一證“拖”三年，山西10座煤礦損失“超50億”

韓文

2011年9月9日，當(dāng)山西煤炭運銷集團元金煤業(yè)有限公司（下稱“元金煤業(yè)”）等10座煤礦拿到山西省煤炭工業(yè)廳（下稱“山西省煤炭廳”）“變更開采方式”的批復(fù)后，來自福建、浙江的眾多投資人欣喜若狂——那是一個煤炭行業(yè)的“黃金時代”。

然而，“作為前置手續(xù)”的批復(fù)并未得到國土部門的認(rèn)可。此后，經(jīng)過近3年的奔走呼吁，10座由井工開采變更為露天開采的煤礦，采礦許可證遲遲未獲核準(zhǔn)。其間，山西省煤炭廳與山西省國土資源廳（下稱“山西省國土廳”）曾數(shù)度交換函件溝通。

這3年里，中國煤炭行業(yè)由熱轉(zhuǎn)冷，漸入寒冬。由于10座煤礦長期無法建設(shè)投產(chǎn)，為數(shù)眾多的閩、浙投資人被深度套牢，陷入絕境。

“一證”緣何會被擱置3年？2014年7月10日，《中國經(jīng)濟周刊》記者前往山西調(diào)查采訪。

獲準(zhǔn)“井工變露采”

2011年5月底，持續(xù)兩年多的“煤炭資源整合煤礦兼并重組”工作在山西圓滿收官。經(jīng)過這場聲勢浩大的產(chǎn)業(yè)大變革，山西從此告別了“小煤窯”的歷史，率先挺進“大礦時代”。

記者從山西省煤炭廳了解到，整合之后，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)集中度與規(guī)模得到進一步提升，礦井?dāng)?shù)量由整合重組前的2598處減少到1053處，70%的礦井達(dá)到年產(chǎn)90萬噸的規(guī)模，年產(chǎn)30萬噸以下的礦井全部淘汰，所有礦井全部實現(xiàn)了機械化開采。

在這一輪重組整合中，元金煤業(yè)等10座煤礦（注：其余9座煤礦為山西煤炭運銷集團和順運通煤業(yè)有限公司、大同煤礦集團寧武半溝煤業(yè)有限公司、山西和順正邦隆鑫煤業(yè)有限公司、山西渾源恒山陽光煤業(yè)有限責(zé)任公司、山西昔陽安順李夫峪煤業(yè)有限公司、山西渾源瑞風(fēng)煤業(yè)有限責(zé)任公司、山西煤炭運銷集團東井嶺煤業(yè)有限公司、山西煤炭運銷集團靈石恒岳煤業(yè)有限公司、山西朔州平魯區(qū)西易杰旺煤業(yè)有限公司）經(jīng)山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（下稱“領(lǐng)導(dǎo)組辦公室”）批準(zhǔn)，得以保留。

2010年初，就在上述煤礦獲得保留后的第二年，各煤礦開始按照核定產(chǎn)能編制礦井初步設(shè)計。但在設(shè)計中，10座煤礦遇到了相同的“麻煩”——由于資源整合前諸多小煤窯留下大量的采空、積水以及火區(qū)（即井下發(fā)生火災(zāi)后被封閉的區(qū)域），加之煤層賦存不穩(wěn)定、斷層分布較多，導(dǎo)致難以布置正規(guī)的綜采（即綜合機械化采煤）工作面。

“煤層不連續(xù)，采空區(qū)分散，就沒辦法上綜采。正好省里的一個專家看到當(dāng)?shù)孛禾柯癫販\，適合露天開采，就建議我們變更開采方式。”來自浙江的煤礦投資人張安平（化名）回憶。

為了應(yīng)對這一新情況，各煤礦先后給所在地的縣、市人民政府作了緊急匯報。2010年5月，10座煤礦所在的6個市級人民政府分別向“領(lǐng)導(dǎo)組辦公室”請示報告，申請上述煤礦由井工開采調(diào)整為露天開采。

