中美對話：“信任赤字”顯現

韓潔穎

中美之間現有的對話和磋商機制有90多個，剛剛結束的中美戰略與經濟對話（S&ED）是其中分量最重的一個。

一邊是世界上最大的發達國家，一邊是世界上最大的發展中國家，這樣的兩個角色聚到一起都會聊些什么本就吊人胃口。加上自去年華盛頓對話結束后，中美關系走上了一段“相愛相殺”的旅程，導致今年的這輪對話更加讓人期待。

逆風而上

2014年7月9日，為期兩天的第六輪中美戰略與經濟對話（S&ED）在北京拉開了帷幕。

當天恰逢美國前總統國家安全事務助理基辛格秘密訪華43周年，正是那短短的48小時恢復了中斷20余年的中美兩國交往，兩國由多年的對抗走向了合作。另外，今年也是中美正式建交35周年，以及11月份北京“習奧會”的年末高潮，種種因素都為本已滑下“冷戰”的中美關系增添了幾分暖意。

但相較于前五輪的輕松和樂觀，此次的中美戰略與經濟對話是在過去一年兩國關系“遭遇逆風”的背景下展開的，因而早在對話開始前外界就叫衰聲不斷。

“美國和中國高官很可能在近日舉行的第六輪美中戰略與經濟對話期間聚焦彼此的合作領域，但大家幾乎都不指望本輪會議能夠從實質上改變兩國政府的關系。”美國之音電臺7日的報道稱。

美聯社以《中美對話迎來考驗》為題進行了報道，文中稱中美高層將就60多個話題進行討論，雙方將用兩天的時間來檢驗他們的對話能否達成雙方艱難的妥協，抑或只是談談而已。

“中美共同體”的最佳時期已經過去，德國《明鏡》周刊網站認為“雙方的爭吵已經醞釀于其中”。

國際輿論中的悲觀主義論調“有一定的根據”，美國聯邦出庭律師張軍在接受采訪時這樣評價。他分析稱，考慮到今年出現的諸多分歧以及未來可能繼續出現的沖突，美國政府、官員以及研究機構認為兩國的關系正在“螺旋式惡化”。

這同陰晴不定的中美關系不無關系。雖然去年“習奧莊園會”上兩位領導人提出了建立新型大國關系的主張，但雙方出現立場分歧的問題卻越來越多。從美國“拒認”中國劃設的東海防空識別區，奧巴馬會見達賴喇嘛，斯諾登引發的網絡安全戰，再到美方推進跨太平洋伙伴關系協定（TPP），華盛頓政府頻繁就東海和南中國海島礁主權爭端等問題表態等。舊患加新傷，雙邊、區域和國際問題導致兩國的戰略猜疑情緒急速上升。

中方認為，美國在涉及中國與一些鄰國的領土爭端問題上有“偏架”之嫌。今年4月25日，白宮發表了總統奧巴馬與日本首相安倍晉三舉行首腦會談后的美日聯合聲明，宣稱美國認同釣魚島適用于日美安保條約，白紙黑字給了那些寄希望于美國中立態度的樂觀者一記響亮的耳光。香港《大公報》發表文章炮轟美國一直在選邊站，只不過是將過去的“隱性”逐漸轉向“顯性”而已。

文章稱，奧巴馬不僅將美日安保條約適用于釣魚島，而且又因美菲新防衛條約而可以再度駐軍菲律賓。“與此同時，在美國提出‘重返亞太戰略后，中國內部認為其最主要目的是遏制中國的和平崛起。”張軍解釋說。就曾有觀察人士指出，不論南海爭議還是東海爭議，抑或是所有涉及中國安全的相關領域，美國都在其中扮演著制造風暴的角色；其根本主旨是奧巴馬政府“重返亞洲”、制衡中國戰略的體現。

而美國政壇的一些人將中國維護國家利益的正當行為視作是“咄咄逼人”之舉。張軍告訴《新民周刊》，美國內部的確存在著一種擔憂，那就是中國的崛起最終會對其他國家形成武力威脅。

