論加強(qiáng)行政學(xué)院學(xué)科體系建設(shè)

周文彰

摘要：加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)對(duì)于提高行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量具有非常重要的意義。文章對(duì)行政學(xué)院學(xué)科的特殊性、行政學(xué)院的當(dāng)家學(xué)科及學(xué)科體系層次進(jìn)行深入分析，認(rèn)為行政學(xué)院學(xué)科體系應(yīng)圍繞政府管理，并通過(guò)一定的載體或抓手來(lái)打造，同時(shí)對(duì)如何進(jìn)行行政學(xué)院學(xué)科體系建設(shè)提出具體可行的思路和建議。

關(guān)鍵詞：行政學(xué)院； 學(xué)科建設(shè)

中圖分類號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5381（2014）01-0100-06

一、行政學(xué)院學(xué)科體系建設(shè)對(duì)于提高教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量的意義

教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量是行政學(xué)院的生命，也是各項(xiàng)工作所圍繞的軸心。國(guó)務(wù)院頒布的《行政學(xué)院工作條例》指出，“學(xué)院的一切工作都要為完成教學(xué)任務(wù)、提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù)”。中央書記處書記、國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)兼國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)楊晶今年5月到國(guó)家行政學(xué)院強(qiáng)調(diào)，“抓特色、抓品牌、抓質(zhì)量，通過(guò)質(zhì)量建設(shè)提升絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”。而加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)對(duì)于提高行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量具有非常重要的意義。

（一）學(xué)科體系是“四大體系”的重要支撐

行政學(xué)院有三項(xiàng)主要職能，我們通常稱之為“三位一體”，這就是教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究和決策咨詢。其中，教學(xué)培訓(xùn)是中心工作，培訓(xùn)對(duì)象為三類：一是公務(wù)員，二是公共管理人員，三是政策研究人員。最重要、最大量的是培訓(xùn)公務(wù)員。黨校、行政學(xué)院合為一體的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如果能夠成系統(tǒng)地培訓(xùn)公務(wù)員，就是履行了行政學(xué)院的主要職責(zé)，如果做不到這樣，行政學(xué)院這塊牌子就算閑置。所以，行政學(xué)院的中心工作就是圍繞政府管理培訓(xùn)公務(wù)員。

如果把圍繞政府管理培訓(xùn)公務(wù)員工作具體化，行政學(xué)院的中心工作主要就是四件：第一，圍繞政府工作設(shè)置班次；第二，圍繞政府工作配備課程；第三，圍繞政府工作編寫教材；第四，圍繞政府工作建設(shè)學(xué)科。這是大家一致認(rèn)可的“四大體系建設(shè)”，即班次體系、課程體系、教材體系和學(xué)科體系建設(shè)。這個(gè)不是隨意排列的，而是經(jīng)過(guò)精心考慮的。行政學(xué)院履行職責(zé)的第一件工作，就是舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)班成體系了，就形成了班次體系。班次體系是其他三大體系的載體和基礎(chǔ)，課程配備、教材選擇是按照班次的培訓(xùn)目的進(jìn)行的。學(xué)科體系是“四大體系”的支撐，或者說(shuō)是“引領(lǐng)”。很顯然，如果沒有學(xué)科體系，這“四大體系”就不成體系，就沒有引領(lǐng)，沒有支撐，沒有高度。所以，行政學(xué)院要十分重視學(xué)科體系建設(shè)。

（二）學(xué)科建設(shè)水平?jīng)Q定教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量

提高教學(xué)質(zhì)量，就要加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)。為什么？因?yàn)閷W(xué)科水平關(guān)系到培訓(xùn)內(nèi)容的高度和深度。行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)能不能有一定的高度和深度，這是由學(xué)科建設(shè)水平?jīng)Q定的。很難設(shè)想，學(xué)科水平不高，卻能夠出很好的教學(xué)質(zhì)量。所以，要想提高教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量，就一定要在學(xué)科建設(shè)上下功夫。承擔(dān)授課任務(wù)的同志都有體會(huì)，凡是我們?cè)诒緦I(yè)、本領(lǐng)域有深入研究的，課就能講得比較深、比較透；凡是在本學(xué)科、本領(lǐng)域有自己獨(dú)到研究的，這個(gè)課就能給學(xué)員新信息、新思想、新觀念、新思路、新辦法。所以，學(xué)科建設(shè)水平?jīng)Q定教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。

