中國式家庭農(nóng)場形成機(jī)制研究

摘要 基于皖中地區(qū)“小大戶”的案例分析，研究了中國式家庭農(nóng)場的特征及形成機(jī)制。研究結(jié)果表明，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，“小大戶”不僅實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，而且使傳統(tǒng)農(nóng)民獨立出來，成為“職業(yè)農(nóng)民”。“小大戶”的形成是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其組織方式變革的鮮活例證，一方面，當(dāng)前農(nóng)村土地集體所有制下農(nóng)地的流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營是完全有可能的；另一方面，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營有其生成的動力，但又確實存在一些因素制約著這一適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的普遍生成。“小大戶”的形成是政府（地方政府或村集體）推動和農(nóng)民自發(fā)意愿耦合共同作用的結(jié)果，換言之，“小大戶”形成的根本動力是農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)激勵的自發(fā)性反應(yīng)，而政府的作用則在于如何為這一生成掃清障礙，以降低農(nóng)民在其生成過程中付出的“交易成本”，并減少農(nóng)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險和使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具可預(yù)見性。因此，建議政府在尊重農(nóng)民的自發(fā)性及意愿的前提下，提供相關(guān)的公共物品，以促進(jìn)中國式家庭農(nóng)場的形成。

關(guān)鍵詞 家庭農(nóng)場；“小大戶”；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；農(nóng)地制度；職業(yè)農(nóng)民

中圖分類號 F325

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104（2014）06-0045-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.06.007

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基石，其重要性無論如何強(qiáng)調(diào)都不為過。對于中國這樣一個人多地少，土地資源匱乏——人地壓力巨大的國家來說，農(nóng)業(yè)的作用更是尤為重要。鑒于此，2004年至2014年中央連續(xù)發(fā)布了以“三農(nóng)”為主題的“一號文件”，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。

從世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革是問題的關(guān)鍵。2012年，“中央一號文件”首次提出要大力培育“新型職業(yè)農(nóng)民”。2013 年，“中央一號文件”又提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。自此，“家庭農(nóng)場”作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式首次在“中央一號文件”中出現(xiàn)。按照目前通用的解釋，家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

本文以皖中地區(qū)形成的“小大戶”中國式家庭農(nóng)場為例，探討了這種適合中國國情的家庭農(nóng)場生成的動力，并試圖尋找到這樣一種可復(fù)制模式為什么沒有大規(guī)模的出現(xiàn)，進(jìn)而成為中國農(nóng)業(yè)的一種主導(dǎo)性生產(chǎn)方式的制約因素。特別地，本文試圖闡明政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革中應(yīng)起到的作用，或者說，政府應(yīng)通過何種途徑為“家庭農(nóng)場”的生成掃清障礙。

1 作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場是一種古老的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程中，除了新中國建立后實行的農(nóng)業(yè)集體化時期外，家庭農(nóng)場一直是中國農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的生產(chǎn)方式。然而，農(nóng)地嚴(yán)重“細(xì)碎化”狀態(tài)下的小型家庭農(nóng)場效率低下，它無法向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蛻變。因此，問題的關(guān)鍵就在于，如何賦予其現(xiàn)代意義，并形成適合中國基本國情和生產(chǎn)力發(fā)展水平的“中國式家庭農(nóng)場”。

1.1 家庭農(nóng)場的內(nèi)涵

在最一般的意義上，家庭農(nóng)場是指農(nóng)場主本人及其家庭成員直接參加生產(chǎn)勞動。早期家庭農(nóng)場是獨立的個體生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)中占有重要地位。從歷史上看，中國最早出現(xiàn)的家庭農(nóng)場是以土地國家所有制為基礎(chǔ)的“井田制”[1]。在漫長的歷史中，家庭農(nóng)場是組織中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種主導(dǎo)性的生產(chǎn)方式，并一直延續(xù)至今。目前，中國大部分地區(qū)仍在實行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基本上都是在宋代年間形成的。更為重要的是，這一具有悠久歷史的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是與傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)耦合在一起的。所以，傳統(tǒng)家庭農(nóng)場實質(zhì)上就意味著對落后和低效的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的簡單復(fù)制。期間，除了始于20世紀(jì)五十年初到七十年代末的農(nóng)業(yè)集體化時期外，20世紀(jì)八十年代以來，家庭農(nóng)場又以土地集體所有制下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度形式在中國再次確立下來。

