對美好鄉村建設中貫徹群眾路線的實踐與思考

龍小玲

美好鄉村建設是安徽省委、省政府貫徹黨的群眾路線、提升廣大農民的生活水平和幸福指數的重大戰略決策。當前美好鄉村建設正在全省各地有條不紊地進行，在取得成績的同時也暴露出了一些問題，其中最突出的是農民積極性不高，出現了“上熱下冷”“剎車”現象。究其原因之一，就是政府主導地位的“錯位”和農民主體地位的“缺失”。美好鄉村建設中，如果不能擺正二者之間的關系，確立政府的主導和農民的主體地位，這種“上熱下冷”的局面若持續下去，美好鄉村建設將難以取得預期效果。農民的積極性、主動性是美好鄉村建設發展的內因，沒有這個內部的動力，再多的外部刺激只能帶來一時表面的繁榮。因此，在政府主導下，如何增強農民主體性，激發其積極性、創造性，已經成為當前推進美好鄉村建設中亟待解決的瓶頸問題。本文從美好鄉村建設中面臨的困境入手，試圖對推進過程中所面臨的困境進行深入地分析，并進一步探索解決問題的路徑，以期使這項惠民工程真正得到廣大群眾的擁護。

一、理論分析與實踐困境：“應然“與“實然”的沖突

美好鄉村建設，要堅持“政府主導與農民主體”相結合的原則。此規定明確界定了政府和農民各自的地位和職責。政府主導，并非大包大攬，體現為引導而不能代替，支持而不能包辦，主要表現在宣傳發動、政策扶持、公共財政投入等方面，其政府的職能應由管理向服務轉變，千方百計調動農民參與美好鄉村建設的積極性，使其成為美好鄉村建設的主體。而所謂農民的主體性，是指農民這一特定群體作為主體所表現出來的主觀能動性，表現為在美好鄉村建設中的主人翁意識和要求，能夠有目的、自覺地參與鄉村建設的實踐活動，具體體現為農民要成為美好鄉村建設的決策主體、建設主體、投資主體和受益主體。因此，只有把政府主導的外力和農民主體的內力有機結合和統一，才能形成美好鄉村建設的強大合力，也才能使此項惠民工程真正得到最廣大農民群眾的支持和擁護，從而激發他們自力更生、自主建設美好家園的熱情。

然而，“應然”不等于“實然”。美好鄉村建設一年來，取得了階段性成果，實現了良好開局。但在推進的過程中，部分美好鄉村建設點卻呈現出了“政府熱、群眾冷”“干部干、群眾看”的“上熱下冷”困境，體現在建設的成效上，出現一批整齊劃一、裸墻穿衣、屋頂戴帽的“面子工程”和邊走邊看的“半截子工程”。這些現象違背了美好鄉村建設的初衷，不符合群眾路線的根本要求，損害了群眾的利益，嚴重影響了黨群關系，嚴重制約著美好鄉村建設的推進。

二、困境探討：政府主導地位的“錯位”與農民主體地位的“缺失”

（一）政府方面：理論上內蘊的二重性和實踐中工作的偏差

1.政府行為內蘊的二重性，影響政府主導作用的發揮。美好鄉村建設中，“政府行為既有主體性又有客體性”。一方面，政府是宏觀的發動者、決策者、組織者和調控者，體現在政府的行為上，具有明顯的主體性特征。另一方面，美好鄉村建設又要求政府行為發揮其服務職能，加強宏觀調控職能，推動資源配置的市場化，使農民成為美好鄉村建設的主體，更好地發揮其服務職能。從這個意義上來說，政府在建設過程中又成為被改造的對象，具有客體性的一面。政府行為的主客體二重性影響著主導作用的發揮。

2.實踐中政府行為的偏差，消解了政府的主導作用。具體表現為：一是強勢的“決策”。雖然農民在政策上一致被認為是美好鄉村建設的主體，但當前的現狀是規劃單位和政府成了農民家鄉建設的代言人，農民在這場關乎切身利益的建設中處于“失語”狀態。二是強勢的“方式方法”。長期以來，對美好鄉村建設的開展是以一種上級工作的落實的形式來宣傳的，所有宣傳的力度和重點都是政府怎樣去開展，村民如何去配合，甚至個別地方出現搞強迫命令，違背農民意愿，損害農民利益的“錯位”做法等。

（二）農民方面：自身素質不足，制約著農民主體作用的發揮

1.主體力量不足。廣大農村，地廣人稀，交通不便，信息不暢，特別是隨著城鎮化的快速推進和農村青壯年勞動力的大量外流，“空心村”現象越來越凸顯，留守在家的多為“386199”（廣大農村留守的婦女、兒童、老人這一特殊群體）部隊，屬于社會弱勢群體，在美好鄉村建設中難以成為建設的主體。

2.主體能力欠缺。農村的教育狀況明顯落后于城市，農民科學文化水平低，整體素質不高，加之年富力強、受過更多教育的農民“精英”外流，使農村的人力資本狀況更差，這使得農民參與美好鄉村建設的能力明顯不足。

3.主體意識不強。農民長期與自然經濟和小生產相聯系，思想上比較保守和落后，且受傳統影響較深，容易封閉僵化，小農意識根深蒂固。在美好鄉村建設中，突出表現為有的農民只著眼于眼前利益的精打細算，而對鄉村政治和公共事務表現得較為冷淡、冷漠。

三、路徑使然：要充分發揮政府主導和農民主體作用，必須堅持和貫徹黨的群眾路線

審視美好鄉村建設的現狀和存在的根本問題，充分發揮政府主導和農民主體作用，堅持和貫徹“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”為主要內容的群眾路線是解決瓶頸的必然選擇。