（三）學(xué)科建設(shè)水平影響行政學(xué)院的學(xué)術(shù)地位

行政學(xué)院的中心任務(wù)是公務(wù)員培訓(xùn)，但是，行政學(xué)院卻不單純是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，《行政學(xué)院工作條例》要求行政學(xué)院還要成為科學(xué)研究的基地、決策咨詢的思想庫(kù)。所以，行政學(xué)院還必須具備一定的學(xué)術(shù)水平。沒有一定的學(xué)術(shù)水平，很難完成科學(xué)研究和決策咨詢?nèi)蝿?wù)。評(píng)價(jià)一家行政學(xué)院，一要看培訓(xùn)，二要看學(xué)術(shù)，而學(xué)科建設(shè)是學(xué)術(shù)水平的重要支撐。在各類高校、研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)林立的今天，行政學(xué)院要想獲得一定地位，僅開展培訓(xùn)是不夠的，還必須有自己的學(xué)術(shù)地位。學(xué)術(shù)地位哪里來(lái)？那就一定要狠抓學(xué)科建設(shè)，努力提高學(xué)科建設(shè)水平。

通過(guò)以上三點(diǎn)，我們足以看出，沒有高水平的學(xué)科建設(shè)，就很難打造有特色、高水平的行政學(xué)院。很多地方都提出要建設(shè)一流行政學(xué)院，包括一流省級(jí)行政學(xué)院、一流地市級(jí)行政學(xué)院，而一流的行政學(xué)院，必須有一流的教學(xué)、科研、咨詢；一流的教學(xué)、科研、咨詢，必須依托一流的學(xué)科體系。

黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)科體系建設(shè)提出了明確要求。2010年底，習(xí)近平同志到國(guó)家行政學(xué)院考察時(shí)指出：“行政學(xué)院區(qū)別于其他干部教育機(jī)構(gòu)的最大特色是‘行政，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容體現(xiàn)學(xué)科特色。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)家行政學(xué)院工作的若干意見》要求我們，要“緊緊圍繞國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的學(xué)科體系；突出重點(diǎn)學(xué)科，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)學(xué)科，拓展相關(guān)學(xué)科，形成充分體現(xiàn)學(xué)院發(fā)展方向、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)性強(qiáng)的學(xué)科體系”。所以，全國(guó)行政學(xué)院，特別是省、自治區(qū)、直轄市、副省級(jí)城市一級(jí)的行政學(xué)院，更應(yīng)當(dāng)高度重視學(xué)科體系建設(shè)，把它提到重要的議事日程。

二、圍繞政府管理打造行政學(xué)院的學(xué)科特色

學(xué)科建設(shè)是各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)，黨校要抓學(xué)科建設(shè)，高等院校也重視學(xué)科建設(shè)。行政學(xué)院要建設(shè)什么樣的學(xué)科呢？

（一）認(rèn)識(shí)行政學(xué)院學(xué)科的特殊性

上世紀(jì)70年代，美國(guó)教育家伯頓·克拉克教授提出，“當(dāng)我們把目光投向高等教育的‘生產(chǎn)車間時(shí)，所看到的是一群群研究一門門知識(shí)的專家。這一門門的知識(shí)稱作‘學(xué)科”。這里談的是一般意義上的學(xué)科，特別是高等教育層面的學(xué)科。在教育部的學(xué)科劃分當(dāng)中，按照層級(jí)，自上而下，第一級(jí)叫“門”，一共有13個(gè)門，第二級(jí)叫“類”，共71個(gè)類，再向下是258個(gè)“專業(yè)”。這是國(guó)民教育系統(tǒng)的學(xué)科劃分，為行政學(xué)院的學(xué)科體系建設(shè)提供了指導(dǎo)，但我們不會(huì)也不可能完全照搬，行政學(xué)院有自己的學(xué)科特色。

筆者認(rèn)為，行政學(xué)院的“學(xué)科”有兩層含義：一層含義，是指作為知識(shí)理論體系的科目和分支，它偏重知識(shí)理論體系，專業(yè)是偏重政府管理領(lǐng)域；另一層含義，是對(duì)教學(xué)、科研、咨詢業(yè)務(wù)隸屬范圍的相對(duì)界定。行政學(xué)院的教學(xué)工作，教師不像學(xué)歷教育那樣獨(dú)立、系統(tǒng)地講一門課，而大多是上專題課。每一門專題課歸屬于哪一個(gè)學(xué)科？屬于哪一類知識(shí)理論體系？這就是學(xué)科問(wèn)題。

行政學(xué)院學(xué)科與高校學(xué)科不同。行政學(xué)院從事的是干部培訓(xùn)，干部培訓(xùn)不同于高等教育。從事干部培訓(xùn)的還有黨校，行政學(xué)院學(xué)科與黨校學(xué)科又有所不同。行政學(xué)院的最大特色是“行政”，偏重于政府管理；黨校偏重于理論知識(shí)、黨性修養(yǎng)。國(guó)家行政學(xué)院摸索出了“一個(gè)核心、三個(gè)重點(diǎn)”的教學(xué)培訓(xùn)布局，“一個(gè)核心”就是以提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力為中心，“三個(gè)重點(diǎn)”就是公仆意識(shí)、政府管理、依法行政。行政學(xué)院一要避免簡(jiǎn)單克隆高校的學(xué)科建設(shè)，二要避免用黨校的學(xué)科建設(shè)代替或擠兌行政學(xué)院的學(xué)科建設(shè)。

