以科技創新推動經濟增長方式轉變

雷宇　趙曉麗

摘要：科技興則民族興，科技強則國家強。科技創新既是經濟持續增長的動力，又是經濟增長方式轉變的根本途徑。提高我國國民經濟增長水平，科技創新是重要因素。以提高科學技術水平和實施科技創新為手段，實現我國經濟增長方式的轉變。

關鍵詞：科技創新；經濟增長；科技立法；轉變增長方式；產業結構；循環經濟；市場需求

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2014）03-0108-04

一、我國科技創新現實表現

科技創新是技術創新和原創性科學研究的概括，是通過創造和應用新知識以及新工藝、新技術，并使用新的經營管理模式和生產方式，提高產品質量，開發新產品，提供新服務，實現市場價值并占據相關市場。科技創新可以劃分成三種形式：技術創新、知識創新和管理創新。技術創新的核心內容是技術發明和價值實現，其直接作用是推動應用創新與科學技術進步的良性互動，提高社會生產力水平，從而促進社會經濟的增長；知識創新的核心科學研究，是新的思想觀念和公理體系的產生，其直接作用是創造出新的概念范疇和理論學說，為人類認識和改造世界提供嶄新的世界觀和方法論； 管理創新涵蓋了宏觀管理層面上的創新——社會政治、經濟和管理等方面的制度創新，和微觀管理層面上的創新，其核心內容是科技引領的管理變革，其直接作用是激發人們的積極性和創造性，促進所有社會資源的合理配置，并且最終推動經濟的發展與社會的進步。

我國科技創新的基本現狀表現為，科技和經濟“兩張皮”、關鍵技術自給率低、科技人員的積極性創造性難以發揮。我國的科技體制弊端日益突出，一個科學合理、富有活力、更有效率的科技體制機制亟待建立。

（一）現實供給

首先，國家對科技創新的基礎性研究投入不足，基礎研究投資比例小，與發達國家基礎研究存在較大差異。其次，我國科技產、學、研嚴重脫節，科技研究成果難以迅速轉化為生產力。據不完全統計，我國每年的科技成果大概有3萬項，但轉化成產品的不到20%，而真正形成產業的恐怕不到5%。許多科研院所和高校的科研機構與實驗室普遍重視科研論文的發表或獲獎，而忽視將科技成果轉化成現實生產力，實現其使用價值。由于這種觀念的影響，相當多的科研成果只是一些階段性成果，又往往由于無力進行產業化而被擱淺。

（二）市場需求

市場需求是科技創新活動的動力源泉之一。但目前一方面大部分企業規模不大，缺乏明顯競爭優勢，這造成產業集約化程度低，企業主要以價格作為主要競爭戰略，而不是依據科技進步追求產品升級；企業對科技進步缺乏危機感，不能形成科學技術發展的強大推動力。另一方面，我國科技市場較為落后，科研基礎設施配置不當。目前已建立的企業技術中心缺乏科研基礎設施的建設資金，而國家擁有的眾多科研院所中基礎設施齊全，但是利用率卻較低，這就抑制了市場對科技創新的巨大需求。

（三）人文環境

目前，體制的不完善仍是制約我國科技創新的重要因素。自主創新是一個需要長期穩定積累的過程，自然需要一個穩定合理的外在法治與政策的保障。中國確定“科教興國”戰略之后，崇尚科學的社會風氣正在逐步形成。但是仍然存在不少不利因素和不良風氣，這些狀況如不盡快得到改善，就會因人文環境的惡劣而制約科技創新，從而難以真正形成科技創新的社會條件。

二、我國經濟增長方式的現狀

經濟增長方式是指一個國家（或地區）經濟增長的實現模式或決定經濟增長的各種要素的組合模式。就我國目前的生產力水平和經營方式來看，無論在工業、農業或其他行業，還都處于粗放型經濟的階段。經濟的增長還主要依賴于貿易出口及勞動密集型產業投資。中國需要從低附加值產品出口和勞動密集型產業、基礎設施建設投資推動經濟增長的方式，轉變為通過技術密集型產業的投資和擴大個人消費來推動經濟增長，從目前的粗放型經濟向集約型經濟轉變，才能從根本上保證我國國民經濟的高速可持續增長。

