個人恐怖犯罪進入高發期

楊江

7月5日、7月11日，杭州、長沙接連發生了兩起公交車縱火案，引發了公眾極大的心理恐慌，因類似這樣的事件發生已經不止一次。《新民周刊》統計，從2009年至今的5年間，全國至少發生了7起公交車縱火案，其中最為慘烈的是2009年6月發生在成都的公交車縱火案以及2013年6月發生在廈門的公交車縱火案，前者造成27人遇難、74人受傷，后者造成48人遇難、30多人受傷。

杭州公交車縱火案目前已經造成32人受傷，其中15人病情危重，重傷者中包括縱火者——34歲的甘肅人包來旭，由于意識尚未恢復，目前無法得知他縱火的原因，但警方從他人口中得知，包來旭單身、孤僻，身患肺結核，曾流露厭世以及制造惡性事件揚名的念頭。

縱觀我國以往發生的公交車縱火案、爆炸案，可以發現多屬于個人恐怖性質的犯罪，公眾的恐慌不無道理，在自身管理上本就存在諸多安全漏洞的公共領域，正面臨著越來越嚴峻的個人恐怖犯罪與恐怖襲擊的雙重挑戰。

新的安全形勢下，如何保障公共安全？

本刊專訪了復旦大學城市公共安全研究中心主任滕五曉教授，滕五曉兼任上海市政府應急管理專家組專家。

犯罪有效仿因素

《新民周刊》：上一次采訪你是在5年前，當時成都發生了公交車縱火案，當時你就提醒，我國公共安全將面臨個人恐怖犯罪與恐怖襲擊的雙重挑戰，如今5年過去了，不斷發生的公共安全事件驗證了你當初的判斷，你怎么看待我們目前面臨的這個形勢？

滕五曉：我想，你們統計5年間發生了7起公交車縱火案，可能還是保守的。這些案件彼此之間當然是沒有關聯的，基本上都是個人恐怖性質的犯罪，原因多是出于對社會的報復，但這些案件的發生卻共同反映出中國社會在快速發展過程中，尤其是經濟快速發展過程中，面臨的嚴峻的公共安全形勢，至少可以說不容樂觀。

這類案件這幾年確實有高發的態勢，我想，還會經歷一個多發或者高發的階段，當然，針對的領域除了公交車，可能還有其他，比如不久前發生在校園的劫持學生案件，從性質上來看，都屬于同一類。

《新民周刊》：個人恐怖犯罪在中國有什么樣的特點？

滕五曉：發達國家在經濟快速發展時期也或多或少面臨過個人恐怖性質犯罪高發的問題，只不過，他們現在已經度過了這個階段，中國毫無疑問也會面臨同樣的挑戰，也就是說，經濟高速發展必然會面臨社會轉型的一系列問題，社會轉型跟不上經濟發展的步伐，無論社會的公正性、分配合理性、對資源的掠奪，社會體系跟不上經濟的發展。

《新民周刊》：國內發生的公交車縱火案，與美國校園的槍擊案是不是具有相似性？

滕五曉：有相似的地方，包括采取極端行為的方式、手段、目的，針對的都是公眾，不過，雖然都是公共安全事件，但深入分析美國校園槍擊案與我國公交車縱火案，還是有區別的，美國校園槍擊案多源自案犯家庭問題或個人心理問題，與我國經濟發展過程中遇到的社會安全問題總體上還是不一樣的，也就是說案件的成因不同。

《新民周刊》：同樣是個人恐怖性質的犯罪，為什么沒有聽說其他國家發生公交車縱火？

滕五曉：這是一個手段選擇問題，比如在美國，由于槍支管理的問題，在社區、學校，使用槍支實施個人恐怖性質犯罪比較容易實施，而在我們這邊，案例表明，對極端犯罪分子而言，公交車作案比較容易實施。

《新民周刊》：個人恐怖犯罪的選擇手段是不是有效仿性，我們注意到，7月11日，長沙發生了一起公交車縱火案，犯罪嫌疑人從廣西來長沙，找不到工作，無錢生活，為了到監獄蹭飯，就在公交車上縱火了，據說犯罪嫌疑人是故意效仿了杭州案例。

滕五曉：效仿因素肯定存在，一個地方發生了炸派出所或街道辦事處，你會很快發現，在別的地方也會發生，但是這也說明這些公共領域安全管理存在漏洞，個人恐怖性質的犯罪很容易實施。

但是我要說的是，國內的公共安全管理并不比國外差。

《新民周刊》：這好像與一些民眾的印象相反？

滕五曉：有些管理其實已經超出了國外，比如地鐵安檢，在其他國家根本沒有或者很少。

《新民周刊》：那么為何安全事件還是層出不窮？

滕五曉：我說過，我們現在已經進入了一個社會問題的多發階段，發達國家相對而言遇到的這方面的問題會比我們少。

在社會發展過程中遇到問題是必然的，當然，不是說必然會面臨，我們就可以容忍，就可以尋找理由，既要看到問題的原因所在，更要想辦法去阻止、減少問題的發生。

防范要更科學更有效

《新民周刊》：除了個人恐怖犯罪，我們的公共安全還面臨著恐怖襲擊的威脅，比如昆明火車站恐怖襲擊事件。

滕五曉：是的，恐怖襲擊比以前要嚴峻，5年前我們在討論這個問題時還只是一個分析，那時候并不多發，對大眾來說比較遠。但現在已經實實在在走到公眾身邊。

《新民周刊》：在這種雙重挑戰下，公共安全尤其是公交領域如何做好安全防范工作，一直不乏討論與建議，5年前，你就提了很多建議，但很多建議、忠告在實施中并未得到很好的采納，老的問題依然存在。