（二）行政學(xué)院的當(dāng)家學(xué)科

行政學(xué)院的“當(dāng)家學(xué)科”是圍繞政府工作確定的，《行政學(xué)院工作條例》對(duì)行政學(xué)院學(xué)科有明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)行政學(xué)院要“立足政府工作需要，注重建設(shè)行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、行政法學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、社會(huì)管理以及應(yīng)急管理等學(xué)科體系”。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的摸索思考，我認(rèn)為，行政學(xué)院的當(dāng)家學(xué)科應(yīng)該根據(jù)政府工作來(lái)確定。

改革開放30多年來(lái)，我們一直在研究政府的職責(zé)，從文明的角度講，最初強(qiáng)調(diào)“兩手抓”，即一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明，后來(lái)還有政治文明、生態(tài)文明；從建設(shè)的角度講，我們從強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。政府的第一個(gè)職責(zé)就是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理，行政學(xué)院就有了“政府經(jīng)濟(jì)管理”這個(gè)學(xué)科；政府的政治建設(shè)和政治管理職責(zé)使行政學(xué)院有了“政府政治管理”這個(gè)學(xué)科；以此類推，還有“政府文化管理”、“政府社會(huì)管理”學(xué)科。這四大管理有常態(tài)的也有非常態(tài)的，非常態(tài)的就是“政府應(yīng)急管理”，這是行政學(xué)院的第五大學(xué)科。第六大學(xué)科“政府公共管理”是行政學(xué)院的理論學(xué)科。政府各項(xiàng)管理都需要依法行政，“政府依法行政”是行政學(xué)院的第七門學(xué)科；還有“政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)”。這樣，行政學(xué)院有八個(gè)當(dāng)家學(xué)科。

在這八個(gè)學(xué)科中，由于政府政治管理還在探索之中，目前建設(shè)這一學(xué)科還有難度，先放一放，我們暫先明確行政學(xué)院的當(dāng)家學(xué)科就是七個(gè)。如果還有，可以加上“政府生態(tài)文明管理”。十分明顯，行政學(xué)院的學(xué)科屬于應(yīng)用性的，不是理論性的，更不是基礎(chǔ)性的。所以，行政學(xué)院的學(xué)科，一定要貼近政府管理，名稱如此，內(nèi)容更如此，要以應(yīng)用為導(dǎo)向。行政學(xué)院的學(xué)科如果不圍繞政府工作來(lái)確定，僅憑自己的興趣愛好自說(shuō)自話，那就離譜了，既不可能站穩(wěn)課堂，也不會(huì)受到政府的歡迎。

總之，行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)的一切，都要圍繞政府工作來(lái)進(jìn)行，當(dāng)家學(xué)科也要圍繞政府工作來(lái)確定。

（三）行政學(xué)院的學(xué)科體系

行政學(xué)院的學(xué)科體系可從三個(gè)層次來(lái)構(gòu)建。第一個(gè)層次就是當(dāng)家學(xué)科，即政府公共管理、政府經(jīng)濟(jì)管理、政府社會(huì)管理、政府文化管理、政府應(yīng)急管理、政府依法行政和政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，這七個(gè)當(dāng)家學(xué)科是行政學(xué)院的主干學(xué)科體系。第二個(gè)層次的學(xué)科體系范圍擴(kuò)大了，就是主干學(xué)科的上一級(jí)學(xué)科或者與它們相關(guān)聯(lián)的學(xué)科，它們構(gòu)成了主干學(xué)科的支撐學(xué)科。再往下是基礎(chǔ)學(xué)科，基礎(chǔ)學(xué)科是主干學(xué)科的源頭學(xué)科。這個(gè)層次的學(xué)科體系圖示如下：

在這個(gè)學(xué)科體系圖示上，越是向上的學(xué)科，越具有行政學(xué)院學(xué)科特色；越是向下，越具有把行政學(xué)院和黨校、高校聯(lián)系起來(lái)的學(xué)科共性。換言之，越向上，越具有個(gè)性；越向下，越具有共性。以政府文化管理學(xué)科為例，它是剛才列舉的七個(gè)主干學(xué)科之一，它的下一級(jí)學(xué)科是公共管理，再往下是管理學(xué)。所以，就政府文化管理來(lái)講，行政學(xué)院的基礎(chǔ)學(xué)科就應(yīng)該是管理學(xué)。管理學(xué)幾乎是行政學(xué)院其他學(xué)科的共同學(xué)科。