（一）粗放型經營方式期待產業鏈迅速整合

從綜合層面上看，我國的工業、農業和其他行業的資源的投入產出率和利用率低下，高耗能、高污染、低價值的簡單再加工的勞動密集型產業重復建設導致產能嚴重過剩，而高附加值的產品研發、設計、原料采購、倉儲運輸、訂單處理、批發經營和終端零售等六塊非制造業生產環節嚴重不足，完整的產業鏈始終不能有效地形成，使得中國許多產業淪落在了產業鏈的最低端。導致這種狀況的根本原因還是我國整體經濟的粗放型經營方式。產業鏈整合正是未來中國經濟發展的大趨勢。

（二）資源環境承載能力正逐步減弱

我國整體經濟的快速發展，必然要遭遇資源和環境的“硬約束”。要實現經濟高質量、高水平的發展，必須突破資源環境瓶頸，這是長期面臨的問題。當前，經濟正處在加快發展中，工業化和城鎮化進程不斷加快，人均占有量少，環境承載能力低，經濟快速增長對資源和環境的壓力不斷加大，面臨的矛盾更加突出。

三、科技創新與加快經濟增長方式轉變的關系

（一）科技創新是加快轉變經濟增長方式的巨大推動力

縱觀人類社會發展史，每一次經濟社會的突飛猛進都是毫無例外地歸結于科學技術的重大突破。我國的科技創新也無一例外都推動了經濟的極大發展，實現了經濟增長方式的歷史性巨變。例如袁隆平超級雜交水稻技術的研制成功，小麥、玉米、油料作物、棉花良種培育技術的突飛猛進，不僅從根本上解決了中國人的吃飯穿衣問題，而且為我國的醫藥業、食品加工業、釀酒業等其他基礎性行業提供了穩定的原料供給。由此可見科技創新極大地促進了國家的政治穩定及經濟的迅速崛起。

（二）高科技和經濟的有效結合是提高經濟增長速度的源泉

微軟技術的發明，投入到經濟中形成了巨大的經濟實體。不僅微軟公司本身獲得了巨額財富，而且也極大地推動了世界的技術進步和經濟的發展。我國的高鐵磁懸浮技術投入使用，不僅極大地促進了我國經濟的發展，而且已成為世界一流的技術，越來越多的發達國家要求引進。高鐵制造業已經成為我國經濟快速發展的新的經濟增長點。此類例子不勝枚舉。因此科技創新不僅僅是社會經濟發展的助推器，更是促進社會經濟快速發展的源動力，只有把高科技與經濟結合起來，經濟實體主動尋求科技創新的落地與轉化，才能充分發揮出科技創新的巨大現實意義，實現國民經濟的快速增長。endprint

（三）總體科技水平的提高有利于加快經濟增長方式的全面轉化

目前我國正處于工業化、城鎮化進程的快速發展階段，對各種新興技術的需求量極大。客觀上對總體科技的水平已經提出了更高的要求。因此不僅要極大地發展對國家整體經濟有重大影響的技術，比如大飛機制造技術，航空業、造船業、汽車工業的發動機制造技術，醫藥業藥品、器械研發制造技術等，而且仍要繼續加強引進國際先進的技術并消化吸收以及再創造。從而實現整體科技水平的大提高，促進新的經濟增長方式的普遍化。

同時要確立企業是科技創新的主體地位。企業是科技創新的需求者。企業對科技的需求源于對企業的擴大再生產需求。企業在科技創新中的主體地位是毋庸置疑的。在相當長的時間里，我國一直把科技創新的主體定位于科研院所和大專院校，使得科技創新與企業的實際需求嚴重脫節，科技創新與經濟發展不能有效結合，嚴重地浪費了各種社會資源。我們不能因為一些企業暫時的科技創新能力的不足，而從根本上否定企業在科技創新中的主體地位。以立法的形式確定由于企業在發展科技創新過程中投入的費用，應在稅收、專利的方面享有的權利，激發企業科技創新的潛能。從而促進我國總體科技水平的提高。