隨著中國與其他國家和領域的合作關系更加緊密，例如中俄政治安全、中歐經貿投資等，這一局面不僅改變了國家過去以中美關系為核心的大國政治，更是對美國的世界地位產生了沖擊。

美國一方面擔心中美關系就此一落千丈。中俄一旦聯手，奧巴馬必定焦頭爛額。加上兩國不斷攀升的經貿金額，中國這塊肥田不能旁落他國；一方面又擔心中國憑借不斷上升的影響力“有所作為”， 因為從烏克蘭到伊拉克，美國種下的惡果已經嚴重影響到其影響力和聲譽。不難想象，角色的分裂使得美國政府陷入兩難境地，也激怒了中國政府。

除此之外，中美對“新型大國關系”內涵的認知也存在偏差。一年前習近平和奧巴馬在 “莊園會”后提出的“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的共識，為關系的確立奠定了基調。

中國政府認為，當前雙方已經形成“一榮俱榮、一損俱損”的利益格局，因此兩國不是你死我活般的爭斗，而應該是不以犧牲對方利益為代價來實現自身利益，追求共同發展與互利雙贏。

出席開幕式并致辭的中國國家主席習近平更是9次提及此詞，并以“積土成山”為喻，呼吁雙方“不為一事所惑，不為一言所擾”，“一步一個腳印，攜手推進新型大國關系建設”。他還重申“寬廣的太平洋有足夠的空間容納中美兩個大國”。

但是美國人更看重的是“務實合作和建設性管控分歧”。 就如克里會后所表示的：“我們追求的兩國關系不是戰略對抗，而是面對共同挑戰展開務實合作，并能積極應對彼此的分歧。”

就連奧巴馬書面致辭的原稿也寫的是“a new model of relations with China”，而非“a new model of major-country relations”。

張軍說：“美國實際是希望中國能夠扮演好自己的角色，最基本的就是和鄰國友好相處。而中國肯定是希望美國能夠尊重自己的核心利益，比如東海和南海問題。”

由此可見，雙方的這次“對表”任重而道遠，否則中美關系有漸行漸遠的憂慮。

當然，中美兩國的關系遠非一個“逆風”或“順風”能囊括全部。就如路透社援引一位美國官員的話說“中美關系的復雜性好比好萊塢電影大片，演員多、利益交匯，不能看做是一張靜止的圖片”。

經濟領域一枝獨秀

在10日兩國分別舉行的媒體吹風會上，中美雙方均表示本輪對話和磋商“具有建設意義”。的確，兩天對話交出了300多項合作成果的答卷不可不謂“量大”，隨后發表的具體清單更涵蓋了反恐、反腐、海關、海事、交通、領事、能源與氣候變化、核安全等廣泛領域的合作。endprint

表面上看，S&ED的對話范圍越來越被拓寬，但隨著中美“信任赤字”的顯現，對話機制背后的弊病暴露無遺。所謂戰略與經濟對話，必然由“戰略安全”加“經濟貿易”兩部分組成，而今卻出現了過度倚重“經濟貿易”對話的瘸腿趨勢。

早前就有分析人士指出，用經濟防止滑向“冷戰”，這是中美兩國決策層當下的共同選擇。作為重塑經貿關系的焦點，中美雙邊投資協定（BIT）能否取得實質性突破被看得格外重要。

美國新任駐華大使鮑卡斯在上任后的首次公開演講就談到，敲定中美雙邊投資協定談判，將是他的任期內的主要任務之一。果不其然，BIT在此次對話中取得了“歷史性”進展——設立了清晰的時間表。

早在1986年，雙邊投資協定談判由美方提出，此后由于種種原因擱置，后在2008年重啟。在去年華盛頓舉行的中美戰略與經濟對話中，雙方確認以“負面清單”和“準入前國民待遇”為基礎展開談判，此后談判進入實質階段。在今年1月、3月、6月雙方已經進行了3次談判，第14輪談判很快將會到來。在7月9日的吹風會上，中國商務部部長助理張向晨透露，BIT談判即將完成文本談判，在此基礎上將啟動負面清單談判。

