北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間分布研究

■ 韓 躍 博士生 周 霞 副教授（1、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京 100070 2、山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 濟(jì)南 250014 、北京建筑大學(xué) 北京 100044）

2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）發(fā)布，正式確立了我國(guó)未來若干年大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)家政策。我國(guó)理論界對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并未有統(tǒng)一的定義，《決定》中明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。基于此，我國(guó)確立了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等。

研究對(duì)象與數(shù)據(jù)來源

本文針對(duì)《決定》中的七類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，但由于其中關(guān)于七類產(chǎn)業(yè)的劃分比較模糊，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類沒有對(duì)應(yīng)關(guān)系，因此在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和實(shí)證研究時(shí)并不具有可操作性。本文在實(shí)證分析時(shí)選擇國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2012）》（試行）為基礎(chǔ)展開。

首先，對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理，本文僅選擇該標(biāo)準(zhǔn)中的四位數(shù)行業(yè)代碼條目，刪除各種產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)代碼，這樣可以得到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類代碼與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼（2011）之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

其次，本文選擇北京市2011年工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，根據(jù)上述戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分類方法，將數(shù)據(jù)庫(kù)中6000多個(gè)樣本點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分類，最后選出3595家數(shù)據(jù)點(diǎn)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在這些樣本點(diǎn)企業(yè)中，包含節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)661家、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)542家、生物產(chǎn)業(yè)575家、高端裝備制造業(yè)469家、新能源產(chǎn)業(yè)240家、新材料產(chǎn)業(yè)881家、新能源汽車產(chǎn)業(yè)227家。

根據(jù)各個(gè)樣本點(diǎn)企業(yè)的注冊(cè)地址，利用百度地圖Geocoding API接口的地理坐標(biāo)轉(zhuǎn)換功能，將樣本點(diǎn)企業(yè)的地理坐標(biāo)抓取下來，坐標(biāo)系采用WGS84經(jīng)緯坐標(biāo)系，將樣本點(diǎn)導(dǎo)入ARCGIS軟件，生成樣本點(diǎn)的空間矢量圖層（見圖1）。

北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）樣本點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)狀指標(biāo)分析

1.樣本點(diǎn)企業(yè)數(shù)量分析。將3595個(gè)樣本點(diǎn)按照行業(yè)和區(qū)縣位置進(jìn)行匯總，導(dǎo)入ARCGIS軟件進(jìn)行分析。分析結(jié)果顯示，新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量比重較大，而新能源和新能源汽車行業(yè)所占比重較小。在區(qū)縣空間分布上，北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比較集中于城市功能拓展區(qū)（朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)和海淀區(qū)）以及城市發(fā)展新區(qū)（房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)和大興-亦莊新區(qū)），城市功能核心區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)分布較少，基本符合北京市城市功能區(qū)劃的定位，其中海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)和大興區(qū)、通州區(qū)分布占比較大，特別是海淀區(qū)，是多種行業(yè)集中的區(qū)域。

2.樣本點(diǎn)企業(yè)工業(yè)增加值分析。通過將樣本點(diǎn)的工業(yè)增加值進(jìn)行分類匯總，利用ARCGIS分析顯示：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海淀區(qū)和大興區(qū)的增加值比重較高，離城市中心較遠(yuǎn)的昌平、密云、順義等區(qū)縣新能源汽車占比較大。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)人才的需求量比較大，更加靠近市區(qū)知識(shí)、技術(shù)密集區(qū)位，新能源汽車需要面積更大的土地資源也影響了其區(qū)位的選擇。

3.樣本點(diǎn)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量分析。利用樣本點(diǎn)企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量進(jìn)行分析，其分布規(guī)律與企業(yè)數(shù)量以及工業(yè)增加值相近，中心區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)較少，拓展區(qū)和城市新區(qū)分布較多。人員總量上也是海淀區(qū)和大興區(qū)的集中度比較高，順義區(qū)的從業(yè)人員則分布比較均勻。

4.樣本點(diǎn)企業(yè)全年?duì)I業(yè)收入分析。從營(yíng)業(yè)收入的絕對(duì)數(shù)分析，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)的收入水平較高，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在所有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最好，行業(yè)收入水平較其他產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)。大興、海淀信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入明顯較高，昌平和順義的新能源汽車產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入較為突出。

（二）北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚度分析

產(chǎn)業(yè)的集聚水平在一定程度上反映了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和產(chǎn)業(yè)成熟度，本文通過計(jì)算七大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚水平判斷北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。常用的反應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚水平的指標(biāo)主要有區(qū)位商和比較勞動(dòng)生產(chǎn)率。