滕五曉：我們國家這幾年其實已經加強了社會安全管理，但要意識到不可能立竿見影，需要一個過程。我們要建立長效機制。

恐怖襲擊有一個大的環境因素，比如國際背景，可以預料，恐怖襲擊，即便我們采取了很多措施，它仍然不會善罷甘休，還會加劇。

毫無疑問，要加強打擊，公共安全管理必須更全面細化，做好預防、打擊。反恐需要全面，需要全民參與，我注意到最近不少地區發動民眾提供涉恐線索，進行獎勵，要知道恐怖襲擊盡管采用很多高新技術，但任然會留下蛛絲馬跡，公共領域的所有參與者都要有反恐的意識。

《新民周刊》：情報系統的建立也很關鍵。

滕五曉：是的。當然，還要提高恐怖襲擊發生后的快速反應能力，現在全國的巡警配槍就是一個很大的進步。武裝力量是必須要有的，這不僅是為了震懾，更重要的是，一旦發生緊急情況，可以迅速制服，避免更大傷亡。endprint

《新民周刊》：除了配槍，一些地區還采取了菜刀實名制、禁售散裝汽油，這對公共安全到底會有多大的作用？

滕五曉：對易燃易爆化學物品當然要控制，現在很多危險物品在網上就可以輕易買到。但如果僅僅是針對恐怖犯罪或者恐怖襲擊，這樣的措施可能作用并不明顯，刀是很容易得手的，根本不是問題，自己都可以去制造。我們要研究怎么在防范的方法上更科學、有效。

我們現在已經將恐怖襲擊上升到國家安全的層面，構建反恐網絡，但是我們仍然面臨個人恐怖性質犯罪的壓力，社會矛盾高發，不是毫無應對的辦法。要分析哪些矛盾可以避免，可以減輕，對公共安全管理，應該采取措施把風險降下來、危害降下來、頻率降下來。

剛才談了很多控制，目的是一旦發生突發事件會有很好的處置，而現在談的是，把發生突發事件的風險頻率降低，比如，民眾和政府的矛盾為何會發生？有些問題是沒法解決，比如民眾的無理要求，有些問題是政府處置矛盾的方法簡單粗暴導致，如果源頭不解決，問題還會多發。

個人之間的糾紛，法律可以解決的不解決，政府可以解決的，沒

有得到解決，問題就會激化。

公共安全需要更多投資

《新民周刊》：有一段時間，校園門口的恐怖犯罪頻發，后來校園安保措施普遍提升，這一現象得到了很好的遏制。但個人恐怖犯罪針對的領域具有不確定性，而公共領域又很寬泛，這是不是給防范帶來很大的困難？

滕五曉：個人恐怖犯罪針對的領域是不確定的，城市高度發展后，公共安全也變得相對脆弱了，因為關聯性提高了，對公共安全的要求也就提高了。人口的基數在提升，稍微出一個事情，影響都會放大很多。比如你到地鐵里，恐怕不需要實施恐怖犯罪，只要大叫一聲可能就引發很大的恐慌，導致擁擠、踩踏。這就對城市管理提出了更高的要求，要構建更加適應現代城市發展的安全管理機制。

所有的預防措施，首先要考慮到突發情況可能會發生，一方面要加強安保，當然，在有些國家比如美國地鐵就不需要安檢，因為已經進入社會矛盾相對平緩的階段，但是我們國內，還處在高發時期，安全措施是必要的，但如果過度了，效率就體現不了。

上海地鐵高峰時段每天900多萬人次，這樣大的人流量，你實施機場一樣的安檢肯定不現實。但是地鐵安檢肯定會有作用，對極端人員是一個很好的震懾，對易燃易爆物品的管控也很有效，可以避免很多意外的傷害。

第二，對公共場所工作人員的安全培訓非常重要，僅僅培訓還不夠，我相信絕大多數公司都有安全應急系統，但緊急情況發生時能否得到很好的應用？

《新民周刊》：杭州、長沙這兩起縱火案中，正是因為司機在最短的時間內打開了車門、參與撲救，才避免了更大的傷亡，問題是，現在的培訓，存在一陣風的現象，針對的也多是內部人員。

滕五曉：對！象征性的演習是很容易做到的。以公交安全為例，我自己在上海開車都害怕，因為公交車會亂闖紅燈，這些基本的安全措施都沒有得到很好的灌輸，你能寄望在緊急情況下，司機能正確處置？