生產(chǎn)方式是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的耦合。在這樣的意義上，家庭農(nóng)場即是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系耦合在一起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。歷史的經(jīng)驗表明，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系一直處于相對和諧的狀態(tài)，換言之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是以簡單復(fù)制的方式再生的。近代科技和產(chǎn)業(yè)革命首先在西方以工業(yè)的邏輯改變了這一狀況。在中國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式確定于家庭農(nóng)場至今仍沒有發(fā)生實質(zhì)性的變革。顯然，這是與工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，特別是生產(chǎn)力的快速發(fā)展嚴(yán)重相悖的，也就是說，現(xiàn)有的家庭農(nóng)場所代表的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的結(jié)合已經(jīng)處于不和諧的狀態(tài)，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，即家庭農(nóng)場本身需要變革。

1.2 農(nóng)地現(xiàn)狀、土地制度與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革

小規(guī)模的分散土地持有制——這是大多數(shù)人口密集型發(fā)展中國家的特征，常常被認(rèn)為是機(jī)械化、灌溉、作物保護(hù)、投入的有效配置等等的重大障礙[2]。這是對像中國這樣人口眾多的發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的精辟論斷。具體而言，農(nóng)地的分散化、細(xì)碎化是現(xiàn)階段制約中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革重要因素。

農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和集中以及規(guī)模經(jīng)營問題的實質(zhì)是土地制度問題。因此，如何安排農(nóng)地制度是破解此問題的關(guān)鍵。學(xué)界在問題產(chǎn)生的根源上已取得共識，但針對農(nóng)地的制度安排，學(xué)界展開了持續(xù)地爭論且尚未取得一致意見。迄今為止，學(xué)界在土地制度的安排或變革上共有三種聲音：一是徹底的變革農(nóng)地制度，即農(nóng)地“私有化”[3]；二是保持農(nóng)村土地集體所有制不變，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹贫葎?chuàng)新[4]；三是廢除土地集體所有制，代之以國有制，實行“永佃制”[5]。

從現(xiàn)有的經(jīng)驗看，目前的土地制度并不是導(dǎo)致農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，從而集中的根本性制度障礙。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有農(nóng)地制度下的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)雛形已經(jīng)形成。據(jù)統(tǒng)計，1996 年土地流轉(zhuǎn)總面積占整個承包地面積還不到1%，2006年達(dá)到了4%，2007達(dá)到了5%，2009年達(dá)到了8%，2010年達(dá)到了13%[6]。這樣一組數(shù)字的出現(xiàn)是與快速推進(jìn)的工業(yè)化和城市化相匹配的，快速推進(jìn)的工業(yè)化和城市化以及生產(chǎn)力的快速發(fā)展，是農(nóng)地流轉(zhuǎn)和集中的強(qiáng)大推動力。農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和集中、農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)具有可能性，而這一可能性在一些地區(qū)已經(jīng)得到了經(jīng)驗上的驗證。

1.3 交易成本、不確定性及其它因素

如果現(xiàn)有的農(nóng)地制度并不是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的根本障礙，那么農(nóng)地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營為什么推進(jìn)得如此之慢，而沒有成為一種普遍的現(xiàn)象呢？農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和集中是農(nóng)民雙向選擇的結(jié)果，農(nóng)地能否流轉(zhuǎn)成功要取決于出租方農(nóng)民和承租方農(nóng)民的個人偏好。即使雙方農(nóng)民都是理性的，即能對經(jīng)濟(jì)激勵作出合理的反應(yīng)，但更為重要的是，雙方農(nóng)民對于農(nóng)地的流轉(zhuǎn)都不具有完備的知識，而這恰恰體現(xiàn)了租地市場的不完備——低市場性[7]。事實上，迄今中國尚未建立起完善的租地市場。面對這樣的狀況，理性的精于計算的人完全懂得在什么樣的情況下，他們愿意承租別人的土地，或相反，愿意把土地租給別人。因為，在農(nóng)地嚴(yán)重“細(xì)碎化”已是既定事實的情況下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)通常要面臨著高昂的“交易成本”，而且只要這些成本足夠大并達(dá)到一個限度，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和集中就不可能發(fā)生。與此同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營所面臨的相關(guān)風(fēng)險和不確定性也都降低了農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的意愿。所以，高昂的交易成本、經(jīng)營農(nóng)業(yè)的風(fēng)險及不確定性才是當(dāng)前中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的根本障礙。

此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的人力資本存量、非營利性組織的作用、國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和補(bǔ)貼以及其它相關(guān)公共物品的提供等也是影響農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和集中、農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的重要因素[8]。

2 “小大戶”中國式家庭農(nóng)場

2008年，安徽省中部的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始大規(guī)模有計劃的推進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。到了2012年，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到耕地總面積的90%以上。極其重要的是，起初政府計劃直接推動傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)營上千畝的大農(nóng)場轉(zhuǎn)變。然而，這一初衷并不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的邏輯，而且在事實上得到了經(jīng)驗驗證，即經(jīng)過幾年的經(jīng)營實踐之后，大規(guī)模經(jīng)營難以為繼并相繼瓦解，從而都轉(zhuǎn)向了具有適度經(jīng)營規(guī)模的“小大戶”家庭農(nóng)場。