1.區(qū)位商分析。區(qū)位商LQ反映的是區(qū)域內(nèi)某地產(chǎn)業(yè)部門專業(yè)化程度與整個(gè)區(qū)域相比的平均水平，它常常被用來測(cè)算某個(gè)區(qū)域某個(gè)產(chǎn)業(yè)的專門化水平，進(jìn)而反映該產(chǎn)業(yè)的集聚水平。其中，ei表示某區(qū)域i行業(yè)的產(chǎn)值水平或從業(yè)人數(shù)，e表示該區(qū)域內(nèi)所有行業(yè)的產(chǎn)值水平或從業(yè)人數(shù)；Ei表示全國(guó)i行業(yè)的產(chǎn)值水平或從業(yè)人數(shù)，E表示全國(guó)所有行業(yè)的產(chǎn)值水平或從業(yè)人數(shù)。為了便于計(jì)算北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚水平，本文將e的空間范圍設(shè)定為某區(qū)縣，E的空間范圍設(shè)定為全市。數(shù)據(jù)采用從業(yè)人數(shù)計(jì)算，全市數(shù)據(jù)取自《北京市區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒》同年度數(shù)據(jù)。計(jì)算結(jié)果見表1。

2.比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分析。該指標(biāo)表示某地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的相對(duì)工業(yè)產(chǎn)值與該產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的相對(duì)人數(shù)的比值，它反映產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、技術(shù)熟練度及勞動(dòng)積極性。該指標(biāo)在一定程度上也可以反映某行業(yè)在某個(gè)區(qū)域的集中度。其中，oi表示某區(qū)域i行業(yè)的產(chǎn)值，o表示該區(qū)域所有行業(yè)的產(chǎn)值；ei表示某區(qū)域i行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量，e表示該區(qū)域全部從業(yè)人數(shù)，LC＞1表明該產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高于其他行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，一是說明該產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)鼐邆涓?jìng)爭(zhēng)潛力，二是表示該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境較好。區(qū)域空間范圍仍然選擇縣區(qū)范圍，計(jì)算結(jié)果見表2。

北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間分布特征

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)發(fā)展不均衡，以《決定》所劃定的七類產(chǎn)業(yè)來說，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，已經(jīng)形成一定的規(guī)模和集聚效應(yīng)；而新能源產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，產(chǎn)業(yè)集中度不強(qiáng)，整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。

區(qū)域發(fā)展不均衡。北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間分布不均衡。根據(jù)北京市的特點(diǎn)，朝陽(yáng)、豐臺(tái)、海淀和石景山四區(qū)屬于城市功能拓展區(qū)，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的重要區(qū)域，依托中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大興（含亦莊）、通州、房山、順義和昌平作為城市發(fā)展新區(qū)，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)區(qū)域，借力新城建設(shè)，亦需要重點(diǎn)集聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)所含九個(gè)區(qū)縣中，海淀、大興和順義戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好；覆蓋新興產(chǎn)業(yè)門類較多，產(chǎn)業(yè)集聚明顯；朝陽(yáng)、通州和昌平緊隨其后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好；豐臺(tái)、房山和石景山三區(qū)發(fā)展相對(duì)較慢，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高。

區(qū)域間存在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)。北京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局存在重構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)。除核心區(qū)之外的十四個(gè)區(qū)縣中，發(fā)展較快的幾個(gè)區(qū)縣都試圖覆蓋七個(gè)產(chǎn)業(yè)門類，發(fā)展較慢的幾個(gè)區(qū)縣也在重復(fù)設(shè)置產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。例如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，海淀、朝陽(yáng)和通州區(qū)位商都較高；新能源汽車產(chǎn)業(yè)，昌平、密云、順義和平谷區(qū)位商都較高。這一現(xiàn)象導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)如新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局分散，不利于產(chǎn)業(yè)集聚水平的提高和北京市整體戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（見圖2）。

對(duì)策建議

一是不同產(chǎn)業(yè)應(yīng)制定不同的發(fā)展政策。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不均衡，對(duì)于已經(jīng)被證明在北京發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)門類，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，減少直接干預(yù)，更多地讓市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；對(duì)于在北京發(fā)展較慢的產(chǎn)業(yè)，政府可適當(dāng)運(yùn)用規(guī)劃等政策手段，調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，使其能夠快速發(fā)展；對(duì)于經(jīng)過充分論證可能不適合在北京發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)引導(dǎo)其向京外發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)在河北、天津等京津冀城市群的其他區(qū)位可能會(huì)有更好的發(fā)展。二是適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，減少產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。前文分析，部分產(chǎn)業(yè)存在區(qū)縣間競(jìng)爭(zhēng)問題，這種重復(fù)布局會(huì)分散產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚力，也易造成資源浪費(fèi)。因此，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間布局，北京市應(yīng)通盤考慮，結(jié)合中關(guān)村示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)各類新興產(chǎn)業(yè)向較少的區(qū)位集聚，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和制度條件。借助北京市近郊新城建設(shè)的契機(jī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)合理布局；優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和公平機(jī)制，為企業(yè)投資者創(chuàng)造更合理的制度條件。

1.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知（國(guó)發(fā)〔2012〕28號(hào)）

2.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）

3.北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

4.北京市關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見（京政發(fā)〔2011〕38號(hào)）

5.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2012）（試行）

6.北京市主體功能區(qū)規(guī)劃（2012）