城市正在“貧困化”

薛涌

古往今來，城市從來都是財富集中的地方。從歷史上的北京、蘇州、佛羅倫薩、威尼斯、阿姆斯特丹，到現代的倫敦、巴黎、紐約、東京，提起城市，人們往往會想到“富”字。然而，這種概念正在改變。

《紐約時報》2014年6月的一篇報道，引述了聯合國的數據：世界正在迅速城市化。而在這個過程中，城市日益“變窮”。1950年，世界最大的30個城市中，有20個屬于高收入地區。如今，在世界最大的30個“都市集合體”（因為城市的界限已經模糊不清，只能用這個新名詞代替）中，只有8個屬于高收入地區。到2030年，預計碩果僅存的富裕城市僅剩下4個，集中在兩個國家，它們分別是東京、大阪、洛杉磯和紐約。其中，只有東京能排在大“都市集合體”的前10位。

之所以出現這樣的現象，主要在于發展中國家迅速的工業化和都市化。在1950年，紐約還是世界最大都市，人口1230萬；東京為第二，人口1130萬。這是當時僅有的兩大人口超過千萬的城市。如今，達到和超過這種規模的城市有28個。紐約人口僅漲到1860萬，在世界上退居第9位。東京早就躍居世界最大都市，如今人口3780萬。到2030年，東京仍然是世界最大的都市，但人口會降到3720萬。在東京之后，當今世界人口最多的城市，依次為德里、上海、墨西哥城、圣保羅、孟買、大阪、北京、紐約、開羅、達卡、卡拉奇等，發展中國家和中等發達國家的城市占據主流。

其實，發達社會（特別是美國）最近正在經歷一場都市復興，中高產紛紛從郊區遷往中心城市，甚至有“郊區的死亡”之呼聲。但是，發達國家都相繼進入老齡化社會，除了美國等少數例外，人口增長大多陷于停滯，甚至開始了人口萎縮。與此同時，發展中國家的城市化不僅僅是城市人口比例的增加，還伴之以總人口的增長。這就使貧窮的都市日益膨脹。根據聯合國的統計和預測，世界人口居住在城市的比例，1980年為13%，現在是22%，到2030年則達到27%。不用說，這種比例的增長，主要歸之于發展中國家的城市化進程。

這樣的變化，逼著我們改革我們的城市概念。城市不再是一個優越社會階層的聚居地，不僅僅是財富之淵藪，更是濟貧、扶貧、脫貧的中心。聯合國的專家指出，發展中國家大量農民離開鄉村涌向城市，使城市人滿為患。城市能否給這些新移民提供足夠的就業機會，是未來巨大的挑戰。但是，從宏觀的經濟和生態角度分析，給同樣規模的人口提供住房、醫療、教育、電力、飲用水等服務，讓這些人口集中在城市比分散在農村要便宜得多。更不用說，這些新城市人雖然會經受城市化的種種陣痛，但他們在城市發展的機會比起在農村來也好得多。中國最近三十多年的歷程就是明證。所以，城市的“貧困化”，其實是個偉大的進步。

現在的問題是，我們的城市概念仍然落后于這樣的發展。曾幾何時，什么房價門檻、富人區等等說法不絕于耳。與此相對，在美歐這樣的發達國家，哪怕是在紐約、舊金山這樣的財富匯聚地，城市化的熱點也往往是經濟適用房、貧富混居模式、微型住宅等等。因為窮人（許多往往是剛剛畢業的大學生，相當于中國的“蟻族”）才是干活兒的人，是城市發展的動力。貧困化城市的一個吊詭之處，在于人口的集中使房價飆升，但集中來的人口又屬于最買不起房的階層。這成為21世紀城市化最大的難題之一。在教育資源的分配上更是如此。外來民工進城是不會走的，他們子子孫孫都會住下來，不管現在的城里人是否高興。如果在教育上歧視他們的子弟，就意味著城市下一代的素質低下，在城市的各個角落制造世代貧困。這將使整個城市喪失競爭力。

城市的生命在于包容性，而非排斥性。城市要發展，就要先放下身段。城市概念的核心，不是怎樣滿足最富有階層的需求，而是怎樣大批量地、低成本地、有效地給低收入階層提供盡可能優質的服務。endprint