繳至管理局，基層管理費由管理局報賬中心建立專賬，統一管理，按規(guī)定用途使用。基層管理費分為三部分：渠道鏟草清淤0.01元/m3，渠道維修基金0.01元/m3，留站管理使用0.01元/m3。群管費按用途分為末級渠系工程維修基金和經營管理費兩大部分，末級渠系工程維修基金按用水量0.5分/m3在群管費中計提；配套于基層管理費中的渠道鏟草清淤費，按照基層管理費中鏟草清淤費的使用規(guī)定進行開支使用。經營管理費按用水量3.5分/m3標準在群管費中提取，用于支付末級渠系供水收費組織送水到農民田間地頭的所有管理費用。

2.3 水價執(zhí)行現狀

隨著近幾年灌區(qū)體改的深入，農民用水者協會的組建使末級渠系管理組織缺位的問題得到有效解決，群眾的民主參與和管理權益得到加強和保護，灌區(qū)亂加價、亂收費等現象基本消除。但社會物價的不斷上漲，使得0.20元/m3的水價標準明顯不足，末級渠系管理費用缺口不斷加大，運行艱難。

近幾年來，盡管農民用水者協會不斷細化和修訂管理辦法，強化管理措施，加大管理力度，但終因水價核定的費用標準與目前的社會物價水平差距較大，不能滿足實際運行需要，無法從根本上消除矛盾，灌區(qū)出現了到戶水價不同程度地高于0.20元/m3的現象。據桃曲坡水庫灌區(qū)2014年冬灌調查資料顯示，灌區(qū)到戶水價區(qū)間為0.23元/m3～0.35元/m3，平均標準0.27元 /m3，最低0.23元 /m3，最高0.35元 /m3。

3 水價執(zhí)行中存在的主要問題和不足

3.1 到戶水價差異大，水費收取困難

受灌區(qū)地理位置、渠道長度及襯砌率、群眾用水習慣、協會及村組管理水平等條件影響，不同地域之間水價差異頗大。如：耀州區(qū)樓村灌區(qū)西支十五斗渠到戶水價0.35元/m3，富平縣莊里灌區(qū)東九斗渠到戶水價0.26元/m3。同一灌區(qū)畝均水費差異也很大，如：東干渠新三斗西一分渠：土渠500m、1000m、1500m處畝均水費分別為39.0元、54.5元、81.5元，水費的大幅差異造成水費收取困難的實際問題。

表1 桃曲坡水庫灌區(qū)歷年水價標準表

3.2 水費透明度不高，協會監(jiān)督力度不夠

由于機構和群眾工作的特殊性，協會大部分以行政村組為單元，村干部擔任管理人員。這雖然在一定程度上節(jié)約了管理費用，但由于村隊干部事務較多，灌溉期間不能集中精力參與灌溉管理，并在水價政策的學習和與其他協會的交流方面略有欠缺，管理水平很難提高，影響協會的規(guī)范運作。加之協會經費有限，內部管理粗放，水價構成、協會管理辦法、水量、水費收繳情況公開、透明度不夠，灌區(qū)群眾民主參與管理與監(jiān)督的環(huán)節(jié)缺失，群眾對水價的構成一知半解，協會良性發(fā)展受限。

3.3 田間工程老化損毀嚴重，影響群眾減負

桃曲坡水庫灌區(qū)工程最早建設于20世紀60年代，經過50年的運行，盡管通過世行項目、節(jié)水改造項目等，對重點干、支渠和建筑物進行了改造，渠道狀況得到改善。但末級渠系工程維修養(yǎng)護建設方面，國家政策及資金支持力度薄弱，斗分渠仍處于老化失修狀態(tài)，且大部分為土渠，行水效率低，水量損失嚴重，渠系水利用系數低下，僅僅依靠用水組織和動員村社村民自發(fā)維護難度大、效果差，造成農業(yè)灌溉效益難以正常發(fā)揮，嚴重制約農村經濟發(fā)展。

4 水價執(zhí)行中存在問題及原因分析

4.1 現行水價政策和實際執(zhí)行嚴重脫鉤

當前執(zhí)行的水價標準為2003年核定，十余年來，隨著社會經濟的快速發(fā)展，灌區(qū)管理人員工資已由過去的15元/日～20元/日增至100元/日～150元/日，但水價標準保持不變，為了維持基本的生存和發(fā)展，協會采用召開會員代表大會討論的形式，從群眾中籌集資金，用于彌補運行管理費用不足的問題，造成水價實際執(zhí)行和政策標準的嚴重矛盾，單位管理難度加大，不利規(guī)范管理。