“小大戶”是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對從其本階級中分化出來新群體——“職業(yè)農(nóng)民”的一個形象稱謂。在當(dāng)?shù)兀稗r(nóng)業(yè)大戶”通常經(jīng)營數(shù)百畝甚至是上千畝的農(nóng)地，而“小大戶”的經(jīng)營規(guī)模一般在100-300畝之間。由此，在當(dāng)?shù)匦纬闪艘越?jīng)營規(guī)模區(qū)分的大戶>小大戶>傳統(tǒng)小農(nóng)三個層級并存的混合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，100戶租地農(nóng)民中，戶均經(jīng)營面積為264畝，經(jīng)營規(guī)模最大的為1 600畝，最小的為100畝，其中，農(nóng)戶經(jīng)規(guī)模處在100-299（畝）之間的農(nóng)戶數(shù)占比為65%，100-199（畝）之間的占比為45%，200-299（畝）之間的占比為25%，300-399（畝）之間的占比為13%，400-499（畝）之間的占比為5%，500-599（畝）之間的占比為7%[9]。不難看出，經(jīng)營規(guī)模在100-300（畝）之間的農(nóng)戶占絕對多數(shù)，而農(nóng)戶的數(shù)量具有隨著經(jīng)營規(guī)模的增大而減少的趨勢。此外，調(diào)研數(shù)據(jù)也向我們證實了一個重要的論斷，即“小大戶”占絕對多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動的“大農(nóng)場”相繼瓦解的基礎(chǔ)上形成的。

“小大戶”的基本特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①“小大戶”是以夫妻雙方為經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場；②“小大戶”經(jīng)營主體的年齡主要是集中在30-50歲之間的中青年；③租地年限最長的為31年，最短的為1年，而且最近10年，特別是近5年，租地農(nóng)民呈快速增加的趨勢；④租地農(nóng)民主要以外地人為主，體現(xiàn)了用“腳”和“貨幣”投票的原則；⑤“小大戶”表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)上的良好盈利性，因而將其他行業(yè)和領(lǐng)域中有專業(yè)技能的從業(yè)人員吸引到農(nóng)業(yè)經(jīng)營中來，成為“職業(yè)農(nóng)民”（見表1）。

相比傳統(tǒng)的小型家庭農(nóng)場，“小大戶”的生成克服了其固有的弊端。“小大戶”不僅實現(xiàn)了適度的規(guī)模經(jīng)營，而且促成了農(nóng)村中新生職業(yè)，即“職業(yè)農(nóng)民”的形成。這是具有巨大意義的歷史性事件，“小大戶”的生成意味著千百年來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的簡單復(fù)制即將走向終結(jié)，農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)意義上農(nóng)民的主要生存依賴。現(xiàn)在，農(nóng)民不僅是一種身份，更是一種職業(yè)。“小大戶”經(jīng)營農(nóng)業(yè)以利潤最大化為根本出發(fā)點（數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)營規(guī)模大約為200畝農(nóng)地，經(jīng)營良好的“小大戶”年利潤大約在8-10萬元）。在利潤原則的支配下，適度的規(guī)模經(jīng)營使農(nóng)業(yè)投資成為可能，一方面，規(guī)模經(jīng)營解決了要素的“不可分性”，機(jī)械設(shè)備得到了應(yīng)用，與此同時，種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入的使用更加專業(yè)化；另一方面，農(nóng)民不僅在經(jīng)營中實現(xiàn)了“干中學(xué)”，而且農(nóng)民愿意花費成本收集信息及對自身的人力資本進(jìn)行投資。利潤最大化的驅(qū)動也使“小大戶”具有較強(qiáng)的區(qū)域流動性，用“腳”和“貨幣”在區(qū)域間進(jìn)行投票降低了相關(guān)要素的資產(chǎn)專用性程度，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。此外，“小大戶”的成功具有很強(qiáng)的示范性，這一點不僅體現(xiàn)在親朋等熟人圈子中，而且正在向其他群體擴(kuò)散。

從以上分析可知，“小大戶”的基本特征符合“中央一號文件”中家庭農(nóng)場的內(nèi)涵，因此，“小大戶”是典型的中國式家庭農(nóng)場。那么，到底是什么因素推動“小大戶“的生成，亦或又是什么因素阻礙“小大戶“的生成呢？

