云南省來華留學生教育研究

○ 楊林 章少宏 劉紅

(1.昆明理工大學 國際學院，云南 昆明 650093；

2.云南省教育廳國際合作與交流處，云南 昆明 650223；

3.昆明理工大學 藝術與傳媒學院，云南 昆明 650093)

留學生教育對一個國家政治、經濟、文化等方面都有著重要影響，對一個地區的教育國際化進程也起著不容忽視的作用。1950年，中國拉開了來華留學生工作的序幕，云南省則起步較晚，1982年才由部分高校招收留學生。[1]走過31年，云南省留學生接收院校不斷增加，留學生規模達不斷擴大。在留學生事業發展穩定的格局下，云南省能否充分利用“橋頭堡”戰略的大好契機，結合自身的區位及民族文化優勢，立足現狀，認真分析留學生教育發展趨勢并乘勢而上，將影響云南省留學生事業的進一步發展。

一、云南省留學生教育現狀

一直以來，云南省委、省政府及云南省有關廳局都非常重視留學生工作，并給予了政策上的支持。2003年云南省教育廳、云南省政府外事辦公室、云南省公安廳印發《云南省接受外國學生管理暫行辦法》(云教[2003]16號)，2006年中共云南省委、省人民政府印發了《關于加快推進高等院校實施“走出去”戰略提高高等教育國際化水平的若干意見》(云發〔2006〕11號)，2008年云南省教育廳、云南省政府外事辦公室、云南省公安廳、云南省財政廳聯合下發《關于加快云南教育國際化進程的實施意見》(云教外發〔2008〕241號)。它們為云南省留學生教育事業提供了政策依據，營造了良好的留學氛圍。同時，云南省各級各類學校也積極開展留學生教育，使云南省留學生教育呈現可喜的局面。據云南省教育廳統計數據，2003年云南省留學生總數0.25萬人，2007年突破萬人，2011年各級各類來滇留學生總數達2.0萬人，創歷史新高。學生結構也逐漸優化，留學生備案名單顯示來滇留學生已逐漸從語言生為主的教育向專業教育過渡，漢語國際教育、國際經濟與貿易、臨床醫學、中醫學、冶金工程、金融學等學科領域成為云南留學生的首選。[2]

云南省留學生獎學金在留學生教育中導向明顯，為吸引優質生源發揮了作用。2004年，云南省政府劃撥專款180萬元在全國首家設立留學生獎學金，鼓勵周邊國家留學生到云南學習。2008年，此項經費增至400萬元。2005年起，教育部向云南省具有中國政府獎學金接收院校資質的學校提供一定名額的中國政府獎學金支持；2009年起，國家漢辦/孔子學院總部向云南省具有孔子學院獎學金接收院校資質的學校提供一定名額的孔子學院獎學金支持。以云南大學、昆明理工大學為代表的一批高校也設立了校級留學生獎學金，為來華留學生事業的發展做出了貢獻。云南銅業集團、云南冶金集團等企業結合行業需求，出資設立企業留學生獎學金培養優秀人才。云南省留學生獎學金從政府到社會的全面覆蓋，為吸引高層次優秀學生來滇留學提供了經費保障。

在留學生教育中，我們看到云南省留學生教育領域不斷豐富。很長一段時間，云南省留學生教育主要集中在高校，隨著留學生教育需求日趨多元化，高校已經不能完全滿足。2006年，云發〔2006〕11號文件號召各類職業學校發揮優勢，各展特色，靈活多樣地參與到實施“走出去”戰略中，2008年云教外發〔2008〕241號文件也倡導全省有條件的幼兒園、中小學、中等職業學校和高等學校要努力擴大留學生規模，這標志著云南省留學生教育突破高等教育領域，形成以高等院校為龍頭，職業教育及基礎教育領域全面參與的局面。

