中澳經貿新圖景

郁風 黃瑩 祝躍 董曉寒

4月8日至11日，澳大利亞在中國舉辦了首屆“澳大利亞周·中國”活動，這是澳大利亞政府在華啟動的最大規模的經貿推廣活動。此次活動也正值澳大利亞總理托尼·阿博特（Tony Abbott）訪華期間。與中國商討自貿協定（FTA）的簽署，是其此次中國行的重要任務之一。

澳大利亞政府貿易、投資和教育推廣部門——澳大利亞貿易委員會的高級商務專員兼中國區總經理、澳大利亞駐上海副總領事（商務）柯邁高（Michael Clifton）在接受《中國經貿聚焦》記者采訪時表示，中國是澳大利亞絕對意義上的第一大貿易伙伴，澳大利亞也是中國的第七大貨物和服務供應國，此次“澳大利亞周”活動旨在向中國傳遞一個明確的信息，這就是澳大利亞充分意識到中國的重要性，也非常重視澳中關系，阿博特總理率龐大代表團來華本身就宣示了這一點。同時，這亦是為了提高澳大利亞國內對中國的認知度，提醒澳企在中國有著怎樣的巨大機遇。

“自貿協定澳大利亞和中國已經談了8年，目前將進入第20輪會談。雙方都很有意愿盡快達成協定。阿博特總理在本次訪華時表示，希望在11月中國國家主席習近平訪澳期間，中澳能就自貿協定簽署達成一致意見。接下來的幾個月里，讓我們拭目以待這方面的利好進展。”澳貿委商務專員、澳大利亞駐上海商務領事劉冰告訴本刊記者。

更深程度的合作與融合

據澳貿委官員介紹，“澳大利亞周·中國”在四天時間里于北京、上海、廣州、成都等地同時展開，舉辦了超過90場商務活動，覆蓋食品和飲料、生活消費品，農業綜合企業，教育，金融服務，醫療養老，礦產、能源及采礦設備和技術服務，建筑環境及旅游和投資等多個領域。

澳大利亞總理阿博特攜澳聯邦貿易投資部長、小企業部長、政府高級官員以及600多個企業和行業高層代表組成的史上最大規模澳大利亞代表團，共同參與了這一中澳合作交流盛會。

數據顯示，中國已是澳大利亞最大的貿易伙伴，2013年中澳貿易總額達1225億澳元（約合7100億元人民幣左右），占澳大利亞貿易總額的25%。同時，中國在澳總投資額已達約600億澳元，只略低于其在美國的總投資額。

活動首日，澳貿委在北京和廣州地區召開了多場研討會和專家座談會。在廣州，中澳兩國多家企業高層代表以及政府官員就中國當前消費品市場環境、手機移動電子商務發展趨勢、中國進口食品飲料消費品檢驗檢疫制度和中國農業市場發展等多方面進行了廣泛的交流探討，積極尋求雙方的合作機會與更優化的發展模式。

一直以來，澳大利亞多樣性的氣候條件、降雨模式和土壤類型、優良的耕地以及得天獨厚的地理位置和嚴格的檢疫和監控流程，使得其高質量的農業產品享譽世界，并在全球食品的安全保證中扮演著重要的角色。同時，不斷創新的種植方式又確保了澳大利亞農業在全球市場的強大競爭力。

而隨著中國人均收入不斷提高，物質生活日益豐富以及對食品安全問題日益關注，代表高品質的進口食品和農產品越來越受到中國百姓的青睞。中澳雙方在農業生產貿易領域的合作發展擁有前所未有的最好時機。

“比如牛肉和羊肉等紅肉產品，在過去12-18個月間，澳大利亞對中國的紅肉出口無論是質量還是數量都有了超大幅提高。”柯邁高稱。

在北京，來自中澳兩國的近200名資源、礦業界的高層代表出席了“澳中資源行業午餐會”。澳大利亞不僅礦產資源豐富，在礦業設備、技術和服務領域也極具優勢。據悉，受到碳稅的影響，中國對澳直接投資中，礦業投資比例已下降至第二位，僅占全部投資的24%，而相關投資更多集中于采礦設備與技術的購入。