3 “小大戶”中國式家庭農(nóng)場的形成機(jī)制

3.1 政府的推動

農(nóng)地的自發(fā)流轉(zhuǎn)從來就沒有停止過，但在大多情況下，較早時期（2000年以前）的農(nóng)地自發(fā)流轉(zhuǎn)都是在熟人圈子里進(jìn)行，因此，在某種意義上，這些承租農(nóng)民并不是“職業(yè)農(nóng)民”，而是“代耕農(nóng)”。上文中的數(shù)據(jù)也證實了這一點，但為什么在2000年以前農(nóng)地流轉(zhuǎn)得較慢，或相反，為什么2000年以后，特別是2008年以后農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度明顯地加快了呢？（2008年的十七屆三中全會，中央明確提出，“按照依法有償自愿原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。）

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府的涉農(nóng)政策是農(nóng)地流轉(zhuǎn)和集中的宏觀背景或推力。盡管存在著這樣的雙重驅(qū)動力，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)仍不是必然發(fā)生的，因為，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)存在著障礙——高昂的“交易成本”、較大的風(fēng)險和不確定性。另一方面，2000年，特別是2008年后農(nóng)地加速流轉(zhuǎn)極大地受益于地方政府（包括村一級組織）的直接推動，地方政府職能的發(fā)揮是在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中央政府的涉農(nóng)政策大背景下做出的，這在事實上也體現(xiàn)了政府相關(guān)職能“下屬化”的好處。

農(nóng)地的嚴(yán)重“細(xì)碎化”以及農(nóng)地肥力等相關(guān)自然條件的不同會增加承租農(nóng)民的租地成本，這一成本是租地成功之前所必然發(fā)生的信息的搜集和匹配以及討價還價的成本，即事前的“交易成本”。試想，一個農(nóng)民若想規(guī)模經(jīng)營，必須要和占有和使用相毗連農(nóng)地的農(nóng)民分別進(jìn)行討價還價，而討價還價是要付出成本的（要和多家談判，只有談判成功，才能形成連片土地）。也就是說，只有農(nóng)民通過自己的努力促成了毗連農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營才會成為可能，但付出的這些成本也構(gòu)成了其實際的成本付出，無論農(nóng)地流轉(zhuǎn)能否成功這些成本都會沉淀下來——成為“沉淀成本”。有時，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)也極易出現(xiàn)糾紛，從而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)成本的大幅攀升。此外，交易成本會由于一些可預(yù)見或不可預(yù)見的因素而激增，從而阻礙農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，并使規(guī)模經(jīng)營不可能發(fā)生。

任何行業(yè)中的經(jīng)營都面臨著風(fēng)險和不確定性。農(nóng)業(yè)同樣如此，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特征更是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅面臨著來自市場的不確定性，而且也面臨著來自自然強(qiáng)加的不確定性。農(nóng)民作為經(jīng)營農(nóng)業(yè)的理性經(jīng)濟(jì)行為人，必然要對這些不確定性作出反應(yīng)。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)通常面臨著靠天吃飯，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，如“小大戶”也無力承擔(dān)自然界所強(qiáng)加的意外懲罰，這就極大地增加了規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營風(fēng)險和不確定性。畢竟，他們已經(jīng)作為一個特殊的群體在社會中獨立出來，并以利潤最大化為根本的出發(fā)點。因此，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，例如，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（灌溉和排水系統(tǒng)等）和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行投資——單個農(nóng)民通常無力承擔(dān)，以克服和替代自然界的不可預(yù)期的影響是極為重要的。這種情況的存在也在一定的程度上制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者規(guī)模經(jīng)營的積極性，從而降低了農(nóng)地流轉(zhuǎn)和集中的微觀動力來源。

農(nóng)地的流轉(zhuǎn)領(lǐng)域是一個具有較低，甚至是很低“市場性”的領(lǐng)域，這說明了除了價格信號外，還存在其它因素制約著農(nóng)地租讓協(xié)議的形成。甚至可以說，這些除價格外的因素發(fā)揮了決定性的作用，制約著農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和集中。而這才是大范圍內(nèi)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)和集中、農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革沒有發(fā)生的真正原因。源于此，掃清這些障礙，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的成本，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營具有較強(qiáng)的可預(yù)見性，對于農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革來說是至關(guān)重要的。