（一）價值目標：牢固樹立 “一切為了農民”

“為了誰”強調的是根本宗旨問題，只有真正解決好“為了誰”的問題，才能找準前進的目標方向。“一切為了農民”，就要堅持為了農民、奉獻農民、熱愛農民，就要把農民的利益作為美好鄉村建設的出發點和落腳點，這一價值目標，體現了美好鄉村建設的根本目的，也是政府發揮主導作用過程中必須認真遵循的。

1.端正思想認識，充分認識美好鄉村建設的重大意義。美好鄉村建設是中共十八大提出的建設“美麗中國”在安徽的探索與實踐，這對于加快建設美好安徽和全面建成小康社會，具有重大而深遠的意義。但在調研中，我們發現，部分鄉鎮和部門對美好鄉村建設工作重要性認識存在誤區和偏差，沒把美好鄉村建設作為一項戰略性任務放在全局高度來認識和看待，作為當前一項至關重要的工作抓緊抓好。

2.充分尊重農民的意愿。美好鄉村建設涉及農民每家每戶的切身利益，必須以對群眾高度負責的態度，把尊重群眾意愿貫穿于工作的各個方面、各個環節，真正讓農民自己做主。從實踐來看，一些地方在推進美好鄉村建設的過程中，出現了違背農民意愿的政府施政行為，嚴重挫傷了農民的積極性，影響了黨群關系。美好鄉村建設是建設農民自己的幸福美好家園，只有充分尊重農民的意愿，才能從根本上調動農民的積極性，才能使美好鄉村建設獲得持久的動力。

3.切實維護農民利益。馬克思主義認為，人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關。實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的切身利益，既是美好鄉村建設的根本目的，也是基本保障。一定要把美好鄉村建設做成提升農民生活品質、造福千萬農民的最大民生工程，切實維護廣大農民的合法權益。

（二）基本原則：堅持“一切依靠農民”

只有弄清“依靠誰”，才能找到工作的力量源泉，才能不斷從實踐中汲取智慧和力量。歷史唯物主義原理告訴我們， 人民群眾是社會歷史發展的主要承擔者，一切社會變革也最終需要通過人民群眾的實踐來完成，因此美好鄉村建設要想取得成功，必須堅持“一切依靠農民”的原則。

1.轉變政府工作職能，增強服務意識，切實發揮主導作用。“歷史活動”說到底是群眾的活動，雖然價值目標是為人民謀利益，但不能代替人民群眾去“包打天下”，更不能以高高在上救世主的姿態將美好家園“賜予”農民，而只能動員和組織廣大人民群眾進行能動的實踐，引領他們通過自己的實踐去實現自己的利益。為此，從這個意義上說，政府的職能不是越俎代庖，而是通過指導、規劃、監管等方面的職責發揮其服務功能。

2.激發農民的積極性，使其成為美好鄉村建設的主體。政府的推動畢竟只是外力，關鍵要激發廣大農民自身的內在動力。因此，我們要始終牢記農民的主體地位，堅持把組織發動群眾作為第一抓手。多形式、多角度、多層面開展宣傳教育活動，充分激發村民參與村莊建設的積極性、創造性，使其成為美好鄉村建設的主體，實現村民從“無為”到“有為”，從“阻力”到“推力”，從“看”到“干”的三大轉變。

（三）方式方法：堅持“從農民中來，到農民中去”

“一切依靠農民”是美好鄉村建設遵循的基本原則，那么如何將這一原則落到實處呢？黨的群眾路線進一步告訴我們，必須有正確的方式方法，就是“從群眾中來，到群眾中去”。

1.“身”入農民，問計于民。美好鄉村建設是新鮮事物，沒有現成的模式可循。作為領導者首先應該“身”入農民，問計于民。一方面，通過走訪農戶、召開座談會、發放問卷等形式，廣泛征集美好鄉村建設的意見和建議；另一方面，對農民意見進行甄別，對未予采納的通過召開懇談會等形式向村民做好解釋說明，最大程度上爭得群眾的理解和支持，使美好鄉村建設合民心、符民意。

2.“心”入農民，以“農民滿意”為標準。在實踐中，農民對美好鄉村建設的意見往往帶有經驗和感性的特點，因而是分散的、不系統的，這就需要領導者充分發揮自己的聰明才智，在群眾意見的基礎上進一步深入研究，從理性的層次將其集中化、系統化，找到其內在必然性，并提出解決問題的對策。然后再將認識的結果返回到群眾中去，讓群眾了解和接受，并將其付諸實踐。對于多數群眾不滿意的，堅決不能干；應該干但群眾暫時想不通的，可以通過示范引導，等農民意見統一之后再干；堅決防止“替”農民做主，“代”農民決策，不能違背農民意愿搞強迫命令，否則，就會出現好心辦不成好事的尷尬局面。

結語

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也是安徽省美好鄉村建設順利推進的根本保證。時值全國上下深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的契機，相關單位和部門要按照省委、省政府的要求，“本著對群眾高度負責的態度，把美好鄉村建設作為全省開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要陣地，用美好鄉村建設成果檢驗黨的群眾路線教育實踐活動成效，使這項惠民工程真正得到廣大群眾的擁護”。美好鄉村建設不可能一蹴而就，一帆風順，但只要我們始終堅持走群眾路線，做到“問政于民、問計于民、問需于民，拜人民為師，向人民學習，從基層的鮮活經驗中啟迪思路，在群眾的豐富實踐里汲取營養，集中人民的智慧力量去建設美好鄉村”，就能夠開創美好鄉村建設的新局面。