新形勢下河北省海洋經濟發展現狀分析及對策研究

牛彥斌，黃 淼，霍永偉，張 威，喬 瑩

(河北省國土資源利用規劃院(河北省海洋研究院)，河北 石家莊 050051)

新形勢下河北省海洋經濟發展現狀分析及對策研究

牛彥斌，黃 淼，霍永偉，張 威，喬 瑩

(河北省國土資源利用規劃院(河北省海洋研究院)，河北 石家莊 050051)

隨著河北沿海地區發展規劃上升為國家戰略，河北省委提出全力打造沿海地區率先發展增長極并作為全省“四大攻堅戰”之首強力推進，以及加強環渤海、京津冀地區經濟協作等重大戰略的實施，對河北省海洋經濟的發展提出了新的要求。論文分析了海洋經濟的發展形勢，通過對河北省海洋經濟的發展現狀研究，總結了河北省發展海洋經濟中存在的問題，提出了河北省海洋經濟發展的對策和建議。

河北省；海洋經濟；現狀

海洋是生命的搖籃、資源的寶庫、五洲的通道、風雨的故鄉，是人類可持續發展的新空間。進入21世紀，世界上許多國家紛紛將目光投向了海洋，有100多個沿海國家把開發海洋作為基本國策，海洋經濟已成為國際間綜合國力競爭的焦點之一，海洋經濟正在成為新的經濟增長點。河北省作為我國沿海省份之一，地處環渤海核心地帶，毗鄰京津、連接三北(西北、華北、東北)，海洋區位條件獨特,擁有比較豐富的海洋資源，且類型較多。如何合理開發利用和保護海洋，發展海洋經濟，對于河北省經濟發展具有重要的戰略意義。

一、形勢分析

目前，海洋經濟發展面臨難得的歷史機遇。“十八大”提出了“綜觀國際國內大勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”這樣的判斷，同時，“海洋強國”已成為中國政府下一步發展的戰略目標?？v觀歷史，任何大國的崛起必然伴隨其海洋化的進程，振興海洋經貿和海洋軍事是大國崛起強大的必由之路。隨著京津冀區域經濟一體化、特別是河北沿海地區發展規劃上升為國家戰略、冀中南地區列入國家重點開發區域、國家啟動首都經濟圈發展規劃、加強環渤海及京津冀地區經濟協作等重大戰略為河北省海洋經濟發展帶來了千載難逢的機遇。

從政策環境看，黨中央、國務院高度重視海洋開發，“十二五”規劃綱要專門章節對“推進海洋經濟發展”進行詳細部署。河北省委提出：河北實施的第一大攻堅戰是全力打造沿海地區率先發展的增長極，力爭經過3至5年的努力，使沿海地區經濟總量和財政收入占河北省比重一半左右；集中力量發展臨港產業，重點是臨港工業；加快臨港新區開放開發，突出港口建設、項目支撐、人才引進、腹地合作、環境改善。這為河北省海洋經濟指明了方向。

二、發展現狀及面臨的問題

從省內發展階段看，河北省正處于加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，培育壯大海洋優勢產業、發展新興產業，優化調整產業結構是河北省加快海洋經濟發展的重要內容。[1]

(一)基礎條件

河北省大陸海岸線長487千米，管轄海域7 000多平方千米，管轄海域內共有海島14個(均為無居民海島)，海島陸域面積36.34平方千米。深水岸線44.5千米，其中可建25萬噸級超深水泊位岸線8千米。

河北有秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口，2011年擁有泊位144個，其中萬噸級泊位111個；設計吞吐能力5.6億噸，2011年貨物吞吐量7.13億噸。秦皇島港是我國煤炭運輸的第一大港，約占北方煤炭下水量的40%左右，是我國最大能源輸出港，黃驊港為神府煤炭的出?？?，是跨世紀的神華工程的龍頭港。京唐港是個以運送煤炭、建材、海鹽、礦石等為主的發展中的港口；曹妃甸港是渤海灣內唯一的天然深水良港，具有建設25萬噸級以上大型深水碼頭的良好條件。