行政學(xué)院要下功夫的是“向上走”，不是“向下走”。換言之，行政學(xué)院要致力于建設(shè)的，不是向管理學(xué)的方向走，而是往上走，即首先要把主干學(xué)科建設(shè)好。筆者向來(lái)認(rèn)為，理論研究工作者、教學(xué)培訓(xùn)工作者，不要迷信、追求一級(jí)學(xué)科，甚至也不必迷信、追求二級(jí)學(xué)科，不要因?yàn)樽约簭氖碌牟皇且患?jí)學(xué)科而感到羞愧，重要的是要有行政學(xué)院特色。因?yàn)椋姓W(xué)院要下功夫的就是“行政”特色，這是個(gè)性而不是共性。

三、行政學(xué)院學(xué)科建設(shè)要有載體或抓手

行政學(xué)院的學(xué)科建設(shè)怎么抓？我認(rèn)為需要有載體和抓手。多年來(lái)，我們一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)學(xué)科，都知道學(xué)科建設(shè)重要，但又總感到抓學(xué)科建設(shè)很難，難在不知從哪下手。現(xiàn)在，我逐漸有了一個(gè)認(rèn)識(shí)，即行政學(xué)院的學(xué)科建設(shè)起碼要有三個(gè)載體或抓手。

（一）學(xué)科論文

學(xué)科建設(shè)同樣要從一塊塊“磚頭”來(lái)壘砌。論文不可能面面俱到，一篇論文總是抓住學(xué)科中的一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入的研究和探討，這一個(gè)一個(gè)的問(wèn)題，就好比是學(xué)科大廈的一塊一塊的磚頭或元素。行政學(xué)院的學(xué)科建設(shè)，就要從一個(gè)一個(gè)的元素、一塊一塊的磚頭、一個(gè)一個(gè)的問(wèn)題去著手，去探討。沒有這一磚一瓦，不可能憑空建起一座學(xué)科大廈。所以，抓學(xué)科建設(shè)，首先要鼓勵(lì)教研人員多研究、多寫，形成論文進(jìn)行交流和發(fā)表。所以，教研人員在行政學(xué)院特色的學(xué)科范圍里，一年寫若干篇學(xué)科論文，實(shí)際上就是在進(jìn)行學(xué)科建設(shè)。我們不要輕視這樣的“零打碎敲”，只要教研人員能夠一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題去攻克，那么最終就能達(dá)到在學(xué)科內(nèi)無(wú)論講什么課都能信手拈來(lái)，無(wú)論寫什么教材也很容易融會(huì)貫通，指導(dǎo)研究生自然也就有了章法。所以，學(xué)科論文很重要。

對(duì)此，我自己深有體會(huì)。從2009年12月開始，我嘗試在國(guó)家行政學(xué)院創(chuàng)新結(jié)業(yè)式。過(guò)去，結(jié)業(yè)式通常安排學(xué)員交流學(xué)習(xí)體會(huì)，學(xué)院作培訓(xùn)班總結(jié)，發(fā)結(jié)業(yè)證書，最后有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話，提提希望。我感到，結(jié)業(yè)式應(yīng)該創(chuàng)新完善，把結(jié)業(yè)式變成學(xué)員培訓(xùn)期間的“最后一課”，讓他們帶著思考、帶著震撼離開學(xué)院，達(dá)到使整個(gè)培訓(xùn)升華的效果。另外，行政學(xué)院也特別強(qiáng)調(diào)公仆意識(shí)教育、黨性教育，習(xí)近平同志說(shuō)，無(wú)論黨校、行政學(xué)院還是干部學(xué)院，都要加強(qiáng)黨性教育。結(jié)業(yè)式不正是一個(gè)很好的黨性教育機(jī)會(huì)嗎？所以在結(jié)業(yè)式上，我代表國(guó)家行政學(xué)院送學(xué)員一句話，每次送的話不同。比如，我第一次送的是“做官做事與做人”，后來(lái)相繼送了“以責(zé)任感做事”、“把群眾當(dāng)親人”、“缺什么都不能缺精神”、“要繼續(xù)艱苦奮斗”、“要?jiǎng)?wù)實(shí)”、“自重、自省、自警、自勵(lì)”、“做人不忘立身之本”、“用權(quán)不謀一己之私”等等，共近80句話，涉及黨性修養(yǎng)的方方面面，這給我后來(lái)講思想政治教育方面的課積累了一批磚瓦或元素，使我無(wú)論是講從政道德、為民務(wù)實(shí)清廉，還是講世界觀權(quán)力觀等，都能信手拈來(lái)，因?yàn)檫@些問(wèn)題我都通過(guò)所送的每一句話而認(rèn)真思考過(guò)，需要時(shí)構(gòu)造一個(gè)框架串起來(lái)就行了。抓學(xué)科建設(shè)要特別重視學(xué)科論文是同樣的道理，要鼓勵(lì)教研人員在自己的學(xué)科范圍里一個(gè)題目一個(gè)題目去鉆研，這是學(xué)科建設(shè)的第一個(gè)有效載體和重要抓手。

