教材出版的中德比較

劉姬

他山之石可以攻玉，對中德兩國的教材出版作比較研究，可從中分析借鑒德國的先進經驗。而談到德國的教材出版，首先要了解它的基本教育體制與學制。

1.德國的教育體制與學制

德國是聯邦制國家，除了外交和國防歸聯邦政府統轄，每個州在社會事務領域享有相當大的自治權。各州由文化教育部負責管理教育方面的各項事務，這樣的體制一方面有利于推行適應當地民情的政策法規，避免了某些不成熟的改革設想造成全國性的損失，另一方面也有某些必須統一的政策無法執行，協調成本巨大，各州各行其是的弊病。

德國教育制度比較復雜，分為學前教育、初等教育、中等教育（含職業教育）、高等教育和繼續教育（終身教育）五大領域。如表1所示：

表1 德國學制

基礎教育方面，小學一般為四年制。小學畢業后進行第一階段分流，即小學四年級時，由學生家長向學校申請，學生畢業后進入哪類學校學習，約有三分之二的學生升入五年制國民中學（職業預校）或六年制實科中學，畢業后要接受職業培訓2-4年，培訓后走向社會參加工作或進入專科學校學習；大約三分之一的學生升入文理中學或綜合中學（共9年，相當于初中六年、高中三年）。文理中學或綜合中學的合格畢業生，可直接進入大學學習。

德國教育制度最重要的優點是雙向教育。即學生在求學的幾乎每一個階段都可以把理論學習與實際工作相結合。德國職業學校的學生可以邊在學校上課邊在工廠實習。實科中學的學生亦然，他們可能白天到律師事務所上班，晚上苦讀民法。德國專科大學的工程系學生按規定畢業考前必須實習一年。這種把理論學習與實際工作結合起來的學習方式，為德國經濟發展提供了大批既有理論基礎又能實際工作的員工。

2.德國教材的編寫

德國有16個州，每個州的課程標準和教學大綱都不一樣，出版商開發中小學教材，也要根據各州不同的教育體系和課程標準來進行。教材編寫工作是在政府、出版社、作者、使用者四個方面相互影響之下進行的。德國在教材編寫方面有如下特點：教材編寫工作的組織者是出版社，出版社根據教學大綱，考慮各方面對教材的要求，明確編寫意圖，然后聘請作者，組織編寫隊伍。作者的分工：在編寫教材的工作形式上德國與我國的情況大同小異。編寫隊伍集中討論編寫意圖、商定編寫框架、協調寫作分工、統一寫作風格。他們的主要特點是分工的細致，表現在作者中有人專門負責文字的表述、圖表的制作；有人專門負責環境、人口、交通、健康等問題的恰當滲透與表述；還有的人專門負責研究如何應對教材審查。

由于政治制度和社會形態的差別，我國的中小學教材必須體現國家的意志，在義務教育階段還要體現公平的原則。過多版本的教材不可能有大體相當的內容和質量，這就使不同地區的學生使用不同教材而導致教學內容存在差異，顯然教育內容的差異不符合基礎教育尤其是義務教育公平性的本質，也與我國廣大農村打工子弟跨區域就學、升學的現實不適應。因此，目前我國實行“一綱多本”的中小學教材體系，即全國實行統一的課程標準，由有編寫出版資質的出版單位，編寫出版多套教材。

3.德國的教材審查

德國的教材審查辦法與我國現行的立項和審查機制類似，由各州文化教育部的專人負責審定。學校只能在經過審查并得到批準的書目中選擇教材。審查工作大體分三個階段進行：第一階段，出版社把樣書送交州文化教育部負責官員，由這個官員確定是否審查、鑒定。審查官員的權力非常大，這也體現德國對教科書的質量要求是比較高的。第二階段，確定評審專家，一般從數據庫里找3名專家。官員把書稿及鑒定目錄即審查要求送給專家后，專家做出自己的判斷，并且在4-8周內將審查意見上交。第三階段：如果專家們的意見一致，官員可以根據專家的統一意見起草報告，并且作為州文化教育部的意見答復出版社。如果是同意批準出版，每年還要以部的名義將審查通過、得到批準的書目下發至學校。爭議大的，就會召集出版商討論再修改。送審樣書的每一頁都有評價，有具體的修改建議。如果專家的意見不一致，往往還需要委托第四位鑒定人，以幫助官員得出是否批準出版的意見。關于專家人選：首先在適合使用該教科書的學校教師中挑選，也可由科學家或大學教授擔任審查工作，但主要由教師擔任。評審前，文教部會委托大學對專家進行統一培訓。專家是匿名的，不僅作者、出版社不知道專家姓名，甚至專家之間也不知道對方的姓名。但整個評審過程的每一個環節在公開的網站上都可以查到。

