2014世界看中國

2014年全國兩會召開在即，13億國人的視線將聚焦北京。在新一屆政府的領導下，中國已開啟“新改革元年”。一方面，中央全面深化改革小組和中央國家安全委員會兩大高層決策機構將進入全面運轉階段；另一方面，十八屆三中全會做出的改革部署正在逐一落實，環保、民生、機構改革、國企改革等議題將成為焦點。

十八屆三中全會后首次“兩會”

新一屆國家領導集體履職即將滿一年，因此本次兩會有著特殊的意義。中國去年在政治和經濟方面經歷了較大的變革，在本次兩會上，高層將對此作出更加清晰的解讀。

在今年的全國兩會上，有幾份頗具分量的報告令人期待：一是李克強將首次以總理身份作政府工作報告，代表國務院總結履職首年的工作，并部署2014年工作；二是全國人大常委會委員長張德江、全國政協主席俞正聲等也將首次在兩會期間作人大、政協工作報告。

此外，由國家主席習近平擔任核心領導角色的兩大高層決策機構——中央全面深化改革小組和中央國家安全委員會將正式明晰細節，并進入正常運轉。

落實推進三中全會的改革部署將是今年兩會的重點任務之一。習近平近期在索契強調“一分部署，九分落實”；李克強也明確表態“對已部署的改革發展任務要抓緊落實，已有基礎的要加快推進”。

據在線調查結果顯示，在網友最關注的兩會熱點問題中，收入分配、食品安全、環境污染、反腐倡廉、養老問題名列前五位。本刊也特別梳理了今年全國“兩會”的十大看點，試從不同角度進行前瞻性解讀。

看點一：中國夢

實現偉大復興，是中華民族的最偉大夢想。十八屆三中全會突破性地為中國改革“升級”，提出“全面深化改革”的全新主張，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。

毫無疑問，改革已成為各界共識。這份兩萬余字的綱領性文件，共計137次提到“改革”一詞。在《決定》涉及的15個領域60項任務中，目前已經有至少23項陸續出臺了相關措施或已著手細化改革內容。

看點二：民生

與往年略有不同，今年民生問題預計將聚焦食品安全、養老和完善社會保障體系等方面。一方面，我國老齡化程度加快，應對老齡化成為當務之急；另一方面，提高人民的生活質量也越發急迫。

如何讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠，將成為改善民生的“金標準”。從全面建成小康社會的角度看，民生領域一些體制性弊病仍然嚴重，公共服務領域欠賬不少。前有“看病難、就業難、上學難”這“老三難”，后有“養老難、入托難、出行難”的“新三難”。國家應把重點放在促進社會公正、縮小養老差距上。除了企業職工養老外，農民的養老問題也不容忽視。

看點三：生態環保

輿論普遍預測，環保仍將是本次兩會的熱門主題。近年大范圍霧霾天氣引起全社會對環保問題的關注，北京、江蘇等地方兩會已將大氣污染防治作為討論焦點，還有消息稱多地或降低GDP以應對霧霾問題。

十八大報告首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標，但片面追求經濟效益、罔顧生態環境的事件仍時有發生。今年的政府工作報告會進一步提出，下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境污染問題。與此同時，PM2.5監測指標也會再次被寫入政府工作報告。

與2013年“進一步淘汰落后產能”相比，盡管工業依然是節能的重點領域。但是“控制能源消費總量”是2014年的新措辭。其實，“控制能源消費總量”離不開龍頭企業的參與，這意味著我國工業節能的著力點將從“淘汰落后產能”，逐步過渡到龍頭企業的設備升級。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍指出，要解決霧霾問題，需要有一個系統的對策，因為霧霾的來源有燃煤、工業排放、汽車、道路揚塵等。針對這些來源，需要采取包括優化能源結構、優化產業結構、解決汽車尾氣污染、發展新能源汽車、對建筑工地揚塵進行控制等系統對策來應對。

