反腐要關注公眾質(zhì)疑

劉益飛+

針對一些火箭式提拔事件，不少人大力呼喚“進一步完善干部選拔任用的制度機制”。這是可以理解的，關鍵在于，要完善什么樣的制度機制？如果只是完善體制內(nèi)的“制度機制”，只是就事論事地完善干部選拔任用的“制度機制”本身，那恐怕是很不夠的。據(jù)黨的紀委及組織部門對幾起火箭式提拔事件的調(diào)查，這些提拔“在程序上沒有什么問題”，也就是說，這些事件都能容于現(xiàn)行的制度機制中。這一方面說明現(xiàn)行的選人用人制度機制存在漏洞；另一方面也表明僅僅靠這些制度機制自身的完善，還是很不夠的，需要另辟思路來補充。其中一個重要思路就是：關注并回應公眾質(zhì)疑。

公眾的質(zhì)疑權是公眾的一項基本的民主權利，主要是指公眾對公權力始終保持一種健康的懷疑意識，對公權力行使中產(chǎn)生的疑慮及可能發(fā)生的問題進行公開質(zhì)問、質(zhì)詢的權利。從本質(zhì)上說，公權力是公眾賦予的，理應對公眾負責、隨時接受公眾監(jiān)督，而公眾的質(zhì)疑權是公眾有效監(jiān)督公權力的一種重要方式。

從歷史和現(xiàn)實來看，公眾的質(zhì)疑已經(jīng)成為不可或缺的反腐利器。應當承認，任何制度機制都不可能是盡善盡美的（較成熟的法律體系也是如此），更何況我們尚不成熟、尚不完善的黨內(nèi)外制度機制。公眾的質(zhì)疑既能彌補制度機制的不足，也是任何制度機制的力量所不能代替的。

在近年來的反腐敗進程中，公眾的質(zhì)疑屢建奇功：公眾對官員所享用的“天價香煙”的質(zhì)疑，使腐敗的房管局長現(xiàn)出原形；公眾對官員曾經(jīng)戴過數(shù)塊昂貴名表的質(zhì)疑，使得腐敗的安監(jiān)局長落馬；等等。可以說，公眾的質(zhì)疑已經(jīng)成為反腐敗的“過濾器”，成為預防腐敗的“防火線”。因此，切實保障公眾的質(zhì)疑權，不僅是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，也是反腐敗的題中應有之意。在這方面要做的事情很多，如下幾項至為關鍵。

其一，明確保障公眾質(zhì)疑權。這是實現(xiàn)人民對國家和社會事務當家做主的重要途徑，是依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的不可或缺的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)“把權力關進制度的籠子里”的重要步驟。

其二，建立有利于公眾質(zhì)疑的制度機制。即營造利于公眾質(zhì)疑的健康的輿論環(huán)境，為公眾質(zhì)疑提供便利的載體及制度平臺。這包括擴大政務公開，疏通公眾質(zhì)疑的渠道，創(chuàng)建及時與公眾對話交流的機制等；建立回應公眾質(zhì)疑的制度機制，如及時澄清事件真相、說明公眾難以知曉的原委、啟動調(diào)查疑點、及時公開處理被公眾質(zhì)疑的確有弊端的事件等。

其三，在社會主義法治范圍內(nèi)解決公眾質(zhì)疑不斷面臨的新問題。這是依法保障公眾質(zhì)疑健康發(fā)展的需要，也是保障所有公民、法人合法權益的需要。例如，如何區(qū)分公眾質(zhì)疑與造謠誹謗的法律界限？公眾的質(zhì)疑如何依法進行？公眾的質(zhì)疑與他人的隱私權、名譽權等發(fā)生沖突時應如何作為？公眾的質(zhì)疑與公權力運行所遵循的內(nèi)部制度機制發(fā)生矛盾時應怎樣取舍？公眾的質(zhì)疑與國家利益（如尚未解密的事項）發(fā)生碰觸時應如何規(guī)范？這都需要運用法治思維和法治方式來不斷探索和解決。