經(jīng)驗顯示，一些地區(qū)的政府已經(jīng)發(fā)揮了這樣的職能，而大規(guī)模的農(nóng)地流轉(zhuǎn)也正在發(fā)生。例如，政府可以通過區(qū)內(nèi)農(nóng)地的整治行動整合區(qū)內(nèi)的農(nóng)地，然后統(tǒng)一向外發(fā)包，或者，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的平臺，以節(jié)約相關(guān)成本。（2008年，安徽省蕪湖市繁昌縣開始進(jìn)行了大規(guī)模的土地整治，2009年，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始對外進(jìn)行土地發(fā)包。）政府的作用是幫助農(nóng)民降低了農(nóng)地細(xì)碎化狀態(tài)下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)成本。安徽省宿州市一些村組織成立了土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)——土地承包糾紛調(diào)解小組。目的是減少糾紛，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的成本，促成農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和集中。當(dāng)然，政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技投入方面也應(yīng)發(fā)揮重要的職能，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具可預(yù)見性，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險和不確定性。概言之，政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營中應(yīng)提供相關(guān)的具有公共物品屬性的農(nóng)民私人不愿提供或是無力提供的產(chǎn)品。

3.2 農(nóng)民的自發(fā)性和自主選擇

上文已經(jīng)指出，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初衷是建立千畝以上規(guī)模的大農(nóng)場。但與政府的初衷相悖，幾年光景之后，原有經(jīng)營數(shù)千畝規(guī)模的農(nóng)戶，都轉(zhuǎn)向了以家庭經(jīng)營為主的“小大戶”經(jīng)營模式。這看似簡單的過程中隱藏著重要的線索，即適合中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式就在“小大戶”的自主生成過程中顯現(xiàn)出來。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。農(nóng)民在自主生產(chǎn)經(jīng)營過程中自發(fā)地對政府的政策或行為進(jìn)行了糾偏。顯然，政府在農(nóng)業(yè)的適度經(jīng)營規(guī)模問題上存在“知識問題”，而大農(nóng)場等于效率的強(qiáng)制性邏輯在推動農(nóng)地的流轉(zhuǎn)、集中以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革上占據(jù)主導(dǎo)地位。這恰恰證明了任何組織或是個人都不具備完備知識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的初衷是好的，即大農(nóng)場式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營必然會帶來效率，但恰恰相反，這一邏輯思維主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)變革卻取得了適得其反的結(jié)果。

“大農(nóng)場”并沒有充分地考慮到中國的生產(chǎn)力發(fā)展水平、農(nóng)民作為經(jīng)營主體的主觀偏好和客觀上存在的制約因素。選擇適度的經(jīng)營規(guī)模是農(nóng)民個人的自發(fā)性經(jīng)濟(jì)行為。克服知識問題必然要通過分散在市場和社會中的個人，通過不斷的試錯、積累知識，或是在“干中學(xué)”的過程中形成有效的知識反饋和知識積累。皖中地區(qū)的職業(yè)農(nóng)戶恰恰就是這樣做的，結(jié)果是放棄千畝以上的大農(nóng)場，轉(zhuǎn)向了適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。總而言之，政府的推動以及隨后農(nóng)民的自發(fā)反饋和調(diào)整，促成了中國式家庭農(nóng)場——“小大戶”的最終形成。

農(nóng)民為什么要放棄千畝以上的大規(guī)模經(jīng)營呢？數(shù)據(jù)顯示，“小大戶”經(jīng)營的主體多為夫妻雙方或父子，即以家庭經(jīng)營為主。與美國式的被工業(yè)化完全改造過的大農(nóng)場相比，“小大戶”也必然要引入相關(guān)的工業(yè)因子（如拖拉機(jī)等）、相關(guān)的涉農(nóng)科學(xué)技術(shù)，用以替代農(nóng)業(yè)“勞動力”的支出，但這一替代并不是完全替代，這一改造也不是完全改造，而是形成了“半機(jī)械化”的中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)及其組織方式。究其根源，首先，資本的約束，即農(nóng)民大多沒有實現(xiàn)完全機(jī)械化的足夠資本，從而不可能實現(xiàn)整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的機(jī)械化；其次，農(nóng)民沒有資本和足夠的勞動力投資于或用于大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入；再次，在前兩者的基礎(chǔ)上，農(nóng)民必然要用勞動替代在半機(jī)械化狀態(tài)下的必然用人力完成的生產(chǎn)勞動，而這對于勞動力的投入具有很高的要求，因此，家庭經(jīng)營不可能完成千畝以上經(jīng)營規(guī)模的純勞動力支出；第四，盡管“小大戶”也存在季節(jié)性雇工，但這在很大的程度上降低了源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本特征的勞動監(jiān)督和勞動投入的度量難題，而這在“大農(nóng)場”中是普遍存在的。所以，理性的農(nóng)民必然要放棄千畝以上的大農(nóng)場，轉(zhuǎn)而選擇與家庭所擁有的勞動、資本、技術(shù)及知識狀況相適應(yīng)的“小大戶”。