看點四：機構改革

近期，中央成立全面深化改革領導小組，由習近平任組長，這被解讀為“有利于突破利益固化對深化改革的障礙”。

行政體制改革必須要動真格的。一要在“分權”上推進，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開；二要在“轉職能”上推進，以轉變職能為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，穩步推進大部制改革等；三要在“減權”上推進，減少和下放投資審批事項、減少和下放市場經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定等。

自改革開放以來，中國政府進行了6次較大規模的機構改革。這次有望在2008年大部制改革基礎上，積極穩妥、循序漸進、成熟先行地繼續推進行政體制改革。

看點五：國企改革

目前，國資、國企仍然是中國經濟最主要的組成部分和增長動力。在中國經濟轉型和結構升級中，國企需要擔當重任，通過國有企業的布局和調整，激活社會經濟的轉型升級動力。如何通過改革提升國企的行業競爭效率和如何加快國企從傳統行業向新興行業轉型將成為關注熱點。

2014年，國企改革將成為十八屆三中全會深化改革路線圖中的主要抓手和投資熱點密集領域。備受關注的國企改革總體方案有望在2014年揭開面紗。

2014年國資國企改革將在界定國企功能、發展混合所有制經濟、企業內部改革、完善監管體制和解決歷史遺留問題等方面開展工作。預計在以后一段時間內，將會出現混合所有制改制的高潮，出現民營經濟組團與國有企業相融合的現象；國有企業將退出一部分競爭領域，轉型升級到產業鏈更高的層次去。

但是，發展混合所有制經濟可能會遇到較大阻力。民間投資空間的釋放以及土地市場的改革雖然有利于相應投資板塊的提升，但改革的復雜性和漸進性決定了民間投資和房地產投資在2014年難有大幅提升。

看點六：分配改革

收入分配改革的進度將成為各方關注中國改革整體進度的一個窗口。

2013年的政府工作報告提出，縮小收入分配差距，使發展成果更多更公平地惠及全體人民，這與2012年政府工作報告提出的“盡快扭轉收入差距擴大趨勢”相比，有了一個更高的視角。2014年的政府工作報告對于縮小收入分配怎么表述，更引人關注。

收入分配改革方案實施細則有望在2014年出臺?！疤岬?、擴中、控高”被公認為是中國收入分配改革的基本思路。要通過改革，消除初次分配領域的不公，對中低收入者減稅，控制高收入，并消除社會保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。這是政府的思路。

《決定》突出劃轉部分國有資本充實社會保障基金，2020年上繳紅利將提到30%，更多的是用于保障和改善民生。這是一個非常重要的突破，也會引起人們對企業界的關注。

看點七：經濟運行

中央黨校戰略研究所副所長周天勇預測，2014年是經濟形勢比較復雜的一年。從國內國際來看，經濟增長可能面臨比2013年更低的增長速度。同時，產能過剩在2014年可能顯得更加突出。

2013年末舉行的中央經濟工作會議，將2014年經濟增長的預期目標再次定為7.5%左右。這個數字表明，一方面要繼續保持合理的增長速度；另一方面要加大改革力度，引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上。

今年的經濟運行還將圍繞7.5%這樣一個中樞窄幅波動，增速可能略低于2013年。主要考慮到目前的利率上升、融資成本高企可能對固定資產投資產生一定抑制作用，而消費和進出口的增速可能與上年持平。

2014年中國宏觀經濟運行風險點很多：外圍環境、QE退出、產能過剩、金融風險、債務隱患、樓市泡沫等，潛藏的風險在不斷積累，對短期和長期的經濟運行均構成威脅。

2014年經濟增長還面臨產能過剩的制約。產能過剩首當其沖的是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業，這不僅是某一個年度需要解決的問題，而且是未來幾個年度需要解決的。產能過剩會制約需求水平，進而制約我國的經濟增長，這是最大的風險點，也是亟須解決的問題。

看點八：新型城鎮化

中國城鎮化水平已超過52%，但城鎮化也遭遇諸多困擾。對城市居民而言，“堵車、污染、內澇、房貴”等“大城市病”困擾多多；對農民而言，“被上樓”“半城市化”等問題也仍待解決。

