“金磚銀行”為何花落上海

王磊

金磚五國北京時間7月16日晨發布聯合公報，宣布成立金磚國家開發銀行，啟動資金為500億美元，總部設在上海。另外建立1000億美元金磚國家應急儲備基金。

2008年國際金融危機爆發之后，以金磚國家為代表的新興國家的力量逐漸凸顯，其要求提高在世界金融機構話語權的呼聲也被重視。金磚開發銀行于是應運而生，但從提出概念到可行性研究，再到決定成立，其實經歷了一個復雜艱難的談判歷程。

動議如何產生

金磚開發銀行的倡議正式提出是2012年3月在印度新德里舉行的金磚國家領導人第四次會晤期間。金磚國家領導人探討了建立一個新的開發銀行的可能性，以向金磚國家和其他發展中國家基礎設施和可持續發展項目籌集資金，并作為對現有多邊和區域金融機構促進全球增長和發展的補充。

五國領導人于是指示財長們審查該倡議的可能性和可行性，成立聯合工作組進一步研究，并在金磚國家領導人南非峰會前向領導人報告。

2013年3月，在南非德班召開的金磚國家第五次峰會上，建立金磚開發銀行邁出了關鍵性一步。五國領導人一致認為建立一個新的開發銀行是可能和可行的，于是同意建立該銀行，并且保證銀行的初始資本應該是實質性的和充足的，以便有效開展基礎設施融資。

之后，金磚五國的財政部和央行根據領導人的共識繼續談判，就創立金磚開發銀行的具體協議進行磋商。金磚國家的財長和中央銀行行長們在2013年內和2014年上半年為此舉行了多次會晤，具體討論資本金的籌集、首任行長的選任、銀行總部等重大問題。

2013年9月，在圣彼得堡召開的二十國集團峰會期間，金磚五國領導人審議了金磚開發銀行建立的進展，并要求五國財政部和央行加速談判進程，爭取在巴西召開金磚國家第六次峰會期間正式宣布成立金磚開發銀行。

可以說，金磚國家開發銀行是金磚國家領導人在德里峰會形成的共識，是德班峰會的主要亮點，在巴西峰會期間正式亮相。

各國均在“沖刺”

一般而言，成立一個嶄新的跨區域多邊金融機構需要具備以下條件：第一，填補國際金融架構的空白；第二，發起者獲得看得到的實際利益；第三，其他國家也能得到好處；第四，遵循市場規則和成熟的銀行運作體制。

因此，成立金磚國家開發銀行有需求也有條件，關鍵是如何做到讓五國同心協力，且不致因之過于刺激發達國家。

金磚國家開發銀行落地前的全面技術性問題包括銀行的屬性、初始資本、總部行址、行長人選、股權分配等。由于各國都有自身考量，因此金磚五國的財政部門和央行圍繞上述問題進行了多輪工作組談判。

2013年4月19日，金磚國家財長和央行行長會議同意盡快成立由印度和南非擔任聯合主席的工作組，成員包括各國財政部和央行官員以及有關機構人員。5月初，印度財政部向各方散發了關于成立工作組和具體研究領域的建議文件。7月19日，金磚國家財長和央行行長在莫斯科舉行會議，審議通過了金磚開發銀行下一階段談判安排，并提出了爭取早日就成立金磚開發銀行的關鍵性問題達成共識，主要包括銀行的初始資本、股權分配、銀行總部選址、行長人選等基礎性問題。

2013年8月，金磚國家在印度新德里舉行了金磚開發銀行首輪談判。2014年6月21日至23日，金磚開發銀行第六輪談判在澳大利亞墨爾本舉行，各國財政部副部長級代表參加，有別于之前歷次談判代表團團長都是財政部司局級高官，這預示著金磚開發銀行的成立在關鍵性問題上取得了實質性成果。

金磚國家第六次領導人會晤前，各國都在為會晤期間宣布金磚開發銀行組建而實現關鍵突破進行沖刺。

上海處于領跑位置

巴西作為本年度金磚國家主席國，將金磚國家開發銀行的成立視為福塔萊薩峰會的最重要成果之一。巴西希望的是，開發銀行保持開放性，五國在股權份額分配上保持平等。在銀行總部選址的競爭中，巴西認識到由于國內面臨世界杯、奧運會等籌備工作和即將到臨的大選，且在地理上遠離另外四個金磚國家的現實，自身并不占優勢，因此表態愿意支持其他國家，但希望贏得金磚開發銀行行長人選的競爭。

在德班峰會之前，巴西曾公開支持南非開普敦成為開發銀行的總部所在地，不過經過多輪談判磋商，巴西轉向支持中國上海。

因烏克蘭危機后遭受美歐西方國家金融制裁的嚴重影響，俄羅斯一改一直以來對金磚開發銀行的態度，積極支持金磚開發銀行的組建。雖然俄羅斯曾一度提出將銀行總部設在莫斯科，但也逐步放棄立場，改為支持中國上海，以爭取股權方面的有利條件。對俄羅斯而言，金磚開發銀行對俄遠東地區開發和基礎設施建設融資是一個很好的選擇，對于促進遠東開發意義重大。

印度則認為，金磚開發銀行組建后應該重點關注成員國和發展中國家的基礎設施建設，五國股權保持平等，反對任何一國在金磚開發銀行中擁有主導權。印度希望孟買能成為金磚開發銀行總部所在地，如果孟買落選，印度可能會支持南非開普敦。印度和南非都堅持認為，金磚開發銀行作為多邊國際金融機構，其總部應該設在英語國家，并且具備同國際金融市場保持密切聯系的條件。

南非作為2013年主席國，認為在德班舉行的上一次峰會是金磚國家組建開發銀行中的里程碑。南非認為自身有同金磚各國磋商推動成立金磚開發銀行的經驗，客觀上擁有時區和屬于英語國家等客觀優勢，同時，南非與主要國際金融中心之間保持著密切的聯系，開普敦具有成為金磚國家開發銀行總部和國際金融中心的優良條件。

中國以其領先的經濟總量、巨額外匯儲備、同各國密切的經貿聯系和較為完善的金融體系等，在金磚國家合作中一直處于引領地位。作為負責任的大國，中國對于金磚國家開發銀行抱持積極開放的態度，愿意同各方一道共同推動國際金融體系的改革，同時成為現有國際金融機制的補充，彌補其不足和缺陷。為了確保金磚開發銀行能真正發揮上述影響，中國堅持開發銀行必須擁有充裕的初始資本，并且堅持開發屬性。

本來，中國國內有多個城市對爭取金磚開發銀行落戶表示了濃厚興趣，但總體而言，上海在這一競爭中擁有巨大的鮮明優勢。上海是知名的國際大都市，越來越多的跨國公司將亞太地區總部或者結算中心等落戶上海，在推進國際經濟中心、貿易中心、金融中心和航運中心的過程中取得了巨大成績，從硬件和軟件等各方面相比其他候選城市都擁有更明顯的優勢。

金磚開發銀行的問世是金磚國家務實合作的里程碑，對于推動國際金融體系改革，彌補現行國際金融體系的不足，鞏固金磚國家合作具有重大的戰略意義。endprint