福建省重大科技項目研發模式的問題及對策研究

包則慶

（福建省科技發展研究中心，福建 福州 350001）

福建省重大科技項目研發模式的問題及對策研究

包則慶

（福建省科技發展研究中心，福建 福州 350001）

重大科技項目不僅是解決經濟和社會發展中的重大科技問題，也是促進科技進步和社會可持續發展，合理配置科技資源的重要手段。在分析福建省重大科技項目研發模式發展現狀基礎上，歸納了存在的問題，并提出新形勢下我省重大科技項目研發模式的新理念、新方法，給出有關對策策略。

重大科技項目；研發模式；對策研究

組織實施科技重大項目是一項龐大而復雜的工程，參與主體眾多，空間分布散、實施周期長、綜合性強、涉及領域廣泛。因此創新科技重大項目研發模式對深化科技體制改革和促進社會經濟發展具有重大意義。

1 福建省重大科技項目研發模式的基本現狀

目前，福建省重大科技項目研發組織是在政府協調和引導下、多個主體共同參與的體系，研發主體、組織形成呈現如下特點：

1.1 研發基本主體以企業、科研院所、高校等為主

一是大型龍頭企業成為重大科技項目研發的中堅力量。處于行業領頭羊地位的龍頭企業，具有較強的科研實力與強烈的研發動力，并承擔著某些前瞻性的關鍵技術研發任務，對整個行業具有一定的示范作用。二是行業科研院所積累了豐富的經驗，了解行業內企業技術需求，在產業共性技術研發中依然發揮著重要作用。如福建省建筑科學研究院已有員工1 100余人，各類專業技術人員900余人，擁有眾多先進實驗室，軟土地基處理技術等已在全省乃至全國處于領先地位，已成為福建省建筑行業關鍵技術研發的重要力量。三是高校基礎研究作用的發揮。高校憑借雄厚的科研實力，從基礎研究向共性技術研究延伸，加強與企業的技術和信息交流，搭建共性技術創新平臺，以滿足行業的關鍵技術需求。

1.2 建立了一批科研基地

依托高校、中國科學院、行業科學院所和企業在福建建設一批國家重點實驗室、國家工程（技術）研發中心，認定一批國家級企業技術中心，科研基地的建設，以點帶面，增強產業供給技術及關鍵技術的研發能力，實現了多項科技成果的轉化，促進高新技術產業的發展，為重大基礎技術、重大核心技術、關鍵共性技術問題的解決做出了重要貢獻。

1.3 組建技術聯盟攻克關鍵技術問題。通過建立聯合實驗室、共建科研實體和組建產業技術聯盟等多種新的組織形式，解決產業發展的重大共性技術和關鍵技術

如福建省光電子晶體材料及器件產業技術創新重點戰略聯盟，成員包括中科院海西研究院、廈門大學、福州大學、廈門三安光電科技有限公司、福建省萬邦光電科技有限公司等16家單位，形成了以市場為導向、企業為載體、產學研相結合的模式，建立了長效的產學研聯盟合作機制。

2 福建省科技重大項目研發模式存在的主要問題

盡管近年來福建省科技重大項目取得了顯著的成效，然而，與其他先進省市相比，福建省由于基礎薄弱，科技重大項目研發依舊存在某些不足之處。

2.1 研發組織基礎不完善

近年來，福建省產業共性技術研發的組織基礎發生了重大變化，且國內外競爭的存在需要更多關鍵技術的突破，導致重大科技項目研發的組織基礎與產業自身發展的需求不相適應。從屬性上看，轉制后的科研院所以及是完全獨立的企業，與行業內企業是市場競爭關系，因此，轉制后的科研院所首先考慮的是如何生存及賺取更多的經濟利益。盡管在政府的組織領導下已經建立各種類型的科研基地，但是，這些科研基地的組織制度決定了他們無法發揮更大的作用。

2.2 研發組織層次不夠高

不同主體之間在科技重大項目聯合研發的合作更多是以單個技術為突破口，只是在項目層面合作，無法實現上下游產業鏈之間的協同發展，整體上比較缺乏產業層次的研發組織。因此，目前的聯合模式不利于重大產業共性技術的整體突破，無法在更大范圍、更深層次上形成社會分工協作，也不利于產業技術鏈的協同創新。

2.3 企業需求有時難以滿足

重大科技項目的研發最終是市場的應用，因此，科技重大項目的研發與管理要以滿足企業需求和服務企業為目標。而目前一些重大科技項目研發模式由大學和科研機構承擔，往往對市場不夠了解；同時，有關政府支持的重大項目選擇，大多來自高校、科研院所機構內的專家評判確定，缺少真正來自企業的技術需求，導致有些研究脫離企業現實需求，使成果轉化及擴散面臨很大障礙。