2011年7月30日，山西省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于部分煤礦重組整合方案調(diào)整等有關(guān)事項的通知》（晉政辦發(fā)〔2011〕62 號，下稱“62號文”）。

“62號文”明確指出：對原批復(fù)為井工開采的礦井，在新主體接管后，組織專家和設(shè)計部門經(jīng)過實地考察論證，因經(jīng)濟技術(shù)原因采用井工開采無法布置正規(guī)回采工作面而提出擬變更露天開采的，由煤炭企業(yè)委托有資質(zhì)的設(shè)計部門提出可行性研究報告，地方人民政府和主體企業(yè)審查同意并提出申請，經(jīng)山西省煤炭廳牽頭組織專家組實地考察論證，在確認(rèn)技術(shù)上更加可行、經(jīng)濟上更趨合理、方案進一步優(yōu)化的前提下，由省煤炭廳提出意見，會同省國土廳、省環(huán)保廳辦理。

“62號文”下發(fā)后，山西省煤炭廳隨即組織專家對上述煤礦進行實地考察論證，并召集山西省國土廳和山西省環(huán)保廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人共同進行了會審。在參會人員原則同意的基礎(chǔ)上，山西省煤炭廳于2011年9月9日正式給大同、晉中等6市人民政府下發(fā)了“同意變更”的批復(fù)。

自此，上述10座煤礦關(guān)閉了原井工生產(chǎn)系統(tǒng)，開始向山西省國土廳申請換領(lǐng)采礦許可證。與此同時，村民搬遷、土地征用、障礙物移除等露天開采的前期工作亦一并展開。

采礦證“卡殼”

山西省煤炭廳下發(fā)的“晉煤規(guī)函（2011）1301—1306”批復(fù)文件雖然注明了“接文后及時辦理采礦許可證變更”，但在國土部門，采礦許可證的換發(fā)卻并不“簡單”。

福建籍投資人黎宇光（化名）直言，由于部門間的權(quán)力之爭，10座煤礦不幸“躺槍”。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“最初到省國土廳換證時，國土部門認(rèn)為煤炭廳不具備審批煤礦變更開采方式的權(quán)限，所以不承認(rèn)煤炭廳的批復(fù)，只認(rèn)可‘領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的文件。”

山西省煤炭廳一位要求匿名的中層領(lǐng)導(dǎo)卻持不同觀點，“我們是嚴(yán)格按照‘62號文來辦理的，也是省政府賦予我們的職能，由煤炭廳牽頭，國土與環(huán)保都參與了會審。況且‘變更開采方式是兼并重組方案獲批后的另一碼事，不能套用兼并重組的辦法。”

“換證”工作擱置一年后，山西省國土廳于2012 年8 月再次組織專家對10座煤礦進行了實地考察及論證報告的評審。論證認(rèn)為，由于井田內(nèi)煤炭資源支離破碎，且采空區(qū)含有大量積水并伴生火區(qū)……采用井工開采方式已無法布置正規(guī)、連續(xù)的壁式綜采工作面……

論證還提到了更為積極的一點——由井工開采變更為露天開采，可多回收資源量約29859 萬噸。

之后，山西省國土廳委托山西省礦山調(diào)查測量隊先后為10座煤礦出具了《<煤礦井工轉(zhuǎn)露天開采方式論證報告>評審意見》，認(rèn)為上述煤礦適合露天開采。

即便如此，采礦許可證的換領(lǐng)依然沒有出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

由于拖延日久，各市及煤炭企業(yè)多次向山西省煤炭廳反映。2013年3月5日，山西省煤炭廳致函山西省國土廳，希望按照當(dāng)年2月25日省政府常務(wù)會議上提出的“加快換發(fā)采礦許可證，保證后續(xù)審批事項順利推進”的要求，對10處礦井由井工開采變更為露天開采的采礦許可證變更工作予以關(guān)注。