3.3 政府推動和農(nóng)民自發(fā)性的耦合

農(nóng)業(yè)集體化或人民公社時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全依賴于指令性計劃，政府的作用完全排斥了農(nóng)民個人的自發(fā)行動。這是一個極端，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的主要根源。但是，自人民公社解體以來，一個很明顯的趨勢就是基層政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面職能的“弱化”或“空心化”。而這是另一個極端。問題的關(guān)鍵就在于，單純的偏執(zhí)于任何一方都是不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的，這就像不能在工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間“兩者取其一”一樣。因此，需要適當(dāng)?shù)陌l(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，掃除效率農(nóng)業(yè)生成的障礙，從而激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

皖中地區(qū)具有適度規(guī)模家庭農(nóng)場的出現(xiàn)充分地說明了這一點，盡管農(nóng)民的自主經(jīng)營違背了政府政策的初衷，但更為重要的是，這一自發(fā)性行為克服了政府的知識問題，并且對政府行為進(jìn)行了校正。農(nóng)民通過 “干中學(xué)”、不斷的試錯和總結(jié)，最終形成了政府推動和農(nóng)民自發(fā)性市場行為的一種較好的“耦合”——相互克服各自的缺陷，從而獲得了比任何一方單方面行動都要大得多或合意得多的效果。簡言之，中國式家庭農(nóng)場得以形成是政府推動和農(nóng)民自發(fā)行為雙重動力的結(jié)果。

4 結(jié)論與建議

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革必須符合一個國家的基本國情和現(xiàn)實。研究證明，“小大戶”是以家庭成員為主要勞動力，并以農(nóng)業(yè)收入作為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。與此同時，“小大戶”也實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營。從“小大戶”的基本特征及家庭農(nóng)場的基本內(nèi)涵看，“小大戶”是典型的符合中國基本國情和現(xiàn)實的中國式家庭農(nóng)場。更為重要的是，“小大戶”的形成代表了中國式家庭農(nóng)場形成的基本方向。

本文通過對“小大戶”的特征及其形成機(jī)制的分析得出如下政策建議：一是“家庭農(nóng)場”是適合中國基本國情和現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；二是現(xiàn)有的農(nóng)地制度并非是抑制高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生成的制度根源；三是美國式的大農(nóng)場生產(chǎn)方式并不適合中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這是由美國和中國的基本國情和國家戰(zhàn)略決定的；四是中央政府應(yīng)加大支農(nóng)、惠農(nóng)的力度，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的政策傾斜，并通過職能“下屬化”使地方政府在農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和集中及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革中發(fā)揮實質(zhì)性的作用。

（編輯：尹建中）

參考文獻(xiàn)（References）

[1]馮開文，李軍.中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史綱要[M] .北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2008：37.

[2]林毅夫.制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展 [M] .上海：上海三聯(lián)書店，2011：85.

[3]文貫中.現(xiàn)行土地制度需根本改革[N] .經(jīng)濟(jì)觀察報， 2008-03-10.

[4]楊成林，何自力.土地職能和土地產(chǎn)權(quán)制度選擇：中國土地產(chǎn)權(quán)私有化有效性質(zhì)疑[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2011，（10）：22-29.

[5]張德元.實行土地國有化，賦予農(nóng)民永佃權(quán)[EB/0L].http//www.usc.cunk.edu.hk.

[6]趙陽.城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度及相關(guān)問題[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2011，（2）：20-22.

[7]弗雷德·布洛克.后工業(yè)的可能性：經(jīng)濟(jì)學(xué)話語批判[M].王翼龍，譯.北京：商務(wù)印書館，2010：58.

[8]楊成林，屈書恒.中國式家庭農(nóng)場的動力漸成與運行機(jī)理[J].改革，2013，（9）：83-87.

[9]余練.土地流轉(zhuǎn)背景下職業(yè)農(nóng)民的興起及其發(fā)展前景：基于對皖中糧農(nóng)“小大戶”的考察[R].2012.

Abstract The paper studies on the features and the formation mechanism of Chinese family farm， based on the case analysis of the midland of Anhui Province. As agricultural production mode， “small large farmers” not only realize the scale management of agriculture， but also makes the traditional farmers become independent “occupation farmers”. The formation of “small large farmers” is a good and vivid example. This paper shows that， on the one hand， the circulation and scale management of farmland are entirely possible under the current rural collective ownership of land； on the other hand， the transfer and scale management of farmland are generated by its own power， but some factors that prevent the appropriate agricultural production mode from generating. The formation of “small large farmers” is the result of the promotion of government policy and the farmers willingness that are coupled together； in other words， the fundamental power of “small large farmers” formation is the spontaneous reaction of farmers on economic incentive.The role of government is to clear away the obstacles to this generation， in order to save the farmers “transaction cost” which must be paid in the process of “Chinese family farm” production， to reduce agricultural risks，and to make agricultural production more predictable. Therefore， in order to form Chinese family farm，the paper recommends that the government must respect the spontaneity and willingness of farmers，and provide the related public goods.