四、以科技創新推動經濟增長方式轉變的對策研究

（一）以科技創新優化產業結構

產業結構是一個國家經濟發展階段和水平的重要標志之一，合理而高效的產業結構是提升要素配置效率、實現經濟集約增長的基礎條件。

1. 完善高新技術產業開發區管理。改革目前不合理的高新區管理體制，建立新的適應經濟發展要求的組織管理制度。可以參照國外成功的范例，引入更為合理的管理運作方式，逐步由政府主導型管理轉向市場需求型管理，形成高效、靈活、開放的運行機制和管理體制；以形成高新技術產業集群優勢和增強高新技術開發區自主創新能力為重點，加快構筑科技創業轉化基地、科技人才高地、新技術孵化基地和優勢產業集聚基地，進一步增強高新技術開發區對本地區經濟發展的帶動能力。

2. 大力發展高新技術產業。扶持高新技術企業發展，一要鞏固并提高現有高新技術企業，拓展市場空間，加速實現產業化。二要貫徹落實國家、省關于鼓勵和支持民營科技企業發展的政策、法規，支持引導科技型中小企業和民營科技企業發揮自身優勢，加強體制創新和管理創新，增加科技投入，不斷發展壯大。三要進一步優化環境，架設連接產學研的橋梁，吸引廣大科技人員創辦科技企業，從事科技成果轉化和技術創新活動。為科技人員的科技成果轉化和企業科技項目的產業化提供創新的平臺，使高新技術產業在重點領域形成特色、形成優勢、形成新的經濟增長點。

3. 完善加強知識產權工作。以立法的形式鼓勵企業、高校和科研院所積極開展申報專利技術、商標、版權等各項知識產權的工作，加大對行業標準產生重大影響的企業、實用新型專利以及對取得國內外授權的發明專利的財政補助力度；重點支持高新技術產品發明的專利產業化，提高高新技術產品擁有的自主知識產權的比重；倡導企業積極參與制定行業標準。不斷提高知識產權的創造、實施、管理及保護的能力，促進知識產權與經濟、科技的緊密結合。強化專利約束機制，嚴厲查處和打擊各種知識產權違法行為，加大自有知識產權保護力度，建立和規范市場秩序。支持鼓勵發明創造并申請專利，促進專利技術在本地產業化，盡快培育一批擁有自主知識產權、具有核心競爭力的企業和企業集團。

4. 構建健全的科技創新與推廣服務體系。著力發展各類科技服務性中介組織。以特色優勢產業發展為中心，加快區域科技創新服務中心建設，發展科技企業孵化器和生產力促進中心。在重點產業和優勢技術領域，要依托高校、科研院所、各類科技創新中心、大中型企業，共建具有現代技術裝備、能進行關鍵和共性技術研發的實驗室和試驗基地。

（二）以科技體制改革促進自主創新能力

1. 深化和完善科技管理體制改革。強化法制引領科技創新的作用。加快轉變政府科技管理部門的職能，把加強制度建設、科技規劃、提供服務、環境建設和組織推動等工作作為工作重心，組織重大共性關鍵技術的研發和推廣，進行與科技創新相關的各項基礎性設施的建設。從直接管理項目轉移到改革完善整合科技資源，政府科技資金，強化科技計劃管理體制的導向作用；建立起科學公正的科技水平評估制度，完善科技項目招投標過程中不合理制度；改革完善績效考核管理制度，用制度提高科技投入與科技產出的比例，深入研究和探索建立科技創新和持續發展的有效機制。積極鼓勵國營及民營企業創辦高水平科研及中級試驗機構，支持現有的企業工程（技術）中心建立和完善專業結構合理、科技人才集聚的科研院所，并給予享受稅收減免等相應財政稅收優惠扶植政策，提高企業及科研機構面向行業、產業的科技創新服務的能力。

