廣西北部灣經濟區外向型人才現狀與對策

吳漢周

［摘要］廣西北部灣經濟區各類產業的發展離不開人才，外向型人才是企業開拓海外市場的重要保證，是經濟區發展和壯大的助推器。經濟區存在諸多問題，如總量不足，整體素質偏低，人才結構和分布不均衡。經濟區各級政府、各相關單位和各個高校應加大改革力度，利用經濟區沿海、沿江和沿邊，地處東、中、西部經濟圈的結合部，與東盟國家接壤相鄰等地理上的優勢，拓寬人才培養、培訓和引進渠道，借助區域內外各種資源和力量，采用多元投入、多方受益的形式，多層次、多批次培養和培訓外向型人才。通過創新外向型人才培養、培訓和引進機制，擴大對外合作交流，實現人才資源共享，改善現有人才結構，對人才統籌安排、合理分配，推動和促進經濟區進一步發展。

［關鍵詞］廣西北部灣經濟區外向型人才需求培養

［中圖分類號］C964.2［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）11-0057-04發展是第一要務，在發展所需的各種資源中，人才居首位，人才是保證發展的第一資源。人類社會各項事業的發展主要依賴于人的質量，人才是促進社會進步與發展的主要動力源，是立國之本與強國之路。誰擁有素質高的人才，能科學地使用人才，誰就會在激烈的競爭中處于優勢地位。近年來，廣西北部灣經濟區外向型產業發展步伐加快，規模逐漸擴大，與東盟國家間的雙邊經貿合作交流的機會越來越多，需要一批懂英語或東盟各國語言、懂業務、熟悉國際貿易法則的外向型人才。然而，經濟區的外向型人才隊伍現狀和人才資源開發卻無法適應北部灣經濟區加快開放開發的需求，無法適應推動泛北部灣區域合作的需要，支撐起區域經濟社會的跨越式發展，應研究對策加以解決。

一、廣西北部灣經濟區外向型人才需求解析

需求是發展的決定因素，有了需求才有發展。廣西北部灣經濟區發展，離不開一支素質較高的外向型人才隊伍。外向型人才是北部灣經濟區可持續發展不可或缺的因素，加快經濟區建設發展步伐，提升經濟區的核心競爭力，都離不開外向型人才支撐。隨著中國-東盟博覽會永久落戶南寧以及中國-東盟自由貿易區的建立與深入發展，廣西北部灣經濟區各種產業都獲得迅速發展。“據廣西北部灣經濟區管委會介紹，到‘十二五末，廣西北部灣經濟區重點產業園區努力建成1個2000億元產業園區，5個1000億－2000億元園區，8個100億－1000億元園區，重點產業園區產值超萬億，率先成為經濟區乃至廣西產業發展的突破口。”[1]經濟區各個領域的發展需要一批具有開闊的國際視野，能放眼世界，具備豐富的涉外專業知識，熟練掌握涉外工作技能，了解國際貿易法規，擁有良好涉外交流素質，有較強外語能力，熟悉涉外禮儀等外向型人才。所需外向型人才種類繁多，涉及外交、外經貿、國際管理、國際旅游、外語、涉外律師及社會服務等。

（一）外交類人才

外交（diplomacy）指的是一個國家在國際關系方面的活動，如參加國際組織和會議，跟別的國家互派使節、進行談判、簽訂條約和協定等。近年來，中國與東盟的合作機制發生了一些變化，從以經濟合作為重點逐步向政治、文化、安全等領域擴展，形成全方位、寬領域、多層次的布局。作為連接中國-東盟各國樞紐的廣西北部灣經濟區各級政府或民間組織與東盟有關國家政府和組織友好往來越來越多，合作領域不斷拓寬，接觸層次更加多樣化。需要一批通曉英語或東盟各國語言，具備東盟國家文化背景知識，熟悉東盟各國外交禮儀，對國際發展戰略有深入的研究，能與東盟各國開展外交的人才。

