淺析美國(guó)城市現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行模式

田冰

一、美國(guó)警察制度的管理體制與組織機(jī)構(gòu)

（一） 美國(guó)的分權(quán)型警察管理體制

美國(guó)是典型的實(shí)質(zhì)型聯(lián)邦制國(guó)家，即聯(lián)邦與州在管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)上實(shí)行分權(quán)。聯(lián)邦、州、地方政府與警察機(jī)關(guān)的關(guān)系表現(xiàn)在：聯(lián)邦政府管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)制定法律，設(shè)立了諸多警察機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行其特定的職責(zé)，如在聯(lián)邦司法部設(shè)立了聯(lián)邦調(diào)查局、緝毒署與移民規(guī)劃局，在財(cái)政部設(shè)立了安全勤務(wù)局、煙酒火器管理局，在郵政管理總局設(shè)立了郵檢局等等。這些聯(lián)邦警察機(jī)關(guān)由所在的聯(lián)邦政府部門(mén)管理、指揮，相互間沒(méi)有隸屬關(guān)系。聯(lián)邦政府中不設(shè)統(tǒng)一的、全國(guó)最高的警察首腦機(jī)關(guān)。“警察權(quán)力”是各州專(zhuān)有的保留權(quán)力，因此，各州警察機(jī)關(guān)都由州立法機(jī)關(guān)立法建立并由州政府全權(quán)管理、指揮，聯(lián)邦政府不得干預(yù)各州的警察管理及警務(wù)活動(dòng)。

（二） 美國(guó)的警察組織機(jī)構(gòu)

1.聯(lián)邦警察組織。聯(lián)邦政府各部門(mén)設(shè)置有70多個(gè)警察機(jī)構(gòu)，其中重要的有聯(lián)邦調(diào)查局、移民規(guī)劃局、緝毒署、特工局、煙酒火器管理局等。各聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間互不隸屬，其職責(zé)通常都非常具體，并由聯(lián)邦法律加以規(guī)定，也不向公眾提供普通警察服務(wù)。

2.州警察組織。美國(guó)各州警察機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、任務(wù)和組織機(jī)構(gòu)差異很大。從作用和任務(wù)的角度看，州警察機(jī)關(guān)可分為兩類(lèi)，一類(lèi)被稱(chēng)為公路巡邏警察局，其警務(wù)僅限于或集中于同交通、車(chē)輛和公路有關(guān)的活動(dòng)。另一類(lèi)稱(chēng)作州警察局，州警察局負(fù)責(zé)全面的警務(wù)。

3.市鎮(zhèn)警察組織。市鎮(zhèn)警察局是美國(guó)警察系統(tǒng)中最龐大和最重要的組成部分，占到了美國(guó)警察系統(tǒng)3/4的警力。市鎮(zhèn)警察局規(guī)模、轄區(qū)差異很大，組織結(jié)構(gòu)也都大不相同。市鎮(zhèn)警察局局長(zhǎng)是由市鎮(zhèn)長(zhǎng)或市鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)關(guān)任命的，他們對(duì)市鎮(zhèn)長(zhǎng)或市鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

4.縣警察組織。美國(guó)的縣警察機(jī)關(guān)主要是由縣行政司法長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)的縣行政司法署，美國(guó)約有3000多個(gè)縣行政司法署。其中大部分縣行政司法署長(zhǎng)官既是縣警察首腦，又是縣法官，還是縣監(jiān)獄長(zhǎng)，服務(wù)于整個(gè)刑事司法系統(tǒng)。

二、美國(guó)社區(qū)警務(wù)理念主導(dǎo)警務(wù)運(yùn)行模式

（一） 把預(yù)防犯罪作為社區(qū)警務(wù)的終極目標(biāo)

目前，美國(guó)大多數(shù)城市實(shí)施了社區(qū)警務(wù)。其中預(yù)防犯罪被視為社區(qū)警務(wù)的根本目標(biāo)，其他目標(biāo)都是服務(wù)于犯罪預(yù)防的。與此相適應(yīng)，在考核評(píng)估中，美國(guó)警方除了繼續(xù)采用快速反應(yīng)速度、破案率、逮捕率等傳統(tǒng)指標(biāo)之外，還增加并側(cè)重于有利于控制、減少犯罪和無(wú)秩序現(xiàn)象的一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（二） 建立社區(qū)警民協(xié)作組織，動(dòng)員居民參與犯罪預(yù)防