2. 建立健全科技投融資的多元化體制。健全科技創新風險投入機制與投資機制，繼續堅持市場化運作與規范化管理相結合的原則，充分發揮以政府為主導的科技創新風險投資的導向作用，大力鼓勵民營資本資和外資創辦科技風險投資公司，形成以政府資金投入為引導、企業資金投入為主體、其他資本廣泛介入的多元化科技創新投資機制。

（三）構建有利于科技創新的良好環境

1. 加強科技創新政策和法制環境建設。科技創新是經濟發展的重要組成部分。營造良好的政策環境對于科技創新的持續發展有著極其重要的作用，建立健全促進科技進步的法律、法規和政策，切實做到有法可依、有法必依，勢必極大地提高企業、科研機構進行科技創新的熱情。加強科技立法與科技執法工作，有利于推進科技創新、調動科技工作者積極性和創造性；同時應將建立知識產權的預警機制，及時定期發布預警信息的工作提上議事日程；只有加強知識產權行政管理機構的建設，提高各部門協同執法能力，嚴厲監管知識產權市場，打擊各種擾亂知識產權市場秩序的違法行為，才能有效保護知識產權所有者的科技創新成果，才能使科技創新的機制良性持續的發展。endprint

2. 建立健全企業管理者和科研人員科技素質培訓制度。相關部門要有計劃地建立企業管理人員和科研人員、技術工人在職培訓體系，建設完整的生產、科研相銜接的涉及教育、科技、人事、經濟、勞動等部門的科技創新人才培養與培訓的互動機制；著重對相當規模的企業，特別是高新技術企業的負責人、管理人員和科研與技術骨干進行新技術知識與科技管理知識的綜合培訓，提高企業家與技術工人的總體科技素質，使其具備自覺主動的創新意識。

3. 整合社會資源，拓展科技創新的投資渠道，最大限度的增大用于科技創新的資金投入力度。建立和完善以政府為主導、企業為主體、銀行為支撐的多元化、多渠道的科技投融資體系。要把科技創新投入作為公共性戰略投資，增加財政收入對科技創新的投入。在科技投入上我們跟發達國家的企業差距很大，技術儲備、產品儲備不足，這勢必影響企業長遠發展。高新技術企業研發新產品、新技術、新工藝所實際發生的各項費用，可給予稅收優惠。有關政府部門設立科技之外的專項資金也要有相當比例用于支持科技進步，積極鼓勵企業加大技術改造與產品創新，并積極探索與科技資金聯合招投標等使用方式。

（四）依靠科技創新大力發展循環經濟

發展可持續循環經濟是實現產業升級和轉變經濟增長方式的最終選擇。它是保證經濟騰飛與社會全面、協調、可持發展的客觀需要。根據無害化、資源化、再利用、減量化的要求，著力推廣普及資源節約的技術知識，引進和利用應用節能、節水、低耗、環保型裝備，推廣合理利用自然資源、可再生能源開發、廢棄物資源化利用、清潔生產、節能降耗等技術，加強產業發展循環經濟技術的引進開發與應用示范。積極引導企業推進清潔生產，建設生態工業園區，大力提倡建設節約型社會，以最小的資源環境代價謀求經濟社會的最大發展，并致力于以最小的經濟社會成本保護資源與環境。同時圍繞生態建設積極提供科技服務，合理開發、利用和保護資源提供科技服務，為環境整治提供科技服務。積極研究推廣生態環境技術、立體生態技術，加快污染物減量化和資源化利用技術應用，切實解決源污染問題，為發展循環經濟提供保障；加大科技攻關，研究推廣污染控制和資源綜合利用技術，切實注重做好污染量的控制，做到發展產業與優化生態相結合，推進經濟與生態相互促進、協調發展。發展可持續循環經濟是實現產業升級和轉變經濟增長方式的最終選擇。它是保證經濟騰飛與社會全面、協調、可持發展的客觀需要。加強產業發展循環經濟技術的引進開發與應用示范，積極引導企業推進清潔生產，建設生態工業園區，大力提倡建設節約型社會，用極小的環境資源代價以謀求社會經濟的最大發展，并致力于以最小的社會經濟成本保護環境與資源。

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責任編輯、校對：秦學詩endprint