（二）對外貿易類人才

對外貿易（Foreign Trade） 亦稱“國外貿易” 或“進出口貿易”，簡稱外貿。指國際貿易活動中的一國或地區同其他國家或地區所進行的商品、勞務和技術的交換活動。根據《廣西北部灣經濟區2008—2015年人才發展規劃》，到2015年，經濟區所需的金融外貿人才將達到31300人，涵蓋外貿、保險、國際經濟法、信息、外經、金融、營銷、海關等，以及能開拓國際市場的人才。過去的10年是中國與東盟關系發展的“黃金十年”。10年間，雙方相互投資1000億美元，中國成為東盟第一大貿易伙伴，2012年，雙邊貿易額突破4000億美元。與東盟雙邊貿易活動的持續發展，使得廣西需要一批懂東盟主要國家語言、熟悉東盟各國法律、法規及貿易規則，熟悉東盟各國禮儀，能開展貿易活動的人才。

（三）國際管理類人才

管理人員是指在組織中行使管理職能、指揮或協調他人完成具體任務的人，其工作績效的好壞直接影響到組織的成敗。國際管理人才主要指那些具有基本素質，如良好的知識結構，能熟練運用信息技術，思維開闊，能把握世界發展的最新動態，有在多種文化背景下工作的經歷，具備出色的組織、管理和領導能力，有參與國際市場競爭的意愿，精通外語并具有相關專業知識的人才。廣西北部灣經濟區各個行業組織普遍缺乏擁有國際管理能力的人才，這成為行業組織進一步發展的不利因素，急需培訓或培養具有國際視野、政治思想素質過硬、業務精湛、懂得管理的人才。

（四）外語人才

外語是相對本國語言而言,指除本國母語以外，其他所有語言都可以看成是外語。懂外語就意味著具有不懂外語的人所不具備的優勢，懂外語的人可以獨立地從事涉外工作，也可以為說不同語言的人做翻譯，充當不同語言間溝通的人力橋梁。隨著與東盟國家合作交流機會增多，廣西北部灣經濟區需要大批掌握和熟練運用東盟國家官方語言，如英語、越南語、泰語、老撾語、緬甸語和柬埔寨語等，能獨立開展對外工作，具有一定翻譯能力的人才。隨著時間的推移和經濟區社會、經濟和文化的發展，所需的外語類人才將不斷擴大。

（五）涉外類律師

涉外律師指擁有律師執業資格，主要以涉外訴訟或仲裁和涉外非訴訟法律服務為主的律師。涉外律師需要熟練掌握有關涉外法律法規，并通曉外商投資、國際貿易、知識產權保護等法律知識，同時又擁有良好的外語表達能力。隨著廣西北部灣經濟區對外交往不斷擴大，與東盟各國的業務合作愈來愈多，需要大批熟悉國際法律法規的人才為企業保駕護航，保障企業在海外的利益不受侵犯。

（六）國際化旅游人才

旅游人才指發展旅游業所需要的具有某種工作特長的人員，尤其是指各級旅游管理部門和旅游企業中的各類管理人員、技術工人、服務人員。國際化旅游人才指的是在跨國文化環境中，熟悉和尊重所在國的文化，有能放眼世界的國際視野，精通國際旅游規則和慣例，擁有較強的外語運用能力的人才。廣西旅游資源較為豐富，有3處國家級風景名勝區，29處自治區級風景名勝區，7處國家級歷史文物保護單位，220處自治區級歷史文物保護單位，11個國家級森林公園，1個國家級旅游度假區。自中國- 東盟博覽會落戶南寧及中國東盟自貿區建立以來，廣西與東盟的旅游業均獲得快速發展，雙向合作交流進一步擴大。每年都有數以百萬計的東盟國家游客到廣西觀光、旅游，也有無數的中國游客包括廣西游客在內前往東南亞各國旅游，合作交流的增加使得旅游人才的需求也在增加。據統計，到2015年，經濟區所需旅游類人才將達到123212人，其中有相當部分為國際化旅游人才。然而，經濟區現有的國際化旅游人才儲備嚴重不足，不能滿足旅游業在海內外的發展，遭遇人才瓶頸問題。

