東北經濟區經濟中心演變及區域均衡發展策略

■ 馬希才 副教授（大連職業技術學院 遼寧大連 116035）

東北經濟區介紹

東北經濟區主要包括黑龍江、吉林、遼寧東北三省以及內蒙古自治區的東二盟三市（即呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、通遼市和赤峰市），是中國重要的能源、鋼鐵、木材和糧食生產基地。

從地理位置來看，東北經濟區以港口城市大連為起點，從南部沿海開放帶出發，依托包括黑龍江、吉林、東內蒙古等內陸城市向內陸延伸，形成了一整個經濟圈，為東北地區的經濟發展提供堅實的基礎。該經濟區擁有發達的鐵路、公路網絡，便利的交通給東北經濟區的發展提供了良好的條件，有效的促進了東北工業區的形成，同時也帶動了東北經濟區其他產業的發展。

從風土人情來看，東北經濟區以漢民族為主，長期的密切交流使得該區域有著相近的風土人情。這些文化的相似性給東北經濟區的蓬勃發展帶來的良好的先決條件，保證了東北經濟區發展的穩定性。

從要素稟賦來看，東北經濟區擁有豐富的水資源，但是水資源的分配呈現出“北多南少”的特點。這一要素稟賦使得東北地區擁有豐富的港口，便于開展國內國外經濟往來。同時，東北經濟區擁有豐富的礦藏資源，內部各區域間呈現出互補的特點。比如，遼寧省以鋼鐵工業、船舶制造業、機械制造業為主；吉林省則是我國重要的汽車制造、石油化工和戰略性的糧食生產基地；黑龍江省有豐富的石油、煤炭、有色金屬等資源，為發展東北經濟區提供了有力的資源供給；內蒙古地區擁有豐富的林木資源，為該區域經濟發展提供了豐富的原材料。

從發展機遇來看，東北亞經濟區的推行為發展東北經濟區創造了極好的發展機遇。東北亞經濟區被認為是目前世界上最具經濟活力的地區，它包含了中國、日本、韓國、朝鮮、蒙古和俄羅斯六國部分地區在內，各國可以在經濟上發揮互利互補作用，不斷推進該地區經濟向前發展。其中大連將成為拉動整個環渤海地區的發展動力，這為東北經濟區的發展提供了很好的機會。從這個層面來看，東北經濟區有著良好的發展前景。

東北經濟區發展中心的演變

本文將東北經濟區的發展過程按年份簡單劃分成三個階段，在不同的階段，東北經濟區的發展中心有著不同的側重，具體情況如圖1所示。

第一階段（1989年至1994年）：經濟中心在西南地區。這與當時該地區經濟發展情況有著密切關系。由于要素稟賦和豐富的自然資源，東北經濟區是發展工業的重要原材料輸送基地。但是在第一階段，東北老工業基地逐漸沒落，發展陷入困境。作為重要沿海港口城市的大連此時發揮了良好的作用，由于開放格局的進一步擴大，大連的發展帶動了東北經濟區南部區域的發展，此時包括沈陽、哈爾濱等之前以制造業聞名的城市發展勢頭減弱，所取得的經濟效益明顯低于東北的南部沿海地區。另一方面，改革開放的浪潮吸引了外資的流入，這些外資業主要集中在沿海地區。除了政策環境的推動外，交通運輸狀況的改變也加劇了東北經濟區區域不均衡。在這一階段，中國沈大高速公路成功建成并投入使用，極大地促進了遼寧省的工業發展，聯通了沈陽與大連兩個城市。這些都為東北經濟區西南地區的蓬勃發展提供了良好機遇，導致經濟中心向東北經濟區的西南部移動。