2013年3 月26 日，山西省國土廳復(fù)函煤炭廳，認(rèn)為上述煤礦的變更應(yīng)按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范露天煤礦開采有關(guān)問題的通知》（晉政辦發(fā)〔2012〕47 號，下稱“47號文”）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步采取有效措施鞏固煤礦重組整合成果的通知》（晉政辦發(fā)〔2012〕48 號，下稱“48號文”）的要求，提交省政府常務(wù)會議審定。endprint

2013年4月11日，山西省煤炭廳再次復(fù)函國土廳，口氣不再委婉。復(fù)函強調(diào)，10處礦井應(yīng)按照“62 號文”的規(guī)定辦理。理由有三，一是“62 號文”出臺于2011年7月，而“47號文”“48號文”均出臺于2012年6月；二是“47號文”要求“今后新建露天煤礦和改變開采方式的煤礦，需按程序上報省政府，提交省政府常務(wù)會議審議”，而文件所指“今后”應(yīng)從文件下發(fā)日2012年6月20日開始，之前的仍應(yīng)按照“62號文”執(zhí)行；三是10處煤礦不屬“48號文”提到的“新建礦井”，均為重組整合保留煤礦變更開采方式，屬遺留問題。

此后，山西省國土廳再未復(fù)函。

2013年8月14日，在山西省煤炭廳批復(fù)近兩年后，山西省國土廳就10座煤礦“變更開采方式”一事正式向山西省政府請示。這份“晉國土資發(fā)（2013）275號”文件的擬辦意見為：擬同意10座煤礦開采方式由井工開采變更為露天開采。待省政府同意后，我廳按照有關(guān)規(guī)定為其換發(fā)開采方式為露天開采的采礦許可證。

但時至今日，歷經(jīng)數(shù)度波折的“換證”工作仍懸而未決。

2014年7月11日，記者專門致函山西省國土廳，希望了解遲遲無法換證的原因。直至記者截稿，沒有得到回應(yīng)。

“50億巨虧”

“保守估計，我們10個煤礦這3年的損失超過了50億！”福建籍投資人黎宇光憤然道。

記者在調(diào)查中了解到，分布于山西大同、長治、晉中、呂梁、忻州、朔州6市的上述10座煤礦，有4座歸屬山西煤炭運銷集團，1座歸屬同煤集團，其余均為地方主體兼并整合煤礦。

黎宇光表示，10座煤礦中多數(shù)是混合所有制企業(yè)，雖然大部分煤礦歸屬山西省屬大集團或地方企業(yè)，但前期真正的投資人均是在各礦中持股比例為49%的民營企業(yè)。這樣的合作方式令閩、浙投資人不堪重負(fù)。

此前，山西煤炭行業(yè)的“混合所有制”曾受到外界廣泛關(guān)注，被視作是十八屆三中全會提出的“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的早期實踐。“煤炭資源整合煤礦兼并重組”完成時，山西以股份制為主要形式的混合所有制企業(yè)辦礦占比高達(dá)53%，超過了國有與民營辦礦的總和。

3年中，由于無法換領(lǐng)新的采礦許可證，10座煤礦不僅錯過了煤炭行業(yè)的黃金期，同時讓眾多閩、浙投資人背負(fù)了沉重的債務(wù)。

黎宇光告訴記者：“福建、浙江兩地的融資成本非常高，我們每年至少要支付30%的利息。包括購礦價款、資源價款、建設(shè)成本、拆遷補償?shù)龋總€礦平均投入都在四五個億。3年的時間，僅財務(wù)成本就得付出四五個億。”

張安平也認(rèn)可“礦均虧損5個億”的估算。除了高昂的財務(wù)成本，張安平有著更多難言之隱，“我們當(dāng)中，有的煤礦每年要支付上千萬元的‘農(nóng)村既得利益款。雖然這5年未產(chǎn)過一噸煤，但國有控股的煤礦還必須要承擔(dān)省政府下達(dá)的低收入家庭的供煤任務(wù)……”