（二）學(xué)科著作

論文不論怎么樣，畢竟是元素或磚頭，不成體系、大廈。所以，抓學(xué)科建設(shè)不能停留在學(xué)科論文上，還要從行政學(xué)院的高度，把一個(gè)一個(gè)的學(xué)科作為一個(gè)一個(gè)的項(xiàng)目，為教研人員創(chuàng)造條件、提供支持，把學(xué)科建設(shè)成果匯集成學(xué)科著作。近年來(lái)，國(guó)家行政學(xué)院要求各教研部分別寫出學(xué)科著作，這項(xiàng)工作正在進(jìn)行。學(xué)科著作在強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性的同時(shí)，還要突出學(xué)術(shù)性，要能夠站在學(xué)科同行的高度，甚至需要世界眼光，在國(guó)際上與同類學(xué)科著作比肩。

多年來(lái)，國(guó)家行政學(xué)院一直把學(xué)科著作叫做學(xué)科教材，我認(rèn)為這種叫法不恰當(dāng)。學(xué)科著作跟學(xué)科教材不一樣，它強(qiáng)調(diào)理論性、學(xué)術(shù)性、前沿性、系統(tǒng)性，是把個(gè)人或教研部集體的智慧、多年的研究形成一部書，這本書甚至可以分上中下三卷，一定要高精尖。而教材有兩種，一種是發(fā)給學(xué)員看的參考書，一種是講課的講義。關(guān)于教材建設(shè)，我曾經(jīng)多次講過(guò)，第一不要面面俱到，要突出重點(diǎn)；第二不要煌煌巨著，要短小精煉；第三不要太理論化，要強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性；第四不追求一勞永逸，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教材不管長(zhǎng)遠(yuǎn)，要年年修改，比如十八大召開之后，那么之前的培訓(xùn)教材就要修訂。

（三）學(xué)科譜系及其著作

這個(gè)抓手是我這幾年悟出的新道道，就是每一門學(xué)科都要理出它的譜系。學(xué)科譜系到底是什么？比如說(shuō)政府文化管理屬于主干學(xué)科，那么它向上還有沒有分支學(xué)科？或者說(shuō)，它懷抱里還有哪些子學(xué)科？向下是支撐學(xué)科，不要對(duì)支撐學(xué)科要求太死，某一個(gè)支撐學(xué)科的“相鄰學(xué)科”，也可能成為主干學(xué)科的支撐學(xué)科。比如，文化學(xué)、藝術(shù)學(xué)、文化政治學(xué)、文化經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化社會(huì)學(xué)等，都可以作為政府文化管理的支撐學(xué)科。再向下，就是基礎(chǔ)學(xué)科。

現(xiàn)在，要進(jìn)一步細(xì)化主干學(xué)科。所謂“細(xì)化”就是挖掘主干學(xué)科“懷里抱的東西”。像政府文化管理，它懷里抱的是什么呢？按工作門類分，包括核心價(jià)值體系、公共文化管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、文化市場(chǎng)管理、媒體傳播管理、文化體制改革、文化政策法規(guī)；按區(qū)域分，有政府城市文化管理、農(nóng)村文化管理、社區(qū)文化管理；按人口分，有少兒文化管理、老人文化管理、流動(dòng)人口文化管理，等等。這不一定準(zhǔn)確，這不是說(shuō)列一個(gè)就要建一個(gè)學(xué)科，而是為了說(shuō)明問(wèn)題。作為行政學(xué)院一個(gè)完整的學(xué)科，政府文化管理光是一門課、一本書是不夠的，研究也是不可能到位的，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，專門有研究公共文化管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、文化市場(chǎng)管理的，等等。所有這些，就成了政府文化管理“懷里抱著的東西”。如果行政學(xué)院的學(xué)科體系還有第三層，這就是我理解的第三層。基礎(chǔ)學(xué)科研究不用學(xué)院去抓，教研人員可根據(jù)個(gè)人興趣、專長(zhǎng)去研究，我們要抓的最主要的是主干學(xué)科及其“懷里抱著的”學(xué)科。主干學(xué)科及其分支學(xué)科就構(gòu)成了行政學(xué)院的學(xué)科譜系，圖示如下：

因此，我們不要慚愧于從事的不是一級(jí)學(xué)科，越是研究得細(xì)，越是到位，越有我們的特色！我們最應(yīng)重視的是主干學(xué)科及其子學(xué)科。