在今年兩會上將引起關注的是“土地城鎮化”快于“人口城鎮化”問題。一些地方盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設開發區，不斷擴大城市面積。失地農民的數量還會大量增加，不僅危及國家的糧食安全，而且勢必進一步加劇解決“三農”問題的難度。城市還存在空間規劃和城市規劃問題。一些城市布局結構不合理，城市規劃和管理脫節，影響城市運行效率；一些城市“城中村”和“城市貧民區”問題比較突出。

醞釀已久的《國家新型城鎮化規劃》在今年出臺已成定局。2013年底先后舉行的中共中央政治局會議和中央城鎮化工作會議均提出，要制定實施好國家新型城鎮化規劃。

對于新型城鎮化，李佐軍的觀點是：第一，新的城鎮化應該是人本的城鎮化；第二，新型城鎮化應該是市場的城鎮化；第三，新型城鎮化應該是一個協調的城鎮化，要與工業化相結合，與農業現代化相結合，與市場化相結合，與城鄉統籌相結合；第四，新型城鎮化應該是特色品牌的城鎮化；第五，新型城鎮化應該是一個集群的城鎮化。城鎮化像產業集群一樣，只有通過集群的城鎮化促進城市之間的分工協作，才可以提高整個城市體系的運行效率。

看點九：企業稅費

本次全國兩會將討論創業優惠、降低中小企業稅費的措施。目前，全國的小微企業總量大約在1000萬家，普遍面臨成本上升、產能過剩、三角債、企業轉型升級困難等挑戰。中國社科院中小企業研究中心主任陳乃醒建議，國家對小微企業應該“降低門檻，輕稅薄賦”。

未來隨著國家財稅增加，小微企業的稅收減負還會進一步加大，起征點不是現在的2萬元，而是5萬元、10萬元等等。對此，陳乃醒認為，小微企業是中國經濟體系的縮影，而現今我國的金融體系最大的缺陷就是復雜度較低，銀行在金融體系中所占比重過大。而我國也因此更需要發展私募基金、公募基金、天使投資及民間借貸等行業，使其各司其職、分工明確。雖然近幾年總是強調對小微企業的扶持，但天使投資與風險投資這類適合于有發展前景的小微企業的融資渠道還是太少，我國在這方面仍需歷練，與國外仍存在較大差距。

看點十：貨幣政策

北京大學中國金融研究中心證券研究所所長呂隨啟坦言，中國的經濟沒有像外界預測的那么糟糕，但也絕不樂觀。2013年6月份“錢荒”的出現不是偶然的，實際上是整個宏觀經濟的基本面、貨幣政策取向的變化、整個金融體系資金空轉的綜合反映。

至于2014年還會不會出現這類現象？可能性還是存在的。如果貨幣政策進一步從緊，宏觀經濟有可能進一步下滑。如果貨幣政策大幅度放松，通貨膨脹有可能“死灰復燃”。

在這種情況下，如果整個宏觀經濟的基本面沒有實質性的好轉，產業結構調整升級的方向沒有找到實質性的辦法，整個金融體系資金的空轉問題沒有得到及時清理，地方債的問題越來越惡性循環下去，變得越來越嚴重，“錢荒”的問題就有可能重新成為制約中國經濟發展的重要因素。

呂隨啟表示，新一屆政府領導履新后，銳意改革的取向是看得見的。整個世界經濟處在復蘇周期，中國是受惠于此的。央行、證監會、銀監會這些監管部門在制度完善上會采取更實質性的措施。如果這些措施可以在一定程度上收到效果，“錢荒”的問題就會有所緩解。

2014年對于中國來說，重要性異乎尋常。美國《時代》周刊在題為《對中國而言，2014年是成敗攸關的一年》的文章中強調：“在中國，2014年是馬年。對世界其他國家的人來說，2014年也許將是中國年?！?/p>