發達國家產業工人職業教育模式及其啟示

劉麗冰

隨著社會的發展，職業教育對各國的重要性日趨加大。目前，我國產業工人的整體素質無法適應我國加快轉變經濟發展方式的要求，職工受教育程度水平偏低，職業技能水平不高，高素質技術工人緊缺，人力資金投入不足等問題突出。黨的十八屆三中全會所通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》部署“深化教育領域綜合改革”，要求“改革人才培養模式，注重培養創新人才，建設國家創新體系”，我國職業教育迎來了新的發展機遇。我國應當以改革創新的精神，加快推動現代職業教育發展與科學發展，以培養出全面發展的高素質技能人才。

一、發達國家產業工人職業教育模式

1.德國雙元制職業教育模式。“雙元制”是德國產業工人職業教育的重要特點。20世紀70年代中期至80年代，德國職業教育進入劃時代的歷史時期，以職業學院為標志的多元化職業教育模式應運而生，學校本位的職業教育逐漸轉向校企合作的職業教育。為體現對職業教育的重視，提升職業教育的地位，德國于2005年制定和頒布新的《職業教育法》，對職業教育聯合體的建立做出了新的規定，并提升了職業教育統計規劃和職業教育科學研究的地位。同時，還將6月24日定為“職業教育日”，積極引導更多的人加入職業教育。德國“雙元制”職業教育是一種以學生在企業接受實踐技能訓練為主，同時部分時間在職業學校接受相關專業理論知識學習相結合的職業教育培訓形式。德國“雙元制”職業教育體現了校企合作、工學結合的產業人才培養特色。企業擁有成熟的技術，能夠培訓員工的實踐技能；學校擁有豐富的理論教學，能夠傳授員工理論知識。雙元培訓機構的緊密結合，有利于優化教學資源，大幅提升產業工人的職業素質與技能。

2.美國CBE職業教育模式。美國奉行的職業教育模式為CBE（Competency-Based Education）模式，即寬專多能型，由學校或學院這種公共教育機構承擔產業工人職業教育任務，采用以能力為基礎的教育。CBE模式注重各種職業發展方向，重視學生以后的發展，讓其學習更多廣泛的基礎知識，以此來適應更多的職業。由學校聘請行業中一批具有代表性的專家組成專業委員會，確定從事這一職業所應具備的能力，明確培養目標；由學校組織相關教學人員，將相同、相近的各能力總結歸納，構成教學模塊，制定教學大綱，依此施教。它打破了以傳統公共課、基礎課為主導的教學模式，強調以崗位群所需職業能力的培養為核心，保證了學生其職業能力和創新能力培養目標的順利實現。

3.澳大利亞TAFE職業教育模式。TAFE（Technical And Further Education，即職業技術教育學院）職業教育模式主要由勞動部門負責，直接承擔職業教育的主要實體是TAFE。TAFE雖然是學院，但實際上學員80%的時間在工作現場進行工作本位學習，只有20%的時間在TAFE進行學校本位學習，它實際上是一種新型現代學徒制度。

4.英國混合制職業教育模式。GNVQ（General National Vocational Qualification，即普通國家職業資格證書）辦學模式，即英國的職業教育主要分為三種類型：專門的職業教育、職業技術培訓和普通教育中滲透的職業教育。專門的職業教育以政府投入為主，在繼續教育機構進行；職業技術培訓以企業投入為主，在企業里進行。英國職業教育部門與產業界的伙伴關系日益加深，更多的產業工人參與職業教育與培訓，使得英國職業教育更具針對化，培養出一批適應社會需求發展方向的員工。

二、發達國家產業工人職業教育的基本經驗

1.健全的產業工人職業教育法規。英國早于1909年就頒布了世界上第一個有關職業指導的法規《職業指導法》，次年又頒布《職業選擇法》，并在全國各地建立了為數眾多的勞動力交流所。德國于1969年頒布了《職工教育法》，對各職業教育作了較為全面的規定，又于1981年制定了《職業教育促進法》，為聯邦政府從事職業培訓研究發展提供了法律依據，并于2005年將這兩部法合并成新的《職業教育法》，健全的職業教育法律體系，促進了德國職業教育健康有序地發展。美國在1862年制定的《莫雷爾法案》，奠定了美國職業教育的立法基礎。1963年頒布的《職業教育法》，有力促進了職業教育的改革與發展。為了跟上時代發展，美國于2005年頒布了《柏金斯生計和職業技術促進法》，強調了職業教育與普通教育的整合，工商企業與教育機構的密切合作。

2.職業教學內容豐富多彩，凸顯創新能力培養。發達國家對產業工人的培訓內容相當豐富，根據員工的自身情況與能力發展需求，注重培養其創新能力。德國職業教育的授課內容多樣化，除了讓工人學習廣泛的理論知識和熟練實踐操作能力，還讓其工人學習哲學以提升員工的整體素養。當然，德國企業還會根據員工自身的特點因材施教，讓其發揮本身的潛力與創造力。在美國，對產業工人的職業教育內容既含有傳授生產管理與技術基礎理論、職業經驗培訓、實際操作訓練，又含有培養員工創新能力、創業能力、領導能力以及團隊合作能力，幫助他們樹立自信心。