之后的聯合記者會上，汪洋對于“文本談判結束”和“啟動負面清單談判”給出了具體的時間表，中美雙方爭取在年內完成文本談判，明年早期啟動負面清單談判。

這一表態被中國財政部副部長朱光耀稱為“歷史性進展”。不過可以預見，作為全球第一和第二的經濟體，明年開始的負面清單談判“將會是一個漫長的過程”。

BIT的碩果僅存沒能掩蓋S&ED的無所適從。《日本經濟新聞》網站的報道稱，在中美戰略與經濟對話中，中美雙方雖就年內確定投資協定的基本框架達成共識，但在領土等問題上的對立依然得不到解決，“重視經濟”主旋律中依然夾雜著危險的因素。

作為一個高級別的戰略安全對話機制，此次的共識卻只囿于在反恐和核不擴散這些雙方早有共識的“老問題”， 似乎有意無意回避兩國圍繞跨國網絡攻擊指控以及地緣政治而存在的利益沖突。

5月19日，美國司法部以所謂“網絡間諜”為由，起訴5名中國軍官侵入美國公司電腦并竊取商業機密后，導致中國暫停參與美中網絡工作組的工作，北京方面隨即予以反擊。此前美國高官向媒體透露了美方想要取得進展的領域：重啟中美網絡工作小組。但從公布的聯合公報看來，事件未取得任何進展。

新加坡《聯合早報》的報道稱，在網絡安全問題上，中美政要的談話顯示，雙方在這方面的分歧依然巨大。報道稱，美國國務卿克里不點名地批評說，網絡黑客和盜竊問題給美國帶來了負面影響。中國國務委員楊潔篪則表示，網絡空間不應成為損害別國利益的工具，中國希望美國為中美在網絡領域開展對話合作創造條件。

更為敏感的地緣問題也無功而返。日本2012年推行的“釣魚島國有化”政策導致中美日三國關系急轉直下，這也成為了亞太安全局勢走向緊張的開始。但是前五輪中美對話中戰略安全領域幾乎毫無涉及，對話機制在其中的溝通無力暴露無遺，即便是在第六回合，短短的一天交流也頗有針鋒對麥芒的意味。 楊潔篪再次呼吁美國在東海和南中國海問題上秉持客觀公正立場，恪守不選邊站隊的承諾，為維護地區和平和穩定發揮建設性的作用。克里則表示，希望所有權利訴求方以和平的外交方式和國際法則解決分歧。

在S&ED之前和之后，中美之間還沒有一個正式的高層對話溝通機制，來解決對兩國、地區甚至是全球秩序構成挑戰的棘手問題，同時經濟合作又是中美戰略對話的基礎，所以當西太平洋局勢出現變數時，雙方政府的措手不及也是意料之中的。

信任赤字擾亂雙邊關系

事實上，隨著中美兩國進入到更為成熟的伙伴關系，戲劇性的意外已經不可能發生。再次徘徊在十字路口的兩個命運共同體想要真正實現共贏，或者說想要躲開對話變“對罵”的陷阱，消除“戰略信任赤字”才是解決問題的根源。

《人民日報》海外版刊文稱，出現信任赤字的原因一方面是“美方缺乏對中國的客觀認識”，另一方面，“中方對美國立場的擔憂主要源于美政策的搖擺性，更多是反應式的”。

“不互信和誤解甚至比兩國間真正存在的問題要嚴重得多。”張軍表示，雙方都需要很長一段時間才能真正意識到“新型大國關系”的含義和目標。

這是一個長期而重要的課題，其間還夾雜著對話變“對罵”的種種障礙，只是求解的方式非常簡單：一次次坦誠的對話和溝通。而不斷完善的中美戰略與經濟對話必將成為共同堅持的渠道。endprint