二、云南留學生教育存在的突出問題

云南省留學生教育在取得成績的同時，也暴露了一些突出的問題。從政府層面來看，現有云南省政府獎學金已不能滿足需求，導向作用越來越缺乏。目前，400萬的政府獎學金只能資助140名左右的學生，以2.0萬留學生為基數，說明只有0.7%的學生能從中受益。從2010年起，教育部根據各省設立獎學金經費的多少來調整中國政府獎學金——支持地方獎學金項目名額的分配，當年教育部給云南省40個名額，2011年增加至50個，可是因云南省獎學金經費不變，故云南省所獲得的中國政府獎學金名額一直都沒能再增加，仍以2.0萬留學生為基數，此項獎學金受益人數僅為0.25%。為解決這一問題，云南省教育廳已幾次向云南省政府爭取財政支持，希望云南省政府獎學金經費及名額都有所增加，從而充分發揮獎學金效益，實現獎學金導向作用。

從學校層面來看，對留學生教育工作目標不清晰，缺乏客觀合理的規劃。具體表現為：部分老牌留學生接收院校留學生規模下滑，不到百人，學校仍維持現狀得過且過；一些新獲批的接收院校急功近利，追求經濟效益，忽視留學生教學質量及日常管理；部分留學生接收院校對留學生教育認識不到位，部門之間相互推諉等等。由于缺乏留學生教育的整體規劃導致了留學生招生學校對此項工作心里沒有底。值得高興的是，部分院校已結合學校實際制定了相應的留學生發展規劃。據了解，云南大學已制定《云南大學國際化戰略實施剛要》初稿，《剛要》強調要緊跟“橋頭堡”建設指揮棒，以留學生工作為先導，不斷推進國際化辦學，從而有力推進學校國際化進程。[3]作為“211”大學，云南大學在留學生教育中的戰略謀劃給學校創造了良好的社會和經濟效益，先行先試也給云南省留學生工作起了帶頭作用，只有目標清晰，才能做到心里有數，也才能按計劃推進留學生工作。

此外，整體而言，從政府到學校具體從事留學生教育的人員編制不足、工作經費短缺成為影響云南省留學生教育發展的具體因素。

三、云南留學生教育的發展趨勢

(一) 以東南亞、南亞學生為主體的學生結構

云南與周邊國家自古“山木同根，江河同源，文化同言，民族同宗”，獨特的地緣及民族文化優勢不僅讓云南與東南亞、南亞國家結下了深厚的友誼，也為彼此間的交流合作奠定了堅實的基礎。從我省招收留學生的歷史和數據來看，東南亞、南亞國家的留學生總數占來滇留學生總數的60%以上。[4]近些年來更是突破萬人，他們已成為云南留學生的主體。2010年，橋頭堡戰略已經上升至國家戰略，它為云南省開展與東南亞、南亞國家及其它國家全方位、多層次、寬領域、高水平的教育交流與合作帶來了有利的政策環境，這也意味著今后云南省將繼續推進與周邊國家的合作，東南亞、南亞學生為主的留學生結構也將繼續延續。

(二) 以項目為依托的招生方式

留學生招生方式大概歸納為四類：1.傳統招生，即通過網站、宣傳資料、教育展等方式吸引學生。2.獎學金招生，即通過國家、省、學校及企業等設立的獎學金項目招生。3.自主招生，即通過政府或民間渠道，以項目為依托為其培養人才的招生方式。4.校級交流雙方互派留學生。四種方法在留學生招生中扮演著各自的角色，第一種方法是學校及語言培訓機構常用的，它對穩定學生數量起著重要作用；第二種方法對學校軟硬件設施整體要求較高，獎學金生名額有限，但對吸引優秀留學生及提高學校招生品牌有積極幫助，目前云南省有6所中國政府獎學金接受院校、4所孔子學院獎學金接收院校，不足20所云南省政府獎學金接收院?？梢酝ㄟ^國家及省級留學生獎學金招生。第三種方法要求學校在遵守我國相關法律法規的前提下，積極主動，拓展招生市場，它所帶來的社會及經濟效益也是巨大的。第四種方式對于互派留學生的院校均有受益，實現了資源共享。目前來看，以項目為依托的招生方式對擴大留學生規模有著重要的推動作用。如：2012年昆明理工大學與泰國教育部聯合舉辦“泰國高中生漢語培訓項目”共招收百名學生到校學習，該項目社會反響較好并將持續為昆明理工大學帶來一定規模的泰國留學生。留學生招生不能墨守成規，應開闊思路，利用各種資源擴大招生，這樣到2014年我省留學生數量才能達到3.0萬人。[5]