（七）社會服務類人才

現代服務業主要涉及會展、金融等服務業。會展人才指的是策劃和實施會議、展覽會、博覽會、交易會、展銷會、展示會等各種層次活動的人才，包括會展核心人才、會展輔助性人才與會展支持型人才。會展核心人才負責會展的策劃和會展高級運營管理，在行業層次中地位最高，專業能力最強。自第一屆中國-東盟博覽會開幕以來，廣西北部灣經濟區的會展業獲得很大發展，需要一批具有豐富國際會展經驗的高級會展策劃組織、會展現場協調與服務、精通英語或東盟各國語言等方面能力的人才。根據2008年的北部灣經濟區人才規劃要求，到2015年，經濟區會展業人才總量為23000~28000人。金融業人才需求則以高層次人才為主，主要需要網上交易、投資分析與咨詢、風險投資、個人理財咨詢等新型金融人才。目前，經濟區主要缺少熟練掌握國際金融操作規則、精通研究分析、風險控制和產品開發等高級應用型人才，以及在金融學或相關領域擁有較高專業理論造詣與復合知識結構的研究型金融人才。到2015年，經濟區金融業人才總量為29800~31300人。此外，還包括其他類型服務型人才，如代理業，幫助委托人代購代銷貨物、代辦進口及介紹服務等。

二、廣西北部灣經濟區外向型人才現狀

人才關系到廣西北部灣經濟區開放開發的成敗，經濟區能否進一步發展，開辟海外市場，尤其是東盟各國市場，加大雙邊外合作交流，都依賴于高素質的外向型人才。培養、吸引和建設一支數量充足、結構合理、布局均衡、素質優良、創新能力強的外向型人才隊伍不僅是經濟區產業部門的需要，也是加快經濟區整體開發開放建設步伐，推動泛北部灣區域合作的需要。然而，經濟區現有外向型人才隊伍狀況卻不能令人滿意，存在種種亟待解決的問題。概括起來，這些問題可以分為五個方面。

（一）外向型人才總體數量較少

經濟區外向型企業發展，需要一批國際視野寬闊，具備國際貿易專業知識，熟悉國際貿易經濟規則，精通國際法律法規，涉外工作能力強，投資、融資及資本運作經驗豐富，能組織或開展國際貿易談判，參與國際競爭的外向型人才。巨大的需求量使外向型人才供不應求，高層次人才缺口更大。據悉，經濟區現有的外向型人才總數約為6000人,遠遠滿足不了現實發展的需求，尤其缺乏高素質的外向型人才。其中，大型企業和外貿企業缺乏高級外向型人才150 人左右。人才的不足影響到企業與外部世界往來,使企業無法走向海外開辟新的市場，成為企業發展的不利因素。

（二）外向型人才層次較低

外向型人才分高端層次人才和低端層次人才，高端外向型人才往往擁有開闊的國際眼界，既熟悉國內情況，也熟知國外情況。但經濟區內普遍缺乏懂經營管理、懂外貿、懂國際法、懂國際金融和精通外語的復合型高級人才。在經濟區內從事涉外工作的人員一般只能從事一些較為低端的涉外工作。許多從事涉外工作的人員知識結構不合理，專業知識較為缺乏，只能做一些單一或較為簡單的涉外工作，無法從事專業性比較強、較為復雜的涉外工作。擁有企業知識的涉及外事工作的人員很少，不到總數的10%。有的人雖然具有專業知識，但外語卻是短板，無法直接獨立從事相關工作。