3.職業教學方式多樣化，注重個性發展。發達國家企業格外重視職業教學方式的多樣化與個性化。日本企業內部職工的培訓方式多樣化，除正式的脫產訓練外，還包括企業車間內的非正式脫產訓練。同時，崗位輪換培訓、脫崗培訓、自我教育模式等教學方式也日漸受到關注。美國福特公司將培訓個性化，根據每個人的需求幫助他們提供個性化培訓。福特公司注重開展職位交叉培訓，以提升員工的綜合素質與創新能力。

4.職業教育資金來源廣泛。發達國家經常會采取一系列財政措施，以此來激勵產業工人接受職業培訓。同時，除了制定職工教育培訓政策法規外，還通過立法以及鼓勵相關部門、企業等以多種方式設置專項基金調動其參與職業教育的積極性。如英國國家教育撥款委員會每年都會將預算中的教育經費依照一定的比例分配給職業學校。德國政府以誘導性的方式鼓勵企業與相關部門加強對產業工人教育培訓。

三、發達國家職業教育對我國的啟示

1.搭建政產學研戰略同盟，構筑立體職業教育機構體系。從世界發達國家職業教育的發展經驗看，政產學研戰略不但能夠提升學員實踐能力和知識水平，也能夠提高職業學校的辦學水平和教學質量，是實現創新人才和創新職教的有效手段。我國政府應當充分發揮自己的職能，積極鼓勵和引導企業、學校和科研機構等各方力量，搭建政產學研戰略同盟，有效整合各界的資源與力量，將創新與運用研究緊密結合。除了對職業教育戰略的創新外，構筑立體職業教育機構體系也是我國教育界刻不容緩的職責。立體的職業教育機構體系并不是傳統的課堂理論授課，它是一種以市場需求為導向，具有多層次、多方位和開放性的教育。

2.完善產業工人職業教育法規體系。立法體系的健全對職業教育有促進與保障的作用，同時對職業教育的發展具有里程碑的意義。職業教育發展較成熟的那些發達國家無不擁有著各自健全的法律保障體系。我國雖然也有自己的法律體系，但面對社會的發展，已不足以應對公民的需求，各立法方面也逐漸暴露出缺陷。因此，建立健全的職業教育立法體系對我國職業教育的發展具有重要的現實意義。

3.堅持以人為本、因材施教，高度重視職業教育。“以人為本、因材施教”是職業教育的重要指導思想，其出發點是以人為先，它體現了職業教育多樣性的本質。有區別的為學生提供“多樣性”的學習和發展機會，使每個人的不同潛能都得到最大限度的開發，這是職業教育的義務，也是職業教育的功能。實施職業教育，需要營造良好的社會氛圍，取得社會的理解與支持。

4.拓寬籌資渠道，完善職業教育資金投入保障機制。從發達國家的職業發展經驗可看出，產業工人培訓具有經濟與社會雙重效益，是民族振新、社會文明進步的基石，也是增強國家競爭力，實現人才強國、教育強國的重要途徑。我國工人基數大，培訓起步晚、需求量大，培訓資金顯得尤為重要。首先，中央財政部門應當加大對職業教育的財政支出比例，完善財政轉移支付制度。其次，各級政府應當妥善應用好就業專項資金，完善其使用規定，擴大補貼對象的范圍。再其次，政府應當引導各企業建立定期職工培訓制度，督促企業依法按照工資總額的15%至25%計提培訓費用。最后，鼓勵與呼吁社會各界及其公民對職業教育提供捐贈與資助。

5.壯大職業教育的師資力量。從發達國家的職業教育經驗中可看到，職業教育并不同于普通的義務教育，它培養的是社會需要的實用型、操作性技術人才。因此，它需要一批龐大的、雄厚的師資力量做底蘊，才能培養出社會需要的工人。我國應當加大對職業教育師資隊伍建設的投入，積極穩進地推動師資隊伍建設的發展與革新，培育出更多符合時代需求的“雙師型”師資隊伍。

6.完善培訓課程，創新職業教育方法和技術。目前，我國大部分中高職學校的教學方式普遍都是傾向于課堂理論教學，形式單一，缺乏實踐性。且大部分課程設置不合理，知識陳舊，無法滿足教學需求。因此，各大職業學校應當逐步完善培訓課程，根據不同專業、培訓者需求，實行學分制等彈力學習制度，盡力滿足各求學者的需求，達到因材施教的目的。同時，學校和政府應當加強學員的實踐教學，創新職業教育方法和技術，積極引進國外優質教學方法與技術教育資源，借鑒和吸納國外的先進教學理論、教學模式及其成功秘訣。[基金項目：2013年福建省大學生創新創業訓練計劃項目—基于創新素質模型的海西新生代農民工創新能力調查研究；福建省大學生校外實踐教育基地“福州市鼓樓區洪山鎮人民政府—福州大學至誠學院”建設成果（閩教高〔2012〕159號）]

（作者單位：福州大學至誠學院）