Key words family farm； small large farmers； agricultural production； land property rights system； vocational farmers

皖中地區(qū)具有適度規(guī)模家庭農(nóng)場的出現(xiàn)充分地說明了這一點，盡管農(nóng)民的自主經(jīng)營違背了政府政策的初衷，但更為重要的是，這一自發(fā)性行為克服了政府的知識問題，并且對政府行為進(jìn)行了校正。農(nóng)民通過 “干中學(xué)”、不斷的試錯和總結(jié)，最終形成了政府推動和農(nóng)民自發(fā)性市場行為的一種較好的“耦合”——相互克服各自的缺陷，從而獲得了比任何一方單方面行動都要大得多或合意得多的效果。簡言之，中國式家庭農(nóng)場得以形成是政府推動和農(nóng)民自發(fā)行為雙重動力的結(jié)果。

4 結(jié)論與建議

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革必須符合一個國家的基本國情和現(xiàn)實。研究證明，“小大戶”是以家庭成員為主要勞動力，并以農(nóng)業(yè)收入作為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。與此同時，“小大戶”也實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營。從“小大戶”的基本特征及家庭農(nóng)場的基本內(nèi)涵看，“小大戶”是典型的符合中國基本國情和現(xiàn)實的中國式家庭農(nóng)場。更為重要的是，“小大戶”的形成代表了中國式家庭農(nóng)場形成的基本方向。

本文通過對“小大戶”的特征及其形成機(jī)制的分析得出如下政策建議：一是“家庭農(nóng)場”是適合中國基本國情和現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；二是現(xiàn)有的農(nóng)地制度并非是抑制高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生成的制度根源；三是美國式的大農(nóng)場生產(chǎn)方式并不適合中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這是由美國和中國的基本國情和國家戰(zhàn)略決定的；四是中央政府應(yīng)加大支農(nóng)、惠農(nóng)的力度，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的政策傾斜，并通過職能“下屬化”使地方政府在農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和集中及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革中發(fā)揮實質(zhì)性的作用。

（編輯：尹建中）

參考文獻(xiàn)（References）

[1]馮開文，李軍.中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史綱要[M] .北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2008：37.

[2]林毅夫.制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展 [M] .上海：上海三聯(lián)書店，2011：85.

[3]文貫中.現(xiàn)行土地制度需根本改革[N] .經(jīng)濟(jì)觀察報， 2008-03-10.

[4]楊成林，何自力.土地職能和土地產(chǎn)權(quán)制度選擇：中國土地產(chǎn)權(quán)私有化有效性質(zhì)疑[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2011，（10）：22-29.

[5]張德元.實行土地國有化，賦予農(nóng)民永佃權(quán)[EB/0L].http//www.usc.cunk.edu.hk.

[6]趙陽.城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度及相關(guān)問題[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2011，（2）：20-22.

[7]弗雷德·布洛克.后工業(yè)的可能性：經(jīng)濟(jì)學(xué)話語批判[M].王翼龍，譯.北京：商務(wù)印書館，2010：58.

[8]楊成林，屈書恒.中國式家庭農(nóng)場的動力漸成與運行機(jī)理[J].改革，2013，（9）：83-87.

[9]余練.土地流轉(zhuǎn)背景下職業(yè)農(nóng)民的興起及其發(fā)展前景：基于對皖中糧農(nóng)“小大戶”的考察[R].2012.

Abstract The paper studies on the features and the formation mechanism of Chinese family farm， based on the case analysis of the midland of Anhui Province. As agricultural production mode， “small large farmers” not only realize the scale management of agriculture， but also makes the traditional farmers become independent “occupation farmers”. The formation of “small large farmers” is a good and vivid example. This paper shows that， on the one hand， the circulation and scale management of farmland are entirely possible under the current rural collective ownership of land； on the other hand， the transfer and scale management of farmland are generated by its own power， but some factors that prevent the appropriate agricultural production mode from generating. The formation of “small large farmers” is the result of the promotion of government policy and the farmers willingness that are coupled together； in other words， the fundamental power of “small large farmers” formation is the spontaneous reaction of farmers on economic incentive.The role of government is to clear away the obstacles to this generation， in order to save the farmers “transaction cost” which must be paid in the process of “Chinese family farm” production， to reduce agricultural risks，and to make agricultural production more predictable. Therefore， in order to form Chinese family farm，the paper recommends that the government must respect the spontaneity and willingness of farmers，and provide the related public goods.