（三）人才結構不盡合理

相當一部分在經濟區從事涉外工作的人員從事的工作與其本人所學專業并不對口，沒有關聯性。從經濟區現有外向型人才分類來看， 現有外向型人才中擁有本專業知識的不到10%, 專業的不對口造成人才的積壓和浪費,使得這些人才沒有用武之地，而某些專業性較強的企業卻得不到所想要的人才。有些企業雖然擁有較多的專業技術人才，但熟悉國際商務、國際慣例、法律法規的人才卻不足，導致在對外的經貿交往和商業談判中，普遍缺乏精通外語、外貿、金融、商務、運輸等方面的人才。

（四）人才分布不合理

機關和事業單位工作相對穩定，福利待遇比較好，對外向型人才的吸引力較大。與此相反的是，企業受市場調控大，工作有起伏，不夠穩定，福利待遇相對較低，對人才的吸引力較弱。許多外向型人才在選擇崗位時，往往優先考慮挑選機關事業單位，主動考慮到企業尋求發展的人不多。結果造成分布于各級黨政機關、外向型經濟管理部門和事業單位的外向型人才最多, 而分布于各類企業的人才較少, 形成外向型人才過多集中在機關和事業單位，而用人最多的企業得到的人才最少的局面。

三、應對之策

經濟全球化和區域經濟一體化的深入發展，使得加強區域合作與交流成為當前世界經濟發展的一個重要潮流。加緊開發和培養適合區域經濟一體化發展趨勢的外向型人才是廣西北部灣經濟區發展的必然選擇。隨著北部灣經濟區經濟發展的外向度和外聯度進一步提升，國際交往日益增多，具有國際視野、了解國內外市場經濟運作規律、熟悉國際規則和慣例、能參與國際競爭的高素質外向型人才嚴重缺乏，這在一定程度上制約著北部灣經濟區開放開發的步伐。應根據北部灣經濟區發展的實際情況，利用國家給予廣西北部灣經濟區的各項優惠政策，探究外向型人才模式。

（一）區域內外外向型人才聯動培養

采取國際國內聯動的方式，走出去，請進來，扎實做好廣西北部灣經濟區外向型人才培養，把重心放在金融、港口建設、經濟管理、物流管理為主題的外國專家聘請和出國（境）培訓工作上，用于培養高層次、高技能外向型人才。首先是加強與國內相關的知名院校合作，利用這些學校的師資和設備培養經濟區所需的外向型人才。吸引國內重點高校在經濟區設立分校，開展多種形式的聯合辦學，打造外向型人才培養基地。其次，拓寬境外培訓渠道，與港澳地區、東盟以及更多的國家簽訂培訓合作協議，提高涉外工作人員的能力。定期選派北部灣經濟區重點產業緊缺涉外高層人才出境進行短期、中期或長期培訓，選派管理干部、涉外崗位人員和涉外專業人才到東盟國家學習、研修和培訓。

（二）建構多元化的外向型人才培養投入機制

外向型人才的培養離不開資金的支撐，需要很大的投入。廣西屬于經濟欠發達地區，外向型人才培養投入不可能僅靠政府行為，應尋找多方面的投入渠道，構建政府、用人單位、個人和社會共同承擔的多元化投入機制。整合經濟區現有用于人才培養的資金，保證人才培養的實施，加強資金使用的監督管理和效果評估，提高資金使用效益。加大外向型人才培養投入，確保外向型人才發展資金投入適度增長。鼓勵社會各方面力量參與外向型人才培養，通過財政專項投入，接受社會和個人捐贈等。設立外向型人才發展資金，支持和引導外向型人才進行自我設計、自主投入。支持企業增加外向型人才培養投入，采取稅前抵扣、專項補助等形式，形成政府引導、企業主導的外向型人才投資機制。積極開展國際交流與合作，充分利用國際金融組織的優惠資金和智力資源。