河北省海域是魚蝦的主要產卵地和索餌場，共有海洋生物650種，占全國海洋生物總數的3.2%；在游泳生物中，魚類資源約有4.55萬噸，全年無脊椎動物資源量約為6 825噸，最大可持續產量3 400噸；潮間帶生物中，具有經濟價值的現有主要貝類7種，資源量5.63萬噸。

渤海沿岸和海域蘊藏有豐富的油氣資源，冀東、大港和渤海三大油田主要分布在河北省海域。2011年，海洋原油產量229.05萬噸，海洋天然氣產量5億立方米。唐山、滄州有2 131平方千米的地下苦鹵資源。河北省海鹽產量402.25萬噸，約占全國海鹽產量的12.1%，居沿海第2位。

旅游資源獨特，類型多樣，現有秦皇島山海關、港城、濱海及昌黎黃金海岸和唐山灣“三島”等5個風景區。

(二)發展現狀

1.總量分析

“十一五”期間，依托海洋區位和資源優勢，河北省曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區加快建設，海洋經濟以年均17%的速度快速增長，主要海洋產業總產值年均增長20%以上，2011年河北省海洋生產總值達到1 451.4億元，占河北省GDP的比重達到5.9%。是2001年的5倍。海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋油氣業、海洋漁業、海洋化工業、海洋工程建筑業等海洋支柱產業快速發展，海洋經濟結構不斷優化。河北省雖已邁入“千億元方陣”，但遠遠落后于環渤海的其他省市(均超過3 000億元)，山東已超過8 000億元。僅高于廣西、海南兩省。

表1 環渤海省市海洋經濟發展總體情況 (單位：億元、%)

2006年—2011年，河北省海洋生產總值占本省GDP總量的比重呈現較為明顯的波動性下降態勢，2009年比2006年下降了4%。環渤海地區的天津、遼寧、山東等地區所占比重則較為穩定?，F實表明，河北省海洋經濟仍處于發展的初級階段，尚未進入到成熟增長期，在全國海洋經濟中所處地位也不高。

2011年河北沿海地區GDP、財政收入雖然分別達到9 091億元和1 052億元，增速也超過11%和23%，但占河北省的比重只有37.5%和34.9%。天津濱海新區的GDP已占天津全市過半，浦東新區的GDP也占了上海市的1/3以上，而曹妃甸新區的GDP不足唐山市的1/10，渤海新區的GDP僅占滄州市的1/5。天津濱海新區、遼寧“五點一線”地區相比，仍有很大的追趕空間。

2.三次產業分析

依據《海洋及相關產業分類》(GB/T 20794-2006)，我國海洋產業劃分為三次產業：第一產業包括海洋漁業(不包括海洋水產品加工)和海洋農林業；第二產業包括海洋漁業中海洋水產品加工、海洋油氣業、海洋礦業、海洋鹽業、海洋船舶工業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋工程建筑業、海洋電力業、海水利用業、海洋設備制造業、涉海產品及材料制造業、涉海建筑與安裝業；海洋第三產業包括海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋信息服務業、海洋環境監測預報服務、海洋保險與社會保障業、海洋技術服務業、海洋地質勘查業、海洋環境保護業、海洋科研教育管理服務業、海洋批發與零售業、涉海服務業。

表2 2006年—2011年河北省海洋三次產業結構 (%)

2006年—2011年，河北省海洋生產總值構成中三次產業結構變動頻繁，整體呈現“兩升一降”特征，第一產業比重和第二產業比重實現提升，第二產業比重上升了5.4個百分點，第三產業比重下降明顯，降低了7.3個百分點。

表3 2011年河北及環渤海省市海洋三次產業結構(%)

地區第一產業第二產業第三產業河北4.256.139.7天津0.268.531.3遼寧13.143.243.7山東6.749.343.9

與環渤海的遼寧、山東比較來看，海洋第三產業發展滯后，第二產業程度較高，同海洋經濟水平較發達的廣東省所呈現的“三二一”結構相比，還有一定差距。

3.人員分析

如表4所示，河北涉海就業情況與環渤海其他省市仍存在較大差距，涉海就業人員總數及占地區就業人員比重均低于環渤海其他省市，排在最后一位。不僅遠低于海洋經濟產值較高的省市，也低于海南的28.7%、廣西的3.7%及全國平均水平的10.1%。