在美國(guó)，由社區(qū)成員、各部門(mén)和警察共同組成的轄區(qū)管理小組、社區(qū)警務(wù)行動(dòng)隊(duì)構(gòu)成警民協(xié)作組織。他們的職能是：在社區(qū)內(nèi)找出治安問(wèn)題，確定重點(diǎn)任務(wù)。為了預(yù)防和減少犯罪，美國(guó)的社區(qū)行動(dòng)隊(duì)實(shí)施的聯(lián)防措施主要包括：鄰里守望計(jì)劃、商戶守望計(jì)劃、電話報(bào)警計(jì)劃、防止槍支濫用計(jì)劃、安全天堂計(jì)劃、青少年俱樂(lè)部計(jì)劃、安全校園計(jì)劃等。

（三） 增設(shè)社區(qū)警察機(jī)構(gòu)，改革勤務(wù)方式

美國(guó)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)從事治安防范的社區(qū)警務(wù)所，摒棄了過(guò)去以打?yàn)橹鞯木瘎?wù)方式，先發(fā)制敵，防患于未然。社區(qū)警察一般將7成的時(shí)間花在處理社區(qū)內(nèi)的日常事務(wù)和犯罪預(yù)防上。通常采取下列主動(dòng)服務(wù)式的防范措施：實(shí)施鄰里步行巡邏計(jì)劃，以提高警察的出現(xiàn)率，減少犯罪機(jī)會(huì)；組織社區(qū)反應(yīng)小組，減少居民對(duì)犯罪的恐懼感等。

（四） 做好重點(diǎn)群體工作，控制社會(huì)死角

在歐美國(guó)家，重點(diǎn)群體主要是指青少年、租房住戶和少數(shù)種族群體等。他們既是易受騷擾和攻擊的對(duì)象，也是影響治安、引發(fā)犯罪的重要因素。面對(duì)黑人和亞裔少數(shù)種族群體社會(huì)地位低下而產(chǎn)生的復(fù)雜社會(huì)矛盾和治安問(wèn)題，警方采取兩種辦法：一是加大少數(shù)種族聚居區(qū)巡邏的行動(dòng)，二是同該少數(shù)族區(qū)首要人物建立聯(lián)系，借助這些人的影響和力量，共同維護(hù)社區(qū)的治安秩序。

針對(duì)美國(guó)大量存在的租房住戶，美國(guó)當(dāng)局普遍重視治安隱患較多的重點(diǎn)場(chǎng)所的管理工作，社區(qū)警察一旦發(fā)現(xiàn)社區(qū)治安死角，就會(huì)主動(dòng)協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門(mén)，盡快解決社區(qū)存在的住房、環(huán)境和衛(wèi)生等問(wèn)題，達(dá)到清除犯罪死角和治安隱患的目的。

三、美國(guó)基層單位以警察巡邏勤務(wù)為主

(一)美國(guó)警察巡邏勤務(wù)組織及形式

巡邏是美國(guó)警察部門(mén)預(yù)防和控制犯罪的重要手段，特別是基層實(shí)戰(zhàn)單位，如地區(qū)行動(dòng)分局，他們高度重視巡邏，注重打防結(jié)合，衡量他們工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)便是能否降低犯罪率和公眾的犯罪恐懼感。美國(guó)的警察巡邏勤務(wù)與其他業(yè)務(wù)一樣，在各級(jí)各類(lèi)警察組織中呈現(xiàn)出不同的做法。除聯(lián)邦警察機(jī)構(gòu)外，其他地方警察機(jī)構(gòu)都開(kāi)展巡邏警務(wù)。

（二） 警察巡邏勤務(wù)的方式

美國(guó)警察巡邏一般有徒步巡邏、自行車(chē)巡邏、摩托車(chē)巡邏、汽車(chē)巡邏、騎警巡邏、船只等特種工具巡邏。20世紀(jì)60年代，自美國(guó)犯罪率上升、警察與社區(qū)關(guān)系惡化等一系列事件引發(fā)了對(duì)傳統(tǒng)警察實(shí)踐的思考，美國(guó)警方重新定位巡邏工作模式，采取了多樣化的巡邏方式。目前駕駛汽車(chē)巡邏是運(yùn)用最為廣泛的，美國(guó)警方采取了一警一車(chē)、兩車(chē)一組的巡邏模式，這種車(chē)巡方式比過(guò)去兩警一車(chē)的模式更有利于降低警察機(jī)構(gòu)的成本，提高反應(yīng)速度。

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