公共場所的工作人員，是不是有很高的素養與技能？如果自己都慌了，怎么保障民眾減少損失？有效的應對非常重要。我記得日本大地震時，東京的商場職員第一時間有序疏導客戶往外走，這樣的職業技能素養我們需要加強。

《新民周刊》：此次杭州公交車縱火案后，有觀點認為乘客不夠勇敢，因為從犯罪嫌疑人倒香蕉水到點火有三秒鐘，還是有機會挽救的，但所有人都躲，沒有人沖上去，這對民眾是不是過于苛責了？

滕五曉：勇敢地沖上去與犯罪分子搏斗，對民眾的要求確實過高，民眾不一定非要去阻止，但如何做到有序快速地逃離？這一次在杭州的案例中，很多群眾沖上去營救，對減少傷亡起到了很大的作用，這是一個進步，說明民眾的應對能力有了一定的提高，技高人才能膽大。

我們希望民眾多具備一些應對能力，事件突發時，傷亡擴大還是減少，完全與此有關。平時要增強民眾的實際應急操作能力，談和做是不一樣的。

《新民周刊》：這會不會增加我們的緊張感？

滕五曉：具有應對能力不是壞事，完全失去安全感也不必要。要認識到，社會問題還會高發，我們需要加強公共空間有效管理，把精力放到解決社會深層次矛盾上。一個和諧的社會環境對于公共安全非常重要。

《新民周刊》：公共安全面臨的問題還有公共領域自身的安全管理，比如公交領域，每年夏季都會頻發自燃事件導致傷亡，還有公交車超載問題。由于公益性與盈利性得不到很好的處理，公交車在安全設施配備上也動力不夠，比如阻燃材料的采用，以及封閉式車廂的改進。

滕五曉：自身管理確實存在很大問題，如果不從根源解決公交系統的問題，悲劇還會發生。

公共管理部門的安全意識可能還不到位，以公共交通為例，安全隱患很多，但我們很少去加強。去年，我到美國旅游，看到安全逃生窗、錘子都在醒目位置，扳手一弄，門就開了。但是我們現在一些老公交車沒有做到，要么沒有工具，要么乘客不知道往哪里砸，即便標有紅點，但一旦燃燒起來什么也看不見，怎么砸？這時候也不會有人忙著找錘子吧。車窗有沒有簡易的設置，比如一推就出來，現在玻璃都是固定好的，一旦燒起來就像個悶罐。

當然，要更換一批車輛，從成本角度，可能任何一個城市都承受不了，不會一次解決。

《新民周刊》：需要更重視細節？

滕五曉：是的，以前過于側重車輛自身的安全。其實很多公共領域都如此，我在日本考察發現，陽臺之間很容易打通，便于火災逃生，在美國一些高樓的墻外也有逃生通道。

經濟發展的目的是什么？更加安全、舒適、便捷。顯然，我們需要在安全上增加更多投資。

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近年發生的重大公共安全事件

人為縱火

貴陽公交車起火6死35傷

2014年2月27日，貴陽市一輛237路公交車發生燃燒，造成6死35傷。事發時車上約有乘客50名，火災發生后僅10余乘客及時從車上撤離。據貴陽市公安局官方微博“貴陽公安”消息，“2.27”貴陽公交車燃燒案為人為縱火。

廈門BRT公交起火致48人死

2013年6月7日，福建省廈門市一公交車在行駛過程中突然起火，共造成48人死亡、30多人受傷。嫌犯為廈門本地人陳水總。陳水總曾因低保被取消而上訪，因自感生活不如意，悲觀厭世，而泄憤縱火。

北京市9路公交車縱火案，無人員傷亡

2012年7月28日，北京一男子在公交車上點火被撲滅。未造成人員傷亡。

長沙機場大巴縱火案2死3傷

2010年7月21日，一輛牌號為湘A17281的機場大巴行至長沙機場高速公路6公里處時突然起火，造成2人死亡，3人重傷，11人輕傷或輕微傷。

成都"6·5"公交車縱火案27人遇難74受傷

2009年6月5日，四川成都9路公交車在川陜立交下橋處發生燃燒，造成27人遇難、74人受傷。當年7月2日該案告破，系故意放火案，犯罪嫌疑人張云良已當場死亡。

福州公交車爆炸事件 嫌疑人厭世造成1死31傷

2005年8月8日，福州市一輛5路公交汽車行駛至東大路東街口車站時發生爆炸，當場造成1人死亡，另有31人受傷。

爆炸案件

南京，公交車爆炸剩骨架，乘客全部逃生

2010年7月30日，南京邁皋橋附近一聲巨響，一輛公交車爆炸。所幸車上乘客均成功逃生。

溫州，公交車爆炸，16人遇難

2008年5月17日13時54分，發生在溫州永中街道龍華村C區小路的一起車輛碰撞引發的疑似爆炸事故，死亡人數16人。

昆明，"7·21"公交連環爆炸案，2死14傷

2008年7月21日7時許，昆明市公共汽車公司54路公交車，在昆明醫學院第一附屬醫院側門附近發生爆炸，造成1死10傷。一小時后，另一輛54路公交車在昌源路與人民西路交叉路口附近發生爆炸，造成1死4傷。endprint