國(guó)家行政學(xué)院目前是這樣抓學(xué)科建設(shè)的：第一鼓勵(lì)寫論文；第二組織撰寫學(xué)科著作；第三，教研部列出學(xué)科譜系后，教務(wù)部每年資助一個(gè)教研部寫兩本學(xué)科譜系中的著作。政府應(yīng)急管理學(xué)科也有自己的學(xué)科譜系，比如應(yīng)急指揮部推演、自然災(zāi)害應(yīng)急管理、突發(fā)事件應(yīng)急管理等。每個(gè)教研部每年寫兩本著作，五年下來(lái)，學(xué)科建設(shè)就相當(dāng)可觀。這里，容易發(fā)生一個(gè)偏向，就是把每一個(gè)論文題目當(dāng)成一個(gè)學(xué)科譜系，實(shí)際上不是。比如城鎮(zhèn)化，可以安排許多題目，如城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口管理、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)體系，等等。實(shí)際上，類似題目可以合成作為政府經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)學(xué)科，如“中國(guó)城鎮(zhèn)化的理論和實(shí)踐”，把有關(guān)城鎮(zhèn)化的小題目都?xì)w進(jìn)去。另外，主體功能區(qū)建設(shè)也是政府經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，可以專門寫一本書，這是一個(gè)非常嚴(yán)肅且需要科學(xué)對(duì)待的事。

四、加強(qiáng)行政學(xué)院學(xué)科建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）要清晰估價(jià)，理清思路，制定規(guī)劃

清晰估價(jià)，就是要正確估價(jià)行政學(xué)院學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀，清楚學(xué)科建設(shè)所取得的成績(jī)、所達(dá)到的高度及現(xiàn)在的缺憾、空白、薄弱環(huán)節(jié)等，然后把今后學(xué)科建設(shè)的思路理出來(lái)。沒有思路，就容易形成學(xué)科建設(shè)年年講、年年抓但沒有進(jìn)展的狀況，處在各自為政的研究狀態(tài)，無(wú)法有計(jì)劃、有組織、有系統(tǒng)地推進(jìn)，更無(wú)法在有思路的基礎(chǔ)上制定規(guī)劃。學(xué)科建設(shè)要有規(guī)劃，以上講的基本上是規(guī)劃的內(nèi)容。

首先，確定重點(diǎn)學(xué)科。這里，重點(diǎn)學(xué)科指的是現(xiàn)在那些比較薄弱又非常重要的學(xué)科，需要重點(diǎn)建設(shè)、扶持，這個(gè)“重點(diǎn)”是“工作重點(diǎn)”。所以，重點(diǎn)學(xué)科不一定是主干學(xué)科，更不一定是優(yōu)勢(shì)學(xué)科。比如，很多行政學(xué)院是在黨校的基礎(chǔ)上辦起來(lái)的，可能就沒有應(yīng)急管理學(xué)科，現(xiàn)在還是薄弱環(huán)節(jié)，就可以作為重點(diǎn)，即把應(yīng)急管理作為學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)工作；再比如，社會(huì)管理也是這幾年才提出的，過(guò)去黨校沒有相應(yīng)的教研部門，就可以把它作為重點(diǎn)學(xué)科來(lái)扶持和支持。

其次，培植優(yōu)勢(shì)學(xué)科。優(yōu)勢(shì)學(xué)科就是通常講的在本院“冒尖”的學(xué)科，應(yīng)進(jìn)一步給力，把它們培植成優(yōu)勢(shì)學(xué)科甚至在全國(guó)有影響的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，如果有條件，培植成在國(guó)際上也有一定地位的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。所以，優(yōu)勢(shì)學(xué)科分為四個(gè)層次的“優(yōu)勢(shì)”：本院的優(yōu)勢(shì)，本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)，國(guó)際的優(yōu)勢(shì)。可根據(jù)現(xiàn)狀、潛力來(lái)確定培植哪方面、哪層次的優(yōu)勢(shì)。像“優(yōu)勢(shì)”、“重點(diǎn)”這樣的提法，國(guó)家行政學(xué)院最近規(guī)范了一下，分別叫做品牌班次、精品課程、優(yōu)秀教材、優(yōu)勢(shì)學(xué)科，以前什么說(shuō)法都有。實(shí)際上，全國(guó)行政學(xué)院系統(tǒng)可以統(tǒng)一一下叫法。

再次，突出特色學(xué)科。特色學(xué)科，就是本地、本院獨(dú)具特色的學(xué)科。比如民族文化管理，江蘇省就不突出，不需要去打造，但對(duì)青海、西藏、內(nèi)蒙、新疆就應(yīng)作為一個(gè)特色學(xué)科來(lái)做；還有區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理、荒漠化的治理，水資源、礦藏的開發(fā)與管理，都可能成為某個(gè)地方的特色學(xué)科，這需要各家行政學(xué)院根據(jù)本地實(shí)際去謀劃。特色學(xué)科沒有共性，別的省市區(qū)沒有，是獨(dú)特的、需要主攻的學(xué)科，而且是黨委、政府最關(guān)心的東西。具有地方特色的東西，外地的學(xué)者名氣再大也講不清楚，就得靠行政學(xué)院自己的隊(duì)伍去建設(shè)自己的特色學(xué)科，也就是特有的政府管理。對(duì)于特色學(xué)科建設(shè)，各家行政學(xué)院都應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)上予以支持、時(shí)間上予以保障。