第二階段（1995年至2000年）：經濟中心移向東北地區。在1995年至2000年間，東北經濟區的經濟發展經歷了國有體制改革。在這一階段，東北經濟區的眾多國有企業紛紛改革以順應由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的要求。在這一改革過程中，早已適應計劃體制的國有企業一時間難以適應市場經濟體制，發展出現了停滯或者退后，特別是經濟發展本來就處于相對弱勢地位的遼寧西部地區。而與此同時，東北經濟區的東北部迎來了發展的黃金時期，一些新興開發區的成立極大地促進了東北部的發展。這些新興開發區的建立，為東北部經濟發展注入活力，同時縮小了與東北經濟區其他部分的差距，有效改善了東北經濟區發展不均衡的狀況。

第三階段（2000年至今）：經濟中心移向西南地區。進入2000年以后，東北經濟區的經濟發展中心再次向西南方向移動。在2005年，內蒙古東部的四盟市被納入東北經濟區內，成為振興東北老工業區的重要部分。與此同時，國家也對振興東北提供了政策扶持，在東北開展了許多重大項目以支持東北經濟區的發展。這些項目的推行極大地促進了東北經濟區西南地區和內蒙古包括赤峰、通遼等地區的經濟發展，而原先的煤炭、森林資源豐裕的鶴崗等地區資源逐漸枯竭，逐漸喪失了原有的競爭優勢。此外，黑龍江省內部分地區的自然資源也遇到相似的瓶頸。這些自然資源豐裕地區的經濟優勢逐漸喪失，經濟發展勢頭明顯放緩。東北經濟區的發展中心再次向西南地區移動。

東北經濟區區域發展現狀

（一）東北經濟區整體發展情況

按照中國八大經濟區域劃分，2011年東北三省地區的國民生產總值（GDP）達到45377.53億元，北部沿海地區（京、津、冀、魯）的GDP達到97436.82億元，東部沿海地區（滬、蘇、浙）的GDP為100624.81億元，南部沿海地區（閩、粵、瓊）的GDP為73293.12億元，黃河中游地區（晉、蒙、豫、陜）GDP為65040.76億元，長江中游地區（皖、贛、鄂、湘）GDP為66305.29億元，西南地區（桂、渝、川、黔、滇）GDP為57353.88億元，大西北地區（藏、甘、青、寧、疆）GDP為16008.9億元。詳細情況見圖2所示。

從圖2中可以看出，中國各經濟區域之間的發展不均衡，其中東北部沿海和南部沿海地區發展最為強勁。但是僅僅是遼寧省、吉林省和黑龍江省三個省份在內的東北地區的GDP在全國范圍來看也是十分有優勢的。

（二）東北經濟區內部發展情況

從內部各省份間的發展情況來看，東北經濟區的經濟發展呈現不均衡的態勢。其中大連一直占據領先地位，成為東北經濟區發展最為強勁的城市；沈陽緊隨其后，排名第2。具體情況如表1所示。

從表1中不難看出，GDP排名前十的城市幾乎都分布在東北經濟區的西南地區。由此可見，東北經濟區內各城市的經濟發展水平存在很大的差距，區域發展不均衡。這與第二部分討論的東北經濟區經濟中心的演變相呼應。

事實上，大連一直以來都是東北經濟區的發展動力源。它有著優越的地理位置，位于遼東半島之端，是東北地區最為重要的港口城市，為東北經濟區的對外貿易發展起到極為關鍵的作用。此外，沈陽也是東北經濟區發展的另一大動力源泉。沈陽經濟區八城市在教育、社保、交通、衛生、金融、檢驗檢疫等方面都取得了實質性進展，綜合實力進一步增強，核心競爭力明顯提升，對全省起到了顯著的拉動作用。沈陽經濟區已經成為對全省乃至東北發展具有重要支撐和牽動作用的核心區域，已經成為遼寧經濟增量的重要來源和加速發展的核心引擎。