(三) 社會資本引入的多元化辦學

我國留學生教育從起步到90年代主要由部分高等院校承擔。1993年國家教委發文規定“各省、自治區、直轄市教委、高教(教育)廳(局)外事部門應按有關規定嚴格審批、定期核查有條件接受外國留學生的院校，并報我委外事司復核批準?！弊源耍盒？梢韵虍數亟逃鞴懿块T提出招生資格申請，待教育部(原國家教委)批準后方可招生。2008年[云教](241)號文件提供了加快云南教育國際化的保障措施，基礎教育、職業教育、民辦教育學校及高校招生留學生報云南省教育廳、云南省人民政府外事辦公室備案即可，大大擴展了留學生接收學校的范圍。當年一些條件成熟的民辦學校，如：昆明五華東方語言學校、昆明炎黃學校等也加入了招收留學生的隊伍。政府對留學生教育的支持，吸引了社會力量的加入同時也引入了資金，使辦學朝著多元化模式發展。2012年，楚雄東興國際學校與云南濟海教育信息咨詢有限公司合作為周邊國家培養優秀小留學生，企業資本的引入緩解了學校辦學壓力，教學環境得到改善，國際師資實現共享將有力提升學校教學質量及學校品牌。這也標志著留學生教育由學校、企業共同承擔，實現了辦學資本多元化。

(四)留學生教育將逐漸成為學校重點工作

在亞太地區，日本2008年制定了“留學生30萬人計劃”、韓國制定了“留學韓國計劃”[6]，中國教育部2010年出臺了“留學中國計劃”。這些計劃的背后都體現了政府對留學生教育的重視。學校作為留學生教育的實施主體也逐漸把此項工作列入視野。云南省多數接收留學生的學校都成立了國際學院專門負責留學生教學和管理工作，留學生就讀專業的多樣性也讓更多的學院參與到此項工作中來。教育部進行學科評估中“目前在校攻讀博士、碩士的留學生數”已成為三級指標明確寫入評估指標體系，它也為留學生工作各部門形成合力，提供了保障。此外，留學生教育會帶來了可觀的經濟效益。根據目前我省情況，以2萬留學生按每人每年4萬元消費計算，每年產生直接效益 8億元，調研結果顯示，在滇的1個留學生會帶來5個家庭成員，每個家庭成員消費0.5萬元，將帶來5億元的經濟效益，同時還會對我省的旅游、交通、餐飲、服務等多個領域帶來收益，形成持續產業鏈，于學校而言也會帶來可觀的經濟效益。因此，今后留學生工作不會再處在學校邊緣，一定會逐漸成為重點工作受到重視，并得到各部門的積極配合。

(五) 專業教育將逐漸成為留學生教育的發展趨勢

來滇留學生教育隨著社會需求的變化而逐漸改變，以云南省2010、2011年部分留學生接收院校本科生人數為例[7]，專業教育人數逐漸增加。

2010、2011年云南省部分學校本科生在讀人數情況表

學歷生人數的逐漸增加，一方面說明留學生來源國人才需求結構的變化，另一方面也說明專業生的優勢日漸凸顯。據調查[8]，紅河學院2009年7月，首批越南專業留學生學成歸國，回國后在機關和科研單位工作的比例高達61%，在銀行、醫院、高校等事業單位的高達24%，因此，專業留學生就業形勢比較樂觀，以專業為主的教育將逐漸成為今后云南省留學生教育的趨勢。

四、對策與建議

云南省留學生教育事業要朝著健康、持續、穩定的方向更好地發展，需要政府、學校、社會共同努力。于政府而言，可以從以下方面支持留學生教育。

1.增加留學生獎學金經費及名額。雖然云南省率先設立我國首個地方政府獎學金，并于2008年起獎學金專項經費從180萬增至400萬，但是隨著云南省來華留學生規模的不斷擴大，現有的400萬獎學金經費已不能滿足現實工作的需要，“生多金少”矛盾突出。為進一步發揮獎學金的帶動效應，增強云南省人才和智力的引進，促進社會經濟的發展，建議在現有獎學金經費基礎上增加財政投入。