表4 2008年—2010年河北及環渤海省市涉海就業人員情況 (單位：萬人、%)

4.科技分析

2011年，科技經費投入達到131 596萬元，是2006年的3.2倍；海洋科技經費籌集額中政府資金占絕對比重，達到95%以上。河北省海洋科技投資占地區海洋生產總值的比重僅為天津的21.6%，山東的31.7%，遼寧的28.4%。海洋科技投資偏低直接影響海洋研發能力的提高。

表5 2011年我國沿海地區海洋科技投資情況分析表

單位沿海地區海洋生產總值(億元)海洋科技投資(萬元)海洋科技投資占海洋生產總值的比重(%)河北比重為其他省份比重的比例(%)河北1451.41315960.91100.00天津3519.315933344.5320.03遼寧3345.510514613.1428.85上海5618.526747534.7619.05江蘇4253.117264014.0622.34浙江4536.811148792.4636.90福建4284.05271271.2373.69山東8029.025459583.1728.59廣東9191.117447041.9047.76廣西613.8832361.3666.86海南653.5523980.80113.08

河北省海洋科技項目完成數量，不足山東省的1/25，遼寧省的1/5，天津市的1/9；標志海洋科技能力的科技服務規模，河北省只及山東省的1/8，不及天津市的1/10。

2011年，河北省專門的海洋科研機構僅有5個,海洋科研人員為535人；河北省海洋科研人員中，博士學歷人員比例僅為4.7%。如表6所示，我國海洋科技研究機構主要集中在山東、廣東、浙江、上海、天津等省市，同其他沿海大省相比，河北省海洋科研機構及人員數量少、科技投入不足、科技產出水平較低。

表6 2011年河北及沿海主要省市海洋科研機構活動情況

地區機構數(個)科技活動人員(人)經費收入(萬元)科技論文(篇)專利申請受理數(件)河北55351315965556天津1420561593334765111遼寧1716011051461446546上海15301126747531103831江蘇11194317264011005133浙江171336111487949767福建1296852712740623山東22304925459581879232廣東25256417447041552278

(三)面臨的問題

1.海洋資源總量偏小，海洋生產總值較低。河北省海岸線長度占全國的2.7%，2011年海洋生產總值僅占全國海洋生產總值的3.2%。海洋生產總值1 451.4億元占河北省GDP的比重為5.9%，僅高于廣西。與環渤海地區其他沿海省市相比，河北省海岸線、淺海與灘涂面積明顯低于遼寧省和山東省，雖然海岸線、淺海與灘涂面積比天津高3倍多，但海洋原油、天然氣產量無法達到天津市足夠出口創匯的水平。

2.發展水平低，海洋產業結構有待優化。河北省海洋資源開發綜合利用效益偏低，僅為山東等量岸段的50%。河北省海洋經濟主要以傳統產業包括漁業、制鹽、航運和以濱海旅游業為代表的新興產業為主，臨港及海洋產業仍處于傳統、粗放型開發的初級階段，對資源的依賴性較強，技術含量低、產業鏈條短。對海洋資源的掠奪性開發和海洋空間資源的爭奪激烈，加大了海洋資源環境壓力。海水綜合利用、海洋能利用等未來產業尚未形成規模。而海洋生物醫藥、深海采礦等尚屬空白。

3.港口功能單一，臨港產業不發達。河北省主要港口有秦皇島港、唐山港和黃驊港三個億噸大港，為國內外提供煤炭、鋼材、糧食、礦砂等貨物運輸任務。各港口都有煤炭運輸業務，貨源結構趨同，區域間港口發展競爭激烈，港口功能較為單一，在與同處環渤海經濟圈的大連、天津、青島三大區域性綜合大港的競爭中處于劣勢。據程長羽等研究表明，河北省三大港區目前仍未實現規模效應和產業集聚效應。同時，沿海三市臨港產業結構趨同現象非常嚴重，沿海城市群發展與臨港產業迅猛發展相比相對滯后，核心城市規模小、集聚能力弱，城鎮與區域經濟發展規模不協調。

