制度模糊性下中國城鎮化進程中的社會沖突

李云新

摘要 我國快速城鎮化進程中社會沖突頻發并呈現出迅速累積和擴散的趨勢。制度模糊性為政府和強勢集團對城鎮化利益進行策略性分配提供了行為空間，成為城鎮化利益分配沖突的制度根源。在城鎮化進程中，作為主導力量的地方政府具有強烈的獲利機會進行城鎮化運動的動機，成為積極謀取城鎮化凈收益的“第一行動集團”。由于委托代理機制的失靈，中央政府對城鎮化發展的目標定位、利益訴求都會落空。在信息高度不對稱的情況下，地方政府、資本投資者等利益主體有著采取策略性行為的動機和能力。由于他們在城鎮化運動中存在著狹隘的共容利益，他們更容易在城鎮化推進過程中形成非正式的利益聯盟，來謀取城鎮化收益而轉嫁成本。因此，社會沖突的有效治理需要加速制度變遷以促進制度系統與城鎮化的有效調適，明晰制度規則以壓縮強勢集團策略性分配城鎮化利益的行為空間，減少地方政府對城鎮化的過度干預以促進城鄉社會的自然融合，建立社會安全閥制度實現社會沖突的動態治理。

關鍵詞 快速城鎮化；制度模糊性；策略性分配；社會沖突

中圖分類號 F291.1

文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104（2014）06-0001-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.06.001

2012年我國城鎮化率已經達到52.7%，城鎮化正在成為推動我國經濟社會發展的重要引擎。城鎮化的迅速推進不僅產生了顯著的經濟社會績效，而且存在著顯著的分配效應，城鎮化發展的收益和成本并不均等的由各利益主體獲取和承擔，社會沖突頻繁發生。……