試論POSC在現(xiàn)階段經(jīng)開區(qū)管理體制改革中的作用

羅思潔　張磊

摘 要：本文基于K經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（下稱K經(jīng)開區(qū)）現(xiàn)階段行政管理體制改革的現(xiàn)實背景，在闡述POSC特性的基礎(chǔ)上，就POSC在K經(jīng)開區(qū)行政管理體制改革中的作用和價值等問題進行探討，以期在為經(jīng)開區(qū)現(xiàn)階段行政管理體制改革提供新思路的同時，進一步加深對POSC在特殊區(qū)域行政管理體制改革價值與重要性的理解與把握。

關(guān)鍵詞：管理體制；意義；作用；改革

興起于上世紀七八十年代西方政府改革浪潮之中的政府購買公共服務(wù)（Purchase of Service Contracting ，POSC），由于其在利用市場機制，整合社會力量與政府合作供給公共服務(wù)以改善公共服務(wù)供給水平方面作用突出，被廣泛運用于當前世界各國的政府改革中。

POSC在我國最早的運用始于1995年由上海浦東新區(qū)社會發(fā)展局委托上海基督教青年會營運羅山市民會館的“羅山模式”。隨后，北京、廣州、深圳等城市也相繼在教育、養(yǎng)老、扶貧、傷殘人士護理等領(lǐng)域進行了POSC探索，取得了初步成效，積累了一定經(jīng)驗。隨著我國對POSC理解與認識的不斷深化，其應(yīng)用范圍與領(lǐng)域也不斷拓展。當前，POSC在我國轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共服務(wù)供給水平與建設(shè)服務(wù)型政府等方面發(fā)揮著日益重要的作用。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》中指出，在我國轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的過程中，需要“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。……