4.海洋科研機構少、科技支撐力較弱。2011年，河北省海洋科研機構、科技活動人員、經費收入、專利申請受理數、高級職稱、博士學歷均處于11個沿海省市的倒數第二或第三位，個別指標甚至是倒數第一，海洋科研水平僅略高于海南和廣西。綜觀河北省海洋科技的各個構成要素，可以明顯看出河北省海洋科技發展存在較多薄弱環節：一是海洋科技人才短缺，尤其是海洋科技領軍人才短缺，難以形成海洋科技攻關團隊和綜合配套研發能力；二是海洋科技服務領域存在局限，標志著海洋科技整體實力和水平的港口、橋梁、通信、海底探測等海洋工程技術仍是河北省的薄弱環節；三是海洋科學技術研究和人才培養，仍處于起步階段，難以承擔國家重大海洋科技攻關項目。

5.海洋環境治理難度加大。隨著沿海地區、沿海城市等工業廢水排放、固體廢棄物傾倒，資源環境問題日漸突出。海洋漁業資源、濱海濕地退化比較嚴重，2011年河北省未達到一類水質標準的海域面積約1 519平方千米，排污口超標率較上年有所上升，排海污染物總體數量雖已得到一定程度的控制，但局部海域總量依然很高。

6.海洋觀念不強，綜合管理水平有待提升。長期以來，我國的海洋意識較為薄弱，重陸輕海。許多民眾還抱著錯誤的“960萬平方千米”國土觀念，不知還有海洋國土面積300萬平方千米。海洋經濟作為國民經濟的重要組成部分，涉及行業、部門眾多，綜合管理關系尚未完全理順。從大區域看，環渤海區域經濟合作、協調發展的步伐較慢，區域間臨港及海洋產業發展的惡性競爭時有發生，產業同質問題十分嚴重，區域聯動發展的有效機制遠未形成。[2-4]

三、對策建議

(一)創新管理體制，增強海洋意識

建立由省委省政府主要領導任組長，省直海洋、發改、統計、水產、旅游、鹽務、科技、環保等相關涉海部門和秦、唐、滄三市主要負責人參加的全省海洋經濟工作領導小組，制定統一的戰略思路、統一的規劃部署等重大方針政策。建立健全省直涉海部門協調聯動工作機制，推行領導小組會議和成員單位調度會制度，及時解決發展中遇到的突出問題。加強與遼寧、天津、山東等周邊省市的溝通與協調，定期舉辦環渤?！叭∫皇小焙Ｑ螽a業發展論壇，在產業項目、投融資、濱海城鎮建設等方面加強合作，實現海洋產業錯位、差異化發展。

(二)加大海洋開發的政策扶持力度

對海洋水產品加工、海水綜合利用、海洋生物醫藥等海洋經濟重大項目優先立項，并爭取國家在重大產業項目規劃布局上給予傾斜。建立海洋產業發展專項基金，對重大基礎設施和重點項目給予財政補助。對列入國家重點扶持和鼓勵發展的涉海產業項目，給予企業所得稅減免、研發費用稅前抵扣等優惠政策。發揮政府投資的引導作用，引導國內外各類金融資本和民間資本投資河北省海洋優勢產業和戰略性新興產業。鼓勵金融機構在沿海地區開展金融創新和試點，拓寬服務領域，提高服務水平。

(三)加快海洋產業轉型升級

選擇戰略性、成長型產業，圍繞優勢海洋產業開展技術創新和產業改造，推動產業升級。重點發展海洋運輸、遠洋捕撈、濱海旅游、海洋服務業；培育壯大海洋生物制藥、海水淡化、海水綜合利用、海洋風力發電、海洋裝備制造業；穩定發展海洋鹽業及鹽化工業。根據技術進步、產業關聯、產業貢獻等特點，借鑒山東半島藍色經濟區的戰略思想，制定并實施海洋產業發展指導目錄，推進產業體系從低級到高級，從結構存在偏差到基本合理不斷升級的發展。同時，增加資金投入進行科技攻關，提高海洋產業科技含量。[5]