（三）加強廣西本土高校外向型人才培養力度

教育是人才資源建設的基礎，是整體性人才資源開發的核心。學習是提高人的能力的基本途徑，是實現人才資源總量增加、質量提高的根本途徑。高校是外向型人才培養的主力軍，可為社會、經濟和文化的進一步發展提供強有力的支持。根據地方高校“依托地方，服務地方”的原則，利用廣西各高校在外向型人才培養方面的優勢，加大人才培養力度，為經濟區培養出綜合素質較高的人才。廣西現有74所高校，包括28所（獨立學院8所）普通本科高校，41所高職高專院校，4所成人高校，5所分校辦學點。各高校充分發揮本校資源優勢， 依據經濟區外向型產業發展需求，培養具有良好道德修養、具備創新精神和能力、專業基礎知識扎實的外向型人才。

（四）加大外向型人才隊伍建設力度

經濟區要抓好涉外人才隊伍建設，重點培養德才兼備并具有國際視野和戰略眼光的黨政領導干部、擅長經營管理和具有國際市場開拓能力的優秀企業家隊伍。“建立健全人才培養體系，依托廣西高校和科研院所，積極借助國內其他高校的力量，推動與東盟國家聯合建立高層次專業人才培養基地，加快培養通曉東盟語種、精通業務的涉外人才隊伍。制定優惠政策，有計劃、有重點地加大保稅物流、國際金融、對外貿易、境外投資、中介服務等方面急需人才的引進力度，做到引得進、留得住、用得上。”[2]

（五）創新培養人才方式，建構校產一體化人才共育模式

學校與企業單位合作，攜手共同培養外向型人才。學生在校學習的是理論知識和專業基礎知識，離現實對涉外工作要求還有一定距離，學校應根據“依托地方，服務地方”原則，結合外向型企業對人才的要求以及自身的辦學特點，與企業展開合作，與企業共同探索人才培養的路徑，如共同組建教學團隊，制定人才培養方案，實施教學，建立實訓基地等，讓學生有機會深入到真實的職業環境中去，獲取感性知識和許多有價值的而書本上學不到的知識。同時能把自己所學的知識與實際情況相比，使他們認識到自身的能力離現實工作還有很大的差距，增加他們對專業的認知，激發他們的學習熱情、自主學習和創新精神，為未來從事的工作夯實基礎。

（六）深化與經濟區域外外向型人才的合作交流

經濟區應展開與泛珠三角區域相關單位外向型人才的合作交流，實現外向型人才智力共享。每年選送一定數量的涉外人員到粵港澳地區進行培訓或跟崗學習。邀請在粵港澳及泛珠三角地區工作、了解經濟區重點發展產業、學術造詣較高的知名專家到經濟區講學，開展技術講座，舉辦學術論壇，主持或協助重大課題研究及學科建設等。拓展與長三角經濟區、環渤海灣經濟區、西南地區各省區市等區域的外向型人才資源開發與合作。強化東西部對口合作交流工作機制，積極接收和引進東部產業向西部轉移中的外向型人才，做到產業與人才的同時轉移和引進。

四、結束語

廣西北部灣經濟區各類產業的發展離不開人才，外向型人才是企業開拓海外市場的重要保證，是經濟區發展和壯大的助推器。但經濟區內現有的外向型人才卻無法令人滿意，不僅總量不足，整體素質偏低，而且人才結構和分布不均衡。經濟區各級政府、各相關單位和各個高校應加大改革力度，利用經濟區沿海、沿江和沿邊，地處東、中、西部經濟圈的結合部，與東盟國家接壤相鄰等地理上的優勢，拓寬人才培養、培訓和引進渠道，借助區域內外各種資源和力量，采用多元投入、多方受益的形式，多層次、多批次培養和培訓外向型人才。通過創新外向型人才培養、培訓和引進機制，擴大對外合作交流，實現人才資源共享，改善現有人才結構，對人才統籌安排、合理分配，推動和促進經濟區進一步發展。

［參考文獻］

［1］央視網http://gx.travel.cntv.cn/20120713/110375.shtml［OL］.北部灣：千億產業集群構筑中國經濟增長“新一極”.2012-07-13.

［2］劉樹森.中國——東盟自由貿易區叢書5.展望篇［M］.桂林：廣西師范大學出版社，2010.

［責任編輯：陳明］