Key words family farm； small large farmers； agricultural production； land property rights system； vocational farmers

皖中地區(qū)具有適度規(guī)模家庭農(nóng)場的出現(xiàn)充分地說明了這一點，盡管農(nóng)民的自主經(jīng)營違背了政府政策的初衷，但更為重要的是，這一自發(fā)性行為克服了政府的知識問題，并且對政府行為進(jìn)行了校正。農(nóng)民通過 “干中學(xué)”、不斷的試錯和總結(jié)，最終形成了政府推動和農(nóng)民自發(fā)性市場行為的一種較好的“耦合”——相互克服各自的缺陷，從而獲得了比任何一方單方面行動都要大得多或合意得多的效果。簡言之，中國式家庭農(nóng)場得以形成是政府推動和農(nóng)民自發(fā)行為雙重動力的結(jié)果。

4 結(jié)論與建議

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革必須符合一個國家的基本國情和現(xiàn)實。研究證明，“小大戶”是以家庭成員為主要勞動力，并以農(nóng)業(yè)收入作為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。與此同時，“小大戶”也實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營。從“小大戶”的基本特征及家庭農(nóng)場的基本內(nèi)涵看，“小大戶”是典型的符合中國基本國情和現(xiàn)實的中國式家庭農(nóng)場。更為重要的是，“小大戶”的形成代表了中國式家庭農(nóng)場形成的基本方向。

本文通過對“小大戶”的特征及其形成機(jī)制的分析得出如下政策建議：一是“家庭農(nóng)場”是適合中國基本國情和現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；二是現(xiàn)有的農(nóng)地制度并非是抑制高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生成的制度根源；三是美國式的大農(nóng)場生產(chǎn)方式并不適合中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這是由美國和中國的基本國情和國家戰(zhàn)略決定的；四是中央政府應(yīng)加大支農(nóng)、惠農(nóng)的力度，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的政策傾斜，并通過職能“下屬化”使地方政府在農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和集中及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革中發(fā)揮實質(zhì)性的作用。

（編輯：尹建中）

參考文獻(xiàn)（References）

[1]馮開文，李軍.中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史綱要[M] .北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2008：37.

[2]林毅夫.制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展 [M] .上海：上海三聯(lián)書店，2011：85.

[3]文貫中.現(xiàn)行土地制度需根本改革[N] .經(jīng)濟(jì)觀察報， 2008-03-10.

[4]楊成林，何自力.土地職能和土地產(chǎn)權(quán)制度選擇：中國土地產(chǎn)權(quán)私有化有效性質(zhì)疑[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2011，（10）：22-29.

[5]張德元.實行土地國有化，賦予農(nóng)民永佃權(quán)[EB/0L].http//www.usc.cunk.edu.hk.

[6]趙陽.城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度及相關(guān)問題[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2011，（2）：20-22.

[7]弗雷德·布洛克.后工業(yè)的可能性：經(jīng)濟(jì)學(xué)話語批判[M].王翼龍，譯.北京：商務(wù)印書館，2010：58.

[8]楊成林，屈書恒.中國式家庭農(nóng)場的動力漸成與運行機(jī)理[J].改革，2013，（9）：83-87.

[9]余練.土地流轉(zhuǎn)背景下職業(yè)農(nóng)民的興起及其發(fā)展前景：基于對皖中糧農(nóng)“小大戶”的考察[R].2012.

Abstract The paper studies on the features and the formation mechanism of Chinese family farm， based on the case analysis of the midland of Anhui Province. As agricultural production mode， “small large farmers” not only realize the scale management of agriculture， but also makes the traditional farmers become independent “occupation farmers”. The formation of “small large farmers” is a good and vivid example. This paper shows that， on the one hand， the circulation and scale management of farmland are entirely possible under the current rural collective ownership of land； on the other hand， the transfer and scale management of farmland are generated by its own power， but some factors that prevent the appropriate agricultural production mode from generating. The formation of “small large farmers” is the result of the promotion of government policy and the farmers willingness that are coupled together； in other words， the fundamental power of “small large farmers” formation is the spontaneous reaction of farmers on economic incentive.The role of government is to clear away the obstacles to this generation， in order to save the farmers “transaction cost” which must be paid in the process of “Chinese family farm” production， to reduce agricultural risks，and to make agricultural production more predictable. Therefore， in order to form Chinese family farm，the paper recommends that the government must respect the spontaneity and willingness of farmers，and provide the related public goods.

Key words family farm； small large farmers； agricultural production； land property rights system； vocational farmers