哈爾濱、長春和大慶三市總GDP在東北經濟區GDP中占比達到23.3%，與沈陽和大連兩市基本相當。從地理位置上來看，這三個市正好形成一個三角形。同時，哈爾濱和長春均位于廣袤的東北平原，擁有發達的車輛和動力設備制造業。大慶市一直以來都是著名的油田，有著豐富的石油資源，是一個石油資源型、化工材料型城市。吉林和鞍山也是東北經濟區發展比較靠前的城市。其中吉林以化工著稱，鞍山則以鋼鐵聞名。營口、盤錦等城市規模雖然不大，但是在東北經濟區的地位和發揮的作用不容小覷。它們為東北經濟區的發展提供了稀缺資源，保證整個東北經濟區的經濟得以健康穩定的發展。

從以上情況來看，東北經濟區內部各城市和地區的發展水平存在較大的差距，發展勢頭強勁的城市主要集中在東北經濟區的西南部分，東北地區的部分城市相比之下發展水平略低于西南地區的城市。這與當前的經濟形勢和改革開放的大局勢密切相關。特別是中國加入世界貿易組織以后，國內開放格局進一步擴大，西南地區的一些沿海城市得到迅猛發展，成為拉動東北經濟區經濟增長的重要引擎，加上東北地區便利的交通網絡，這些地區的經濟得到更加迅速的發展，而主要以資源為依托發展工業的東北部分城市則發展較為平緩，導致東北和西南地區之間的經濟不均衡性進一步擴大。

東北經濟區經濟發展對策

加強各區域之間的聯系，完善基礎設施建設。要想打破各個區域之間經濟發展不均衡的局面，必須保證生產要素能夠在各個區域之間自由流動。只有這樣，才能充分利用各個地區的優勢要素，提高資源配置效率。因此，各個區域應該加強基礎設施建設，保證各個區域能夠順暢通行。這樣不僅可以促進勞動要素在各個區域內的流動，還能大大縮短各種自然資源、原材料等經濟發展基礎物資的運送時間，保證各個區域都能快速有效地開展各項經濟活動。此外，信息系統也需要完善，加強各個區域間的信息設施建設，可以促進物資的運輸，比如加強物流信息管理，提高物資運送效率等。

加強區域規劃建設，凸顯龍頭作用。在前面的分析中不難發現，東北經濟區的主要發展動力源在于大連、沈陽、哈爾濱等城市，這些城市相當于經濟發展的龍頭，為東北經濟區其他城市的發展提供方向和經驗。因此，應該加強區域規劃建設，采用“以點帶面”的發展方針，通過這些龍頭城市帶動周邊各城市的經濟發展。比如大力發展這些龍頭城市的現代服務業，促進經濟結構轉型，通過提高這些龍頭城市的經濟效率，帶動周邊相對來說欠發達城市的發展。沈陽市的發展勢頭強勁，因此，可以考慮以沈陽市為中心，加強和周邊城市的分工和協作，帶動這些城市的經濟發展并提高就業水平。

扶持企業發展，構建產業集群。從某種程度上來說，東北經濟區的發展壯大離不開優秀企業的支撐，只有企業變強變大，區域經濟的發展才能夠持續不斷的向前邁進。因此，東北經濟區的各個政府區必須加強對本土企業的扶持力度，從政策上為這些企業的發展提供一定的幫助，及時為企業解決發展中遇到的問題，保障其順利發展壯大。此外，各個政府還需要努力發展產業集群，各個區域應該依照自身特點，揚長避短，發揮本地區的優勢，形成一條高效率的產業鏈，構建產業集群，促進產業結構的調整，如煤炭資源密集型的區域應該加強產業集群效應的構建，依照自身特色制定出合理的戰略來發展當地經濟。

1.高蕾.東北區域經濟一體化發展研究.黑龍江大學碩士學位論文，2009

2.李新安.產業集群戰略與東北經濟區發展研究.黑龍江社會科學，2006（3）

3.慕曉飛.20世紀90年代以來東北區域經濟空間結構演變研究.遼寧師范大學碩士學位論文，2011

4.邢煥峰.東北經濟區整體化發展及其協調機制研究.東北師范大學博士學位論文，2008