2.4 項目支持缺乏連續性

目前福建省科技廳項目往往采取課題制形式，能夠調動科研人員的積極性且便于考核和管理，然而，課題形式對重大項目的研發和關鍵技術突破缺乏連貫性，與產業共性技術研發的長期性存在一定的矛盾，對產業共性技術的研發能力積累和科技創新能力的持續提高產生一定的影響。

2.5 統籌協調效率不高

目前，福建省的科技計劃主要有科技主管部門、宏觀經濟管理部門、專業領域管理部門等各自掌握、分別管理，存在條塊分割，信息交流不暢，缺乏協調各部門科技計劃的有效實施機制，導致項目存在重復現象，難以發揮資源的配置效率。

3 完善福建省重大科技項目研發模式的對策研究

不斷強化企業技術創新的主體地位，合理地選擇重大科技項目研發的組織模式，促進資源的高效配置，發揮重大科技項目的帶動輻射作用。

3.1 重大科技項目研發模式選擇的原則

3.1.1 發揮政府協調引導作用

政府要與不同研發主體之間形成良好的互動，促進進技術開發的供給，彌補市場不足，政府通過設置重大科技項目，扶持和引導產業界進行技術研究，調動企業、高校和科研機構的積極性，推動從事技術創新研究工作。

3.1.2 多樣的研發組織形式

根據外部性程度的大小和對產業發展重要性的不同，可以將產業共性技術分為基礎共性技術、一般共性技術和關鍵共性技術。對不同層次的共性技術研究，政府的支持力度、組織方式和資助比例應各不相同。如基礎共性技術往往需要政府全額支持，而一般共性技術，政府主要通過政策引導促進不同研發主體之間的合作。

3.1.3 需要建立利益共享、風險共擔的機制

重大科技項目產生的技術創新是具有商業化前景的，那么參與研發的主體必然會產生對技術研發成果的索取權。由于技術研發過程中涉及的主體眾多，各個主體之間又存在著不同的利益追求，所以，在政府與企業、企業之間以及企業與研究機構之間必然產生利益的分配問題。在產業共性技術研發過程中必須堅持市場機制，以互惠的原則在各個主體之間形成利益的紐帶。

3.1.4 以項目為紐帶促進基地與人才隊伍建設

重大科技項目的研發是持續時間較長的活動，從本質上需要有穩定的人力、物力和財力的支撐。政府支持產業共性技術研發應以基地建設支持方式為主，在基地建設的基礎上，以項目為紐帶，帶動產業共性技術研發基地的建設，并形成穩定研發人才隊伍。

3.2 重大科技項目研發的組織模式選擇

3.2.1 傳統模式

傳統模式目前已經形成一套穩定的方法和規則，為廣泛了解和應用，確實也可以帶來好的結果。通常，由政府相關部門在特定的時間下達有關項目申報資料，例如項目指南等，通過潛在的項目承擔者之間的激烈競爭，最終確定正式的承當者。而是否可以從潛在的承當者變為項目的正式承擔者，在目前的評審體系下，項目申報材料至關重要。因此申報者會花費大量的時間精力在項目申報的材料上，評審機構也是花大量的時間精力在項目指南等資料的準備以及申報材料的組織評審上。這最終造成無論是項目的業主層還是執行層都重視申報多過項目過程管理的局面。

傳統模式在項目申前期申報上體現了申報者之間的競爭。在項目進程中，其競爭性主要體現在協同工作的不足，不能夠爭取更多的技術外溢效應。傳統模式在時間上對計劃內容的更新、調整不足，范圍上多元參與與國內外的廣泛科技合作也待完善，因此，傳統模式在專業領域上協同、聯動和資源整合不足，無法得到更多的技術外溢效應。傳統模式下，科技投入是政府的唯一主體，而代表政府實施項目監管、驗收的中介組織自身還不完全具備監管。

3.2.2 伙伴合作模式

伙伴合作模式是指有關各方為完成某一具有特定時限和特定目標的科研項目而臨時組織起來。這種方式具有針對性強、時效性強等優點，適合于具有明確目標導向和時間導向的關鍵共性技術研發。政府可以通過設立專項計劃加以支持。但是，伙伴合作模式項目來源的多元化與分散化，有可能導致項目課題數量過多，出現項目設置的低水平重復，降低資金投入的效率。因此，項目組織方式要加強有關科技計劃之間的溝通協調，避免重復和低水平研究。另外，如果項目組織方式與其他組織方式結合使用，也會克服其缺點和不足。

