關于做好 農村集體土地確權登記發證工作的幾點認識和體會

潘建偉

農村集體土地確權登記發證工作是貫徹落實2010年中央1號文件和省市有關文件通知精神，依法保護農民權益、解決新時期“三農”問題，促進社會和諧穩定的保障。在推進農村集體土地確權登記發證工作中，要積極穩妥地推進，因地制宜地解決出現的各種問題。

一、農村集體土地的現狀及確權登記工作的必要性

隨著改革開放的深入和發展，我國的“三農”問題內涵正在發生根本性變化，出現了許多新情況和新問題。一些農村的集體土地確權問題尤顯突出，如果不及時解決，勢必會影響我國的工業化、城市化和現代化進程，影響新農村建設進程，影響農民收入的提高乃至社會的和諧穩定，主要體現在三個方面：一是農村土地產權主體不清晰，權能沒保障，損害農民利益。二是當前農村宅基地亂占濫用現象嚴重。三是不利于規范集體建設用地流轉，給農村的社會穩定帶來隱患。

二、提高思想認識，加大土地產權登記發證宣傳力度

隨著經濟社會的不斷發展和進步，土地的資源和資產屬性更加顯現，人們普遍關注城區及其周圍土地的開發和利用，從而淡化了農村土地資源的管理和保護，忽視了農民土地權利的保護，損害了農民的利益。國土資源系統既要加強對鄉鎮和基層村組干部國土資源法律法規知識的培訓力度，也要加大對普通群眾國土資源法律法規特別是土地產權法律法規的宣傳力度，增強農民的產權意識，使農民學法、懂法、守法，依法維護自己的土地產權。

三、全面查清土地權屬狀況，依法妥善處理好權屬主體

結合第二次全國土地調查，全面查清農村土地產權的權屬狀況。對于鄉(鎮)集體土地所有權，要依法確認給鄉(鎮)農民集體經濟組織，鄉(鎮)農民集體經濟組織不健全的，由鄉(鎮)政府代為行使；對村農民集體土地所有權，已分別屬于村內兩個以上農民集體經濟組織的，要依法確認給村內各農民集體經濟組織，村內集體經濟組織不健全的，由村民委員會代為行使；對于集體建設用地使用權和宅基地使用權，要依法確認到每個土地使用權人；對已經開展農村土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、合村并居等工作的區域，依法依規處理好各種利益和權屬關系，妥善做好確權登記工作，確保不出現新的矛盾和糾紛。

四、妥善處理土地權屬爭議，積極穩妥開展集體建設用地確權登記

土地權屬爭議的主體、內容和形式日益多樣化、復雜化，證據收集難度大，特別是原始資料不完整甚至缺失，保存下來的一些證據由于當時條件限制，也難以保證真實性。對于這些問題和糾紛要認真對照國務院、國土資源部以及各省市關于農村集體土地確權登記發證工作的指示精神，秉著“尊重歷史，注重現狀”的原則，從維護農民利益、促進農村社會和諧穩定的角度出發，依據法律法規，充分聽取權利各方的意見，查看雙方提供的證明材料，主動協調，妥善解決。

五、充分利用已有成果資料，強化地籍調查

對于在以往工作中形成的調查登記資料，在甄別其合法性、規范性、完整性，弄清每宗土地權屬、地址、面積、用途、現狀等主要內容的基礎上，可作為本次農村集體土地確權登記發證工作的依據。對第二次土地調查及年度土地變更調查中形成的《土地權屬界線協議書》等圖件資料，可作為集體土地所有權界址點現場標定和測量依據。對原簽訂的《土地權屬界線協議書》及調查成果不能滿足此次所有權總登記發證要求，需增設界址點的，可按原《土地權屬界線協議書》確定的界線和走向由各方法定代表現場指認和設置界標，并作為原協議書的補充，用于此次集體土地確權登記發證工作。對已辦理土地登記發證的國有農場和其他國有土地，可直接以登記確認的界址為依據，確認相鄰的農民集體經濟組織的土地權屬界線。

六、協調聯動，開展試點，以點帶面穩妥推進

通過基層國土所積極與鄉鎮農業、林業、水利、畜牧等部門協調溝通，按照各自職能分工，切實做好農村集體土地權屬調查和界址認定等工作。可首先在每個鄉鎮（辦事處)選取1~3個經濟基礎較好、班子較強的行政村或居委會作為農村集體土地確權登記發證工作的試點村，總結工作經驗，研究相應的土地確權登記政策。對集體土地確權登記工作中碰到的新情況、新問題和推進工作中諸多的難點問題，按照“以點帶面，穩步推進”的原則，逐一確定集體土地產權歸屬主體。

七、簡化手續，提高效率，發揮土地登記成果的作用

在實際操作中，要簡化土地確權和登記手續，加快工作進程。充分運用現代科技手段，提高土地登記的效率和質量，并積極推進農村地籍信息系統建設。在征地拆遷時，以農村集體土地確權登記為前提，以農村集體土地所有證和農村集體土地使用證為補償依據；進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，農用地流轉要與集體土地所有權確權登記工作做好銜接；新農村建設和農村土地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發證為前提，農村集體土地登記發證工作要與集體建設用地流轉、農村土地整治、農用地流轉、土地征收等各項重點工作相掛鉤。