“去年移除地上障礙物，僅電線桿一項就支出過千萬；給低收入家庭的供煤任務(wù)是2萬噸，買煤也花了近千萬。還有人員工資、農(nóng)民補償?shù)鹊龋桓壹?xì)算！”談到這3年的巨額投入，另一位閩籍投資人向記者訴苦。

由于80%的投資來源于民間融資，黎宇光直言“壓得喘不過氣”。

3年中，10座煤礦的投資人會經(jīng)常聚到一起，大家更多的是發(fā)一通牢騷，然后再相互安慰鼓勵。每一次的碰面，最后都是無奈與沮喪。

“敢怒不敢言，怒只能藏在心里！” 黎宇光難以掩飾心中的不滿。

焦灼的等待

今年4月22日，山西省政府召開了第42次常務(wù)會議。會議指出，要采取市場化辦法公開出讓煤炭資源，在新的辦法研究出臺前，暫停以協(xié)議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦。

前述山西省煤炭廳中層領(lǐng)導(dǎo)表示，會議并未對這10座煤礦的變更情況作出明確安排，只是提到“暫緩辦理”。

然而，在眾多閩、浙投資人看來，10座煤礦的現(xiàn)狀已岌岌可危。“暫緩”的時間每拖延一分鐘，就會多一分的風(fēng)險與不確定因素。

據(jù)悉，上述10座煤礦均出現(xiàn)長期拖欠職工工資的現(xiàn)象，由此引發(fā)了部分煤礦職工的上訪。而村級利益的無法正常兌現(xiàn)也激化了村礦矛盾。

與此同時，由于井工系統(tǒng)已全部關(guān)閉，上述煤礦均按照露采方式編制了《地質(zhì)報告》、《儲量核查報告》、《初步設(shè)計》、《開發(fā)利用方案》等基礎(chǔ)報告。如今，此前換領(lǐng)的為期兩年的井工臨時采礦許可證即將到期，按照有關(guān)規(guī)定，10家煤礦已失去換領(lǐng)長期采礦許可證的資格，屆時，10家煤礦將失去采礦資格。

一煤礦所在地的縣委書記對于上述煤礦的窘境頗為同情，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“老板們?nèi)谫Y成本很高，非常不容易！我們也想讓煤礦盡快開，既能夠服務(wù)地方經(jīng)濟，還能彌補我們稅收的不足。”

3年中，雖然省、市、縣多方都在積極推動，但10座煤礦換領(lǐng)采礦證的“馬拉松”還是沒有抵達(dá)終點。

對于現(xiàn)在的困局，多數(shù)煤礦投資人直指山西省國土廳“行政不作為”、“人為拖延”。黎宇光表示：“當(dāng)前，全國上下都在走群眾路線，為群眾解難題、辦實事，而我們的問題卻在一個環(huán)節(jié)卡了3年。山西這樣的投資環(huán)境，我們福建、浙江人今后還敢來投資嗎？”

今年5月初，中央黨的群眾路線教育實踐活動第八巡回督導(dǎo)組在山西晉城市進行巡回督導(dǎo)、調(diào)研。萬般無奈之下，10座煤礦向中央督導(dǎo)組遞交了“關(guān)于山西十家煤礦三年時間無法換領(lǐng)露天采煤許可證的情況反映”。

眼下，除了焦灼的等待，眾多投資人每天最為頭疼的事情，就是如何應(yīng)對絡(luò)繹不絕的討債者。

黎宇光坦言，如果換領(lǐng)露天采礦許可證之事繼續(xù)拖下去，10座煤礦的投資人估計會有人走投無路。

對于此事件的相關(guān)進展，本刊將繼續(xù)關(guān)注。endprint