4.2 農民用水者協會發(fā)展空間受限

末級渠系用水組織存在重建輕管現象，協會在組建之初，管理站協助進行大量的基礎工作，組建完成后，沒有很好地對協會的運行進行監(jiān)管和扶持，提高服務意識和管理技能類培訓有限。同時，國家對農民用水者協會這類農村專業(yè)經濟協會組織的發(fā)展，沒有法律法規(guī)和政策的支持、扶持機制，其組織主要依附于村委會，靠村干部帶動開展工作，缺乏資金，沒有真正形成自我管理、自我服務、自我發(fā)展的獨立工作格局。

4.3 斗以下田間工程缺乏投入，襯砌率低

末級渠系用水組織的計量點主要在斗口，但由于灌區(qū)末級渠系長期以來缺乏投入機制，斗以下渠道大部分為土渠行水，配套程度低，工程狀況差，缺少分水、量水設施，致使斗渠過水能力無法發(fā)揮。加之長期以來水價政策不到位，工程維修養(yǎng)護費用無著落，灌溉時的維修僅能保證勉強過水，工程設施越來越差，給送水到戶和計量收費工作帶來困難。

5 水價執(zhí)行改進建議

5.1 農業(yè)灌溉公益性范疇的政策爭取

從保證農業(yè)基礎地位，減輕農民負擔的角度出發(fā)，根據水利工程的服務功能，在水價政策的制定中，將農業(yè)灌溉納入公益性服務范疇，建立由省財政負擔的農業(yè)供水價格補貼機制。對于執(zhí)行水價低于核定成本的部分，由國家財政予以專項補貼，同時，物價部門應加強對灌區(qū)水價管理的調查和研究，建立實事求是的農業(yè)水價管理和形成機制。

5.2 農業(yè)用水者協會的規(guī)范管理

從政策上建立起對用水者協會組織管理人員的業(yè)務技術、管理能力培訓扶持政策以及管理配套設施和工程投入機制，使末級渠系管理組織能夠在寬松的環(huán)境下加強自身能力建設和發(fā)展壯大。同時，加大群眾對協會的監(jiān)督力度，倡導灌區(qū)群眾民主參與灌溉管理，加強對協會用水透明度、盈利傾向等問題的監(jiān)督，使群眾真正對用水協會工作有知情權、參與權、決策權。發(fā)揮協會在基層用水和工程管護中的主人翁作用，真正達到為灌區(qū)群眾服務的目的。

5.3 落實職工監(jiān)管機制

針對灌區(qū)水價執(zhí)行現狀，及時轉變工作作風，落實監(jiān)管機制，發(fā)揮職工主觀能動性。各個灌區(qū)基層管理站實行領導包站，職工包渠或包村組的分級負責工作責任制，要求深入基層了解民情民意，全面掌握管理區(qū)域內的水價執(zhí)行情況，并及時進行匯總、分析，查找問題并提出切合實際、便于操作的整改措施，為灌區(qū)規(guī)范管理，合理水費做好基礎工作，使群眾與管理站之間能夠進行有效溝通，營造良好的灌溉用水環(huán)境。

5.4 組建專業(yè)澆地隊伍

所謂專業(yè)澆地隊，即每個村組推薦產生3名～5名澆地隊員，形成一定區(qū)域內澆地專業(yè)隊伍，負責灌溉期間的送水、結算、收費等工作，灌季結束公布具體用水、收費情況，接受群眾監(jiān)督的一條龍服務體系。此舉有利于改善市場經濟下的農村勞動力不足，無法自主完成澆地任務，只能依靠管水人員幫忙的現狀。建議從條件比較成熟的管理站做起，組建澆地專業(yè)隊，制定相關制度規(guī)范和考核辦法，逐漸實現灌區(qū)規(guī)模管理，產生良好的社會效益。

5.5 加大末級渠系工程設施建設力度

末級渠系工程的及時改造可減少雇傭澆地人員和維修渠道的費用，降低輸水損失。充分利用末級渠系改造工程，爭取項目資金，全面改善田間工程狀況，重點解決斗以下工程改造、維護資金嚴重不足的問題，促進灌區(qū)渠道硬化、配套設施和量水建筑物健全配套，減少渠道輸水損失，促進節(jié)約用水，降低管理成本，減少群眾水費負擔。

5.6 加強保護水利工程執(zhí)法力度

加強保護水利工程設施的宣傳教育和水政執(zhí)法力度，嚴厲打擊灌區(qū)內各種破壞水利工程的行為，提高群眾的水工程管護意識和管護理念，進一步維護用水秩序，加強行水期間的巡查力度，避免造成水量浪費，保證下游灌區(qū)水量穩(wěn)定，保護群眾灌溉積極性。

6 結語

灌區(qū)農業(yè)水價的執(zhí)行情況關系著灌區(qū)農村穩(wěn)定，剖析水價執(zhí)行中存在的問題并逐步予以解決，對實現灌區(qū)糧食穩(wěn)定增長、農民持續(xù)增收，更好地滿足灌區(qū)群眾需求、促進農村經濟社會發(fā)展有著十分重要的意義。陜西水利