2.搭建云南省留學生教育工作平臺。省級留學生教育工作交流平臺(云南省留學生教育工作平臺、云南國際合作與交流網、云南教育行)的搭建是為了讓各留學生接收院校有機會相互學習交流，優勢互補形成留學生教育合力為云南省留學生教育做出更大貢獻。據悉，云南省教育廳將成立云南省留學生管理協會，為云南省留學生工作服務。[9]各界也期望著此平臺能夠發揮其應有的作用使來滇留學事業更加規范化、科學化、合理化。

3.加強小語種人才培養及來滇留學示范基地建設?！皹蝾^堡”戰略讓云南與東南亞、南亞國家有更多、更深的合作機會，在交流中，小語種人才的培養對促進云南與上述國家的合作與發展具有重要意義，也有助于吸引更多的留學生到云南來留學。關于來滇留學生示范基地的建設源于張秀琴司長在中國高教學會外國留學生管理分會2012年學術年會上的講話[10]，她提到要選出一部分高校，作為國家來華留學示范基地，通過三年時間，建設一批具有國際競爭力的品牌名校。同樣，作為中國面向西南開放的橋頭堡，云南也應努力建設一批來滇留學示范院校，打造云南留學品牌，吸引更多的優質生源。示范基地的榜樣作用將幫助更多院校的留學生教育向著成熟的方向發展。作為具體實施留學生教育的各級各類學校，可以從以下幾方面努力：

1.制定留學生教育發展規劃。前面提到云南省部分留學生接收院校對留學生教育工作目標不清晰，缺乏客觀合理的規劃從而導致一些問題的出現。在留學生教育市場競爭激烈的情況下，各留學生接受院校應結合自身實際，突出自身優勢，制定學校留學生教育發展規劃，引導工作不斷邁進。

2.加強國際化課程建設。從近年來留學生專業生的不斷增加可知，社會需求已經發生改變，留學生接收院?？梢越Y合專業生就讀方向加強該專業的課程建設，同時要積極引進和使用原版英文專業教材并使用英語或雙語授課，打造一批特色鮮明、水平較高、適應區域經濟社會發展需要的國際化課程。

3.加強師資和留管隊伍建設。留學生接收院校要加大教師和留管人員的培訓、培養力度，采取送出去、引進來等措施，提升其國際化教育水平和能力。努力建設一支優秀的對外漢語教學、專業教學師資和留學生管理隊伍，充分保障留學生人才質量。

云南留學生教育還有很大的發展空間，除了發揮地理及民族優勢以外，要充分利用“橋頭堡”戰略的良好契機，以國際化視野為目標，本土化行動為綱領，結合“走出去”、“請進來”的思路立足周邊，面向世界，培養國際化人才，最終實現云南留學生教育的再次飛躍。

【參考文獻】

[1]云南省地方志編纂委員會.云南省志卷60 教育志[M].云南人民出版社，1995.

[2]云南省教育廳網站http://www.ynjy.cn/chn201101271034221

[3]于欣立，王浩，何可人. 發揮區位優勢，積極改革創新，努力推進我校來華留學工作[J].外國留學生工作研究(內部資料)，2012(3).

[4]資料來源于云南省教育廳國際合作與交流處.

[5]楊凡. 萬名留學生在滇學習云南教育國際化進程加快[N].云南日報，2010-02-27.

[6]蔣凱. 來華留學生教育的戰略定位：基于多因素的分析[J].中國高教研究，2010(5).

[7]2011來華留學生簡明統計[M].教育部國際合作與交流司.

[8]紅河學院網站http://www.uoh.edu.cn/Content/view.aspx?articleid=2695

[9]云南省教育廳國際合作與交流處2012年工作總結.內部資料.

[10]張秀琴. 在“中國高教學會外國留學生教育管理分會2012年學術年會”上的講話[J].外國留學生工作研究(內部資料)，2012(3).