(四)積極推進海洋科技創新，引進人才

圍繞海洋產業發展需要，以關鍵領域和核心技術創新為突破口，加大政府支撐力度，建立長效、穩定的經費投入機制；加強海洋科技創新載體建設，引導京津如中國科學院、中國工程院等國家級涉?？蒲袡C構，采取聯建共建、整合提升等形式，在河北省建立科研分支機構、重點實驗室、中試基地、博士后流動站(工作站)等，對海洋經濟發展中存的關鍵技術進行聯合攻關并實施技術推廣，不斷提升河北省海洋科技創新能力。建設臨港人才特區，加快集聚行業領軍人才，重點加強海洋科技高端人才、實用人才、短缺人才的引進和培養，支持海洋科技研發機構建立各有側重的海洋科技攻關隊伍；完善海洋科技成果轉化和推廣應用體系，加快科技成果轉化應用；優化產學研合作機制，采取技術股份、技術分成和技術獎勵等辦法，鼓勵技術要素參與收益分配，進一步提升全省海洋科技發展水平。

(五)發揮區位優勢，統籌陸海發展

要按照陸海統籌、海陸互動、梯次推進的原則，充分發揮區位優勢，把握北京、天津產業轉移的契機以及先進工業的輻射外溢效應和渤海灣成為開放重點的雙重機遇，科學界定海洋開發產業帶，劃分海洋產業功能分區。選擇帶動力強、發展潛力大、區位優勢獨特的曹妃甸區、渤海新區、秦皇島經濟開發區給予重點扶持，科學確定三港四區的功能定位，重點加快集裝箱、原油、礦石和散雜貨等專業碼頭建設，促進臨港產業的加速聚集，在產業項目、投融資、濱海城鎮建設等方面謀求合作共贏，實現沿海地區海洋產業錯位發展、差異化發展。[6]

〔1〕 何廣順，等.海洋經濟統計知識手冊[M].北京：海洋出版社， 2013.

〔2〕 李文榮.河北省海洋經濟發展對策探討[J].市場論壇,2006(4)：33-34.

〔3〕 程長羽，等.河北省海洋經濟發展現狀及其對策[J].經濟論壇， 2013(2)：24-28.

〔4〕 李文榮，等.新形勢下河北省沿海經濟隆起帶發展條件分析與對策建議[J].港口經濟，2011(9)：48-52.

〔5〕 劉明，汪迪.戰略性海洋產業發展現狀及2030年展望[J].當代經濟管理，2012(4)：62-65.

〔6〕 孟彥，等.海洋強國等于海洋霸權[J].人民日報海外版2012-01-13(01).

(責任編輯 周吉光)

Analysis of Current Situation of Hebei's Marine Economy Development Under the New Situation and Its Countermeasures

NIU Yan-bin, HUANG Miao, HUO Yong-wei, ZHANG Wei, QIAO Ying

(The Ocean Academy of Marine Science and Technology in Hebei Province,Shijiazhuang,Heibei 050051)

Based on the fact that the development plan of coastal area in Hebei province had ascended to national strategy, Hebei province proposes constructing the leading development pole with full efforts, which making it the first of all four Storming Fortifications, and strengthening the strategy-implement in the economic cooperation in Circum-Bohai-Sea and Beijing-Tianjin-Hebei. Based on the analysis on the development situation of the marine economy, the article conducts the research to the current situation of the marine economy in Hebei, then generalizes the current problems, and finally provides strategies and suggestions.

Hebei province; marine economy; situation

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2014.04.008

2014-05-23

http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2014.04.008.html 網絡出版時間：2014-09-02 15：30

牛彥斌(1977—)，男，河北懷安人，碩士，高級工程師，主要研究方向為海洋經濟調查、監測與評估。

F124.5

A

1007-6875(2014)04-0039-05