此后，“澳大利亞周·中國”還在成都舉辦“澳大利亞乳業、肉類和葡萄酒展示會”，多品類商品演繹了“舌尖上的澳大利亞”；在上海召開“中澳農業商業領袖論壇”、“京東線上零售推廣啟動儀式”等。

在北京和上海分別舉辦的“中澳金融領袖對話”與“中澳金融合作圓桌會”，更是其間的重頭戲之一。

澳大利亞金融領域基礎設施配備完善，擁有眾多高素質的投資群體，已形成一個成熟且有效的資本市場。在世界資產排名前100名的銀行中，有9家銀行的評級為AA或以上，澳四大銀行均名列其中，占據過半的比例。同時，澳大利亞擁有的投資基金資產池是全球最大且最具競爭力的投資基金資產池之一。其股市和債市也是世界上最具流動性和最完善的，目前澳大利亞已成為全球發展最快的衍生品交易市場之一。

中澳雙方已在金融服務多個領域開展了積極合作，如銀行、保險、基金管理以及證券等。中國目前已成為澳大利亞服務業最大的出口市場，2012-2013年澳對華服務出口總值達67億澳元，其中，金融服務業的出口正快速上升，增幅高達42.8%，總值躍升至20億澳元。目前，澳四大銀行聯邦、澳新、國民和西太平洋均已在華開設分行。2013年，澳元成為繼美元、日元后第三種可以同人民幣直接兌換的貨幣，其中，西太平洋銀行和澳新銀行成為最先開展中澳貨幣直兌業務的澳大利亞銀行。

據了解，活動周期間，澳代表團與多家企業已經簽訂了合作協議。澳貿委在成都與四川省政府簽訂了合作諒解備忘錄，為深化澳大利亞與中國西部的經濟合作開辟通道；澳大利亞PATUM乳業集團與光明乳業簽署了為期兩年的戰略合作協議，為光明提供代加工UHT牛奶；澳大利亞最大的家庭護理和醫療保健服務商皇家澳洲頤養服務與南京鐘山集團簽署了試點項目協議，將為其提供培訓、管理和運營咨詢服務。這也是中澳兩國之間簽訂的第一個此類項目，預計合同金額將達到600萬澳元。

柯邁高對《中國經貿聚焦》表示，目前盡管礦產和能源仍占據中澳雙邊貿易額的80%左右，但兩國經貿關系已經在資源礦產基礎上開始嘗試“多樣性”，比如增加服務產業比重、強化農業和食品飲料貿易發展等。

劉冰也認為，“這體現的是更深程度的合作與融合。澳大利亞和中國在經濟及產業上的互補性很強，未來雙方在貿易和投資等領域的市場合作空間非常廣闊。”

自貿協定簽署在望

中澳自貿協定談判進展無疑是此次“澳大利亞周·中國”活動和澳總理訪華另一備受關注的焦點。

在出席4月11日于上海舉行的活動周午宴上，阿博特透露，與中國國務院總理李克強會談時，雙方一致同意加快中澳自貿協定談判進程，“希望在習主席11月訪澳期間，中澳能就自貿協定簽署達成一致意見”。

阿博特曾在競選時表示，要在一年內完成與中日韓三國的自貿協定。在此次訪華的前一站——韓國，阿博特已于8日與韓國正式簽署了澳韓自貿協定。而在此次東亞三國訪問的第一站——日本，阿博特7日在東京與日本首相安倍晉三就澳日自貿協定達成基本一致，這份協定有望在7月安倍訪澳時正式簽署。

自2005年中澳啟動自貿協定談判以來，雙方已共進行了19輪磋商。李克強在今年政府工作報告中表示，中國政府希望加速兩國自貿協定談判進程。阿博特此后在與李克強及習近平會見時也表示將加快兩國自貿協定談判。