（二）要建立在教學(xué)科研咨詢工作的基礎(chǔ)上

學(xué)科建設(shè)不是一項(xiàng)單一的工作，一定要建立在行政學(xué)院教學(xué)、科研、咨詢“三位一體”職能的基礎(chǔ)之上，而且學(xué)科建設(shè)自身也要“三位一體”，不能脫離這三項(xiàng)基本職能去搞單一的學(xué)科建設(shè)。脫離了這三項(xiàng)職能的支持，學(xué)科建設(shè)不現(xiàn)實(shí)，也不可能成功，就成了無(wú)源之水無(wú)本之木。所以，要做好以下三點(diǎn)：

第一，鼓勵(lì)教師開發(fā)課程。行政學(xué)院有兩個(gè)原因需要每年不斷更新課程，一是形勢(shì)變化、政府工作任務(wù)翻新，二是同樣一門課，政府有新思路、新思想，我們要及時(shí)吸收。比如，關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，這一次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的改革方案都是新思路，我們先前的研究顯然要加快更新。我們主要依靠本院的老師去開發(fā)新課，目前，很多行政學(xué)院年度課程的更新率在30%以上。國(guó)家行政學(xué)院在過(guò)去很多年，依托學(xué)科建設(shè)支持開發(fā)新課，把開發(fā)新課作為學(xué)科建設(shè)的一個(gè)抓手來(lái)做。從今年開始，國(guó)家行政學(xué)院另外挖掘資源，為學(xué)科著作編寫等提供資助。所以，開發(fā)課程是和教學(xué)培訓(xùn)聯(lián)系在一起的。

第二，支持科研。學(xué)科建設(shè)不是單純地空喊口號(hào)，是要大力支持科研，鼓勵(lì)教研人員寫書、寫論文。

第三，鼓勵(lì)咨詢。在咨詢這個(gè)問(wèn)題上，各個(gè)學(xué)院抓得很不平衡，有的相當(dāng)重視，且咨詢成果多，有的剛起步，還沒有多少成果，有的甚至還沒有發(fā)揮行政學(xué)院的咨政作用，體現(xiàn)專家學(xué)者的價(jià)值。咨詢服務(wù)就是要不斷地給政府提交對(duì)策建議，這是我們本職工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)拳拳愛國(guó)心、報(bào)效國(guó)家的重要手段。咨詢服務(wù)是發(fā)揮行政學(xué)院作用的重要途徑，也是學(xué)科建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

（三）要與教研隊(duì)伍建設(shè)同步

世界各地行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)的做法不同，例如，法國(guó)行政學(xué)院沒有專職教師，所有教師都是外聘的政府官員；國(guó)家行政學(xué)院強(qiáng)調(diào)專兼結(jié)合、以兼為主，所以在十多年的辦院時(shí)間內(nèi)，國(guó)家行政學(xué)院這么大個(gè)機(jī)構(gòu)，專職教師只有八十幾個(gè)人，多聘用社會(huì)上的專家作為兼職教師。但這有其局限性，一是外聘教師答應(yīng)了但到時(shí)有事又來(lái)不了，二是如果沒有自己的專職隊(duì)伍，學(xué)院在社會(huì)上沒有學(xué)術(shù)地位。所以，現(xiàn)在我們的教師隊(duì)伍還在擴(kuò)大，準(zhǔn)備擴(kuò)大到200人的規(guī)模。教學(xué)培訓(xùn)可以有專職隊(duì)伍，也可以全部依靠院外力量，這就看各家學(xué)院的實(shí)際運(yùn)作了。但學(xué)科建設(shè)只能依靠自己的隊(duì)伍，雖然可以借用院外力量，請(qǐng)他們參與研究，但全部靠院外力量來(lái)建設(shè)學(xué)科是不現(xiàn)實(shí)的。所以，學(xué)科建設(shè)必須跟教研隊(duì)伍建設(shè)同步進(jìn)行，在某種意義上，學(xué)科建設(shè)也就是教研隊(duì)伍的建設(shè)。

這里為什么講“教研隊(duì)伍”而不是講“教師隊(duì)伍”？因?yàn)榫鸵粋€(gè)學(xué)院的學(xué)科建設(shè)來(lái)講，首先是專職教師，但能夠進(jìn)行學(xué)科建設(shè)的不僅是專職教師，還有在行政管理方面的教學(xué)科研人才，目前行政管理崗位上的很多領(lǐng)導(dǎo)干部，都是教師隊(duì)伍里的拔尖人才。我們說(shuō)人盡其才，就是要把學(xué)院的人才全部用到位，首先是專職教師人才，二是行政管理崗位上的具有教學(xué)科研能力的人才，二者構(gòu)成了完整的教研隊(duì)伍。在這個(gè)問(wèn)題上，行政學(xué)院要在導(dǎo)向上把它科學(xué)化、規(guī)范化，因?yàn)榻處熽?duì)伍跟行政管理領(lǐng)域，有時(shí)會(huì)有不協(xié)調(diào)，我們要把這兩支隊(duì)伍統(tǒng)籌好、用好、團(tuán)結(jié)好。學(xué)科建設(shè)和教師成長(zhǎng)是相關(guān)聯(lián)的，學(xué)科建設(shè)要依靠相應(yīng)的教師梯隊(duì)的支撐，教師成長(zhǎng)要依托成熟、規(guī)范的學(xué)科體系。因此，既要依靠教師加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，又要通過(guò)學(xué)科建設(shè)促進(jìn)教師成長(zhǎng)。