重大科技項目的遴選應更加注重自下而上，應充分反映企業需求。要以滿足企業需求為目標，以服務于產業為原則；在項目承擔單位上，以多個企業形成的技術聯合體、產學研聯合體為主，建立產學研相結合的實施機制。應該盡量減少由單個企業承擔課題的情況，增加合作研究的比例；在經費方面，應以政府投入為引導，帶動相關企業聯合投人為主，積極引入和采用貸款貼息、風險投資、償還性資助等多種投融資方式，建立多層次、多渠道的經費投入機制；在項目管理方面，支撐計劃將開展中介評估及項目監理，推行第三方獨立評估制度，加強專業監督、第三方監督，形成專業監督和日常監督相結合的機制。

3.2.3 聯合研發模式

聯合研發模式是由不同的企業、大學或科研機構聯合建立的以契約關系為基礎的合作研究組織，不同主體之間通過形成利益共同體從事基礎的、競爭前的技術研究開發。首先，聯合研發模式實現了合作組織內部的技術成果共享。多個在市場上激烈競爭的企業同時資助某一技術聯盟，從而把共性技術的外溢降到了盡可能小的地步；其次，聯合研發模式加速了企業、大學和科研機構之間的知識交流和分享，降低了技術開發的風險。一方面是技術成果更符合市場需求，另一方面不同研究機構之間形成創新網絡；最后，聯合研發模式匯集多個企業的資金和力量，降低了共性技術研發的重復和浪費，提高了技術開發的效率，節省社會科技資源。同時，聯合研發模式這種市場行為在具體運作方面面臨著許多風險。例如，聯合研發模式這種合作組織需要企業之間存在著良好的信任關系。因為聯合研發模式包含了成員單位之間的交換和互動活動，每個成員單位都有可能獲取其他成員的技術信息和知識儲備信息。聯合研發模式可能會面臨很高的組織成本，特別是產業集中度較低的行業，涉及眾多的中小企業。

3.2.4 實體研發模式

重大科技項目的實體研發模式，是一種政府投資比例較小甚至沒有政府投資的，由企業、高校及科研院所通過自身的投資以吸取金融機構、風險投資資金，處于在科技項目上共同繁榮利益而聯合組成實體進行科研工作的項目管理模式，項目發起人可能是政府，也可能是企業、高?；蛘呤强蒲性核?，而合作關系一旦確立，參與方即為利益的共同體。由于政府在這種實體研發模式中，更多的處于旁觀支持者的位置，所以，風險較小，參與者由于一目了然的財務關系而組成的合作性較強的研發實體。對于此種幾乎都是全部推入市場，按照市場規則運行的項目，市場是成為評估項目的最佳標尺。

在市場規則下，充分利用市場上的可獲取資金是發展的必然，因此，風險投資、金融機構的資金投入不可或缺。這些機構也促使研發實體仔細思考產業化可行性，通過調整計劃，增加可行性來使這些投資者做出借款、投資的決定。第三方監理不僅要風險投資、金融機構及時通告研發項目的實際情況，也要讓組成實體的不同方了解整體的狀況。

3.3 福建省重大科技項目研發模式及管理機制變革路徑

圖 1 重大科技項目研發模式的變革路徑圖

近年來，福建省在推動科技進步、科技創新的同時，重大科技項目的研發模式和管理機制也得到了促進，成功的重大科技項目，其貢獻往往除了實現研究目標的科技成果本身外，還包括科技項目的管理的經驗很成果。從上述的幾種研發模式中可以看出，相對于傳統模式，伙伴合作模式、聯合研發模式、實體研發模式都有著各異的特點及優勢，而每種模式其可行性方面的局限。在研究開發鏈條上的基礎研究、應用基礎研究以及應用研究正從傳統模式，向基礎研究的伙伴合作模式、應用基礎研究的聯合研發模式以及應用研究的實體研發模式變革（見圖1）。

[1]陳強，鮑悅華，程妤，等.重大科技項目的過程管理及協同創新機制研究[M]北京：化學工業出版社，2009.

[2]孫福全，彭春燕，劉冬梅，張華勝，等.產業共性技術研發組織與基地建設研究[M]北京：中國農業科學技術出版社，2008.

[3]胡寶民，王婷，李子彪.重大科技專項的特征研究[J].中國科技論壇，2007（9）：81.

G322.7

A

1671-0037（2014）12-21-3

福建省科技廳軟科學項目《福建省重大科技項目研發模式及管理創新研究》（編號：2013R0030）。

包則慶（1981-），男，碩士研究生，助理研究員，研究方向：科技發展戰略與政策。