地方政府環境保護支出效率核算及影響因素實證研究

朱浩　傅強　魏琪

摘要 近年來，如何協調經濟增長和環境保護，以實現可持續發展是當下中國一個急需解決的難題。伴隨著環境治理話題的升溫，政府環境保護的財政支出效率值得關注。本文利用DEA-Tobit兩階段模型對我國各地方政府環境保護財政支出效率進行了測算，并著重考察了“經濟分權、政治集權”的制度因素及其他相關因素對環境保護支出效率的影響。研究結果表明，各省份的環境保護財政支出中普遍存在著技術無效率現象，且在區域之間存在差異，東部和西部省份的環境保護支出效率較為接近，但都顯著高于中部省份；政治晉升競爭和財政分權對于環境保護支出效率的影響差異折射出“經濟分權、政治集權”的中央-地方政府治理模式存在缺陷，根本在于GDP為核心的考核機制；擴大對外開放、提高經濟水平都能顯著促進環境保護支出效率的改善，工業化程度對于環境保護支出效率的顯著負向作用，這主要歸因于工業是環境污染的主要來源，在環保資金緊缺的條件下，越高的工業程度自然會降低資金效率；人口密度和受教育程度對于環境保護支出效率的不同影響反應出對政府提高環境保護財政支出效率形成倒逼作用的是受教育人口占比而非人口密度。因此，鑒于地方政府的行動慣性和路徑依賴，應通過頂層設計來對現行制度進行修正和改良，以實現可持續健康發展所需的制度供給；可通過激勵企業的技術創新來改善污染排放和設定更為細致嚴格的環保標準并嚴格監督、執法來緩解工業化程度的負面影響；……