第20輪中澳自貿協定談判將于5月在澳大利亞首都堪培拉舉行。日前有消息稱，這很可能是促使中澳雙方達成最終協議的最后一次談判。

據悉，中方的訴求是將私營投資免審上限放寬，且爭取澳方對中國國有企業和私營企業等同視之。根據澳大利亞現行政策規定，超過2.48億澳元的外國投資項目必須經過外國投資審查委員會（FIRB）的審查，其中，外資國有企業在澳投資，不論規模大小，都須通過審查批準。

而根據澳韓自貿協定，韓國民營企業投資澳大利亞經濟中的“非敏感產業”，只有當投資額達到10.78億澳元的時候才會觸發FIRB的審查。因此，中方在談判中提出將私人投資免審上限放寬至10億澳元的同等標準。

《中國經貿聚焦》記者還獲悉，有澳媒近日報道稱，阿博特已在多個場合包括“澳大利亞周·中國”午宴上的講話都明確認可了中國國有企業的市場參與角色，這或在傳遞澳大利亞政策取向的調整，為澳中兩國完成自貿協定談判鋪路。分析指出，一種選項可能是對中國國企投資也設定一個門檻，但低于私營企業。曾有人提出3億澳元這一界限。事實上，在這一水平，許多中國國企投資已可繞開FIRB審查。

柯邁高也稱，阿博特在活動周午宴上的講話確實已經釋放了一些改變的信號，“澳大利亞政府已經準備好重新審視對這個問題的態度，并發出積極信號。因為他們認識到現在很多國有企業實質上與商業企業沒有區別，并且具備管理穩定、長期表現良好的優點。澳愿意重新審查對外資國有企業投資設置的門檻。”

他還特別強調，中國對澳大利亞的600多項投資都先后得到了FIRB的批準，無一遭拒。事實上，過去這些年被拒絕或建議拒絕的外國投資申請也僅有三個，包括2001年殼牌石油收購澳大利亞油氣開采商Woodside、2011年新加坡交易所收購澳大利亞證券交易所以及去年美國ADM公司收購澳最大糧食加工商GrainCorp，“但沒有來自中國的投資。更關鍵的是，我們希望告訴中國企業，不需要擔心審查過程或是門檻，它們的設計初衷是保持透明度，而不是讓海外投資者知難而退。”

澳方擬放寬對中國投資的審查，則是為了換取中國農產品市場的開放。“后礦業時代”的澳大利亞正著力打造亞洲乃至全球的“糧倉”，2013年澳農產品出口額約390多億澳元，其中，對中國出口額較五年前翻番，達73億澳元，澳大利亞已成為中國最大的農產品供應市場。但澳方認為，目前糧食、糖類、肉類等各個領域存在的關稅、檢驗檢疫標準等問題，仍會限制澳農產品對華出口。

中國國內媒體引述消息人士表示，與中方在放開投資準入條件上參照韓澳協定相似，澳方也希望中方在農產品領域的開放度至少與中國新西蘭自貿區相當。比如，澳方提出希望免除目前對奶粉5%-10%的關稅，因為中新自貿協定中規定2019年1月1日前取消奶粉關稅。此外，在出口認證等農產品出口非關稅壁壘方面，以肉類為例，澳大利亞屠宰場想要出口需要先得到中國檢驗檢疫局的認證，而目前澳大利亞只有20余家取得中方認證。有消息稱，中澳自貿談判將會令此類認證企業增加到近40家。

“中國目前還沒有跟發達經濟體達成過自貿協定，與新西蘭的協定也主要集中在農業領域。而澳大利亞希望與中國達成更全面、高質量的自貿協定，覆蓋一個成熟經濟體所包含的各種行業。這顯然是個相當遠大的目標，雙方都必須做出承諾和讓步。澳大利亞在與日本和韓國簽訂自貿協定的過程中已經展現出讓步和承諾的決心，比如同意對日韓汽車零部件等出口產品征收低關稅等。我們也相信能夠與中國盡快達成雙贏。”柯邁高說道。