（四）要系統(tǒng)協(xié)作，共同推進(jìn)

行政學(xué)院是一個(gè)大系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)有四級(jí)——國(guó)家、省市區(qū)、地市、縣，加強(qiáng)行政學(xué)院建設(shè)就要系統(tǒng)推進(jìn)、整體提高。上一級(jí)政府設(shè)立的行政學(xué)院有責(zé)任有義務(wù)承擔(dān)起對(duì)下一級(jí)政府設(shè)立的行政學(xué)院的指導(dǎo)協(xié)調(diào)責(zé)任，學(xué)科建設(shè)也是如此，各級(jí)行政學(xué)院都要承擔(dān)起系統(tǒng)推進(jìn)的重?fù)?dān)，不能只是自顧自。相對(duì)來(lái)說(shuō)，上一級(jí)行政學(xué)院條件總要好一點(diǎn)，比如師資、資金相對(duì)雄厚，教學(xué)條件、硬件設(shè)施相對(duì)不錯(cuò)，我們有責(zé)任關(guān)懷、支持、幫助本地區(qū)的全系統(tǒng)行政學(xué)院。

第一，加強(qiáng)交流，相互借鑒。各級(jí)行政學(xué)院結(jié)合自身的辦學(xué)特色，圍繞地方黨委政府工作，在學(xué)科建設(shè)方面進(jìn)行了許多有益的嘗試。比如，北京行政學(xué)院早在2005年制定了《關(guān)于做好學(xué)科規(guī)劃工作的意見》，每年劃撥50萬(wàn)元學(xué)科建設(shè)基金，“建立健全一批學(xué)院發(fā)展急需但現(xiàn)在又很薄弱甚至短缺的學(xué)科，形成一個(gè)兼有黨校、行政學(xué)院特色的立足于21世紀(jì)的新的學(xué)科體系”；再比如，江蘇行政學(xué)院連續(xù)多年堅(jiān)持召開學(xué)科建設(shè)研討會(huì)，探討學(xué)科建設(shè)規(guī)律，在2012年印發(fā)了《“十二五”科研（含學(xué)科建設(shè)）規(guī)劃》，提出著力實(shí)施優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)、思想庫(kù)建設(shè)、教研咨一體化和人才建設(shè)四項(xiàng)工程。很多學(xué)院都在抓自己的學(xué)科建設(shè)，而且都有新招數(shù)，大家要加強(qiáng)交流、相互借鑒。

第二，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。研討會(huì)是一種指導(dǎo)、督促和檢查的方式，能夠在全國(guó)行政學(xué)院學(xué)科體系建設(shè)方面產(chǎn)生一定影響和作用，大家要以適當(dāng)方式去推進(jìn)本地區(qū)行政學(xué)院系統(tǒng)的學(xué)科建設(shè)。

第三，加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)。各個(gè)學(xué)院有自己的學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢(shì)，需要整合優(yōu)勢(shì)，互相幫助。去年，國(guó)家行政學(xué)院在全系統(tǒng)招標(biāo)，編寫了七本供全系統(tǒng)使用的培訓(xùn)用書：《政府公共管理》、《政府經(jīng)濟(jì)管理》、《政府社會(huì)管理》、《政府文化管理》、《政府應(yīng)急管理》、《政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》、《政府依法行政》，很多學(xué)院正在大規(guī)模使用。這是我們行政學(xué)院自己的力量編的教材，希望大家積極使用。這套教材特別強(qiáng)調(diào)實(shí)用性、針對(duì)性、實(shí)踐性，普遍反映很好。國(guó)家行政學(xué)院黨委書記陳寶生參加了首發(fā)式，對(duì)這套書高度評(píng)價(jià)，他在講話中指出：“這是一個(gè)動(dòng)用全系統(tǒng)的力量合作攻關(guān)的成功范例。”學(xué)科建設(shè)同樣可以動(dòng)用全系統(tǒng)的力量，我舉這套書的例子，就想說(shuō)明我們已經(jīng)有過(guò)這樣的合作范例。國(guó)家行政學(xué)院的各級(jí)教學(xué)科研基地，更要發(fā)揮交流合作的示范作用。

責(zé)任編輯：孔九莉