地理、政治和歷史類教材是審查的重點。德國的教材出版后會相對穩定，教材開發完成后可多年重印，學生手中的教材也可循環使用，但每5年會有一次強制性的重新審查修訂。

4.德國的教材推廣與發行

德國教材的選用自主權在學校和教師。購買教材的支付方式在不同的州也不同，比如，柏林地區主要由家長來支付教材費用，而有的州是由學校或社區來支付，還有介于兩者之間的支付方式。德國各州教材支付形式如圖1所示：

圖1 德國各州教材支付形式

德國中小學教材的推廣完全是市場化運作。出版商將教材營銷的重點放在為教師和家長提供服務支持上，主要有三個方面：一是設立“信息中心”。筆者此行拜訪的三大出版集團在重要的城市都設有“信息中心”，負責所在地區的中小學教材及相關產品的推廣、服務和培訓等業務。學校和教師通過“信息中心”選購所需的教材，了解教材發展的新動向。學期開始時，教師們會自發來到信息中心，或選用教材，或參加培訓，絡繹不絕。家長也會帶著學生來到信息中心，或購買配套產品，或為學生的學習問題進行咨詢。信息中心不僅有銷售區，還有會議室和活動中心。出版社正是通過設在各地的教材服務中心來鞏固和開拓教材市場，為當地中小學教師、學生和家長提供服務的。二是組織當地教師進修和培訓，走訪當地的中小學校，征求教師對教材的意見。三是不定期舉行專業的學科大會，為教師提供經驗交流的機會。

我國教材的選用權集中在教育行政部門，少數編寫和出版單位為了教材能順利選用，使用多種“公關”手段打通“關節”，對教育形象和社會風氣都產生不良影響。由于地方利益，主流教材在個別地方的教材選用上，不能得到公平客觀的評價和選用，區域保護政策打著市場化的旗號進行反市場化運作。另外，我國中小學教材選用的成本較高，對選用工作的監管和透明度不足。教材選用并不完全基于質量與需求的標準，人情成分過多過重。

5.對中國教育出版行業的經驗借鑒

中德教育出版行業之間，在辨證分析和因地制宜的基礎之上，需要相互學習和借鑒。參考德國教材編寫、出版、發行等管理體制的先進經驗，有利于使我國教材建設回歸本位，促進基礎教育健康、持續發展。

（1）德國中小學教材實行企業自主定價模式。

出版企業成為自負盈虧的法人主體，企業的資產，特別是知識產權等無形資產，應該得到體現。中小學教材建設是基礎教育的重要環節。對于不同品質教材的定價給予適當浮動的空間，有利于鼓勵企業加大對科研的投入，保障教材的質量和教材出版事業的良性循環。而國家可通過市場化的手段，例如稅收、財政補貼、激勵性的產業政策等對超額利潤進行調節和控制。

（2）德國教育出版的專業化和產品的多樣化同樣值得借鑒和學習。

德國最大的三家教材出版企業，并不是德國出版行業中規模最大的三家。專業化是教育出版企業發展的方向。專業化不等同與單一化，教育出版企業也不等于教材出版企業。正確的理解應該是專業化的經營，提供豐富多元的產品，滿足不同層次、不同發展水平地區的教育需求。

（3）從德國的經驗可以看出，精細化營銷有利于爭取市場份額、拓展盈利空間。

設立區域性的“信息中心”更貼近使用者，能組織有針對性的培訓和活動，發揮“顯微鏡”的作用。目前我國學生數量逐年下降，基礎市場不斷萎縮。但由于股改上市的壓力，各出版單位都制訂了更激進的市場規劃，市場營銷面臨著巨大的壓力。細分不同的市場需求成為必然選擇，教材推廣將更加深入一線市場。

（4）珍視企業品牌。

德國前三大教育出版社——克萊特出版集團（1897年）、康乃馨出版集團（1946年）以及韋斯特曼出版集團（1838年），都是歷史悠久的“老字號”，依托強大的研發和發行隊伍，占據了德國教育市場的絕對份額。打造百年品牌首先就是要珍視品牌，品牌代表的是企業的口碑、價值觀和形象。其次將品牌的經營與企業的發展戰略結合，并采取科學的方法持續對品牌營銷進行投入。最后，要注意將品牌與時代相結合，讓品牌不斷地成長發展。讓我們出版的教材和各類產品伴隨廣大師生共同